在雅安，如何做到“辦事不求人”

楊天

“一小時辦結”背后，是一場“真集中真授權”的整改

最近，來雅安工作13年的程文藝終于將戶口從外地遷到雅安，變成了真正的雅安人。讓他沒有想到的是，這個讓他困擾了多年的遷戶口難題，在他帶齊資料來到雅安市政務服務中心后，花了20分鐘就徹底解決了。

雅安的政務服務也曾存在“腸梗阻”現象。雅安市委書記蘭開馳多次表示，要對標優質政務服務的成功做法和經驗，通過專項整頓最大程度提升審批事項集中度、行政許可事項窗口授權率，決不允許有特殊權力存在。

2018年4月，雅安在四川省較早開啟了“雅安政務事，最多跑一次”改革。西南小城雅安，因這場改革釋放出的紅利讓程文藝這樣的市民有了更多的幸福感和獲得感。

辦明白事

雅安市“最多跑一次”改革啟動當天，第一批644條市本級“最多跑一次”及300條“一小時辦結”的事項清單和辦事指南即向大眾公布。

“這是我們針對群眾和企業對辦事流程、材料提供等情況不熟悉、‘不知道怎么辦的‘痛點專門編制的。”雅安市政府政務服務管理辦公室（以下簡稱“政管辦”）主任盧映國告訴《瞭望東方周刊》。

辦事指南有兩個版本，一本300多頁厚的是窗口工作人員的業務指導書，而百姓拿到手中的只是一張薄薄的“辦事明白卡”。

卡片聚焦不動產登記、市場準入、投資建設、民生事務等方面的各類事項，一項一卡，明確申報條件、所需材料、辦理流程、導辦咨詢等關鍵信息。“老百姓拿著它就能辦‘明白事，清楚耍準備哪些材料，怎樣準確有效地辦成事。”盧映國說。

程文藝就是拿著一張戶口遷移的“明白卡”，徹底弄清了辦理流程。細心的他還發現，卡片上對于申報材料一欄標注特別“明白”——“相關材料”這樣的模糊條款一概沒有出現。

據最新統計，雅安市目前已梳理完成1571個事項指南，“最多跑一次”實現率提升至80%以上，群眾滿意率達99.2%。

盧映國告訴本刊記者，為了方便群眾辦事，更好地實現“最多跑一次”，他們還特地重新調整了雅安市政務中心的整體格局。

本刊記者看到，如今的中心一樓設置了“一小時辦結區”，包括公安局出入境、交通運輸局和國地稅等窗口，集中辦理“一小時辦結”目錄清單內的事項；二樓則設置了18個“只跑一次”綜合服務窗口，由原39個部門分設的165個窗口整合而成；窗口后臺，是工商、交通、公安、住建等各個部門的集中辦公區。

在“只跑一次”綜合服務窗口，得到授權的綜合辦事人員“代替”了以往各部門的窗口工作人員。綜合辦事人員幫群眾“跑腿”找部門，而原本在受理窗口的部門人員則到后臺等待接收辦理相關事項。

“這樣的身份轉換讓群眾辦事更明白順暢，實現了從有事找‘部門變為找‘政府。”綜合服務窗口辦事員、雅安市政管辦綜合科科長賴飛杰對《瞭望東方周刊》說。

提速，提速

在本刊記者采訪的幾位雅安市政府部門工作人員口中，“提速”二字出現頻率頗高。

針對簡易事項辦理多頭跑、耗時長問題建立的“一小時辦結制”，正是“提速”的直接表現。

雅安市政務大廳一樓的“一小時辦結區”，面積3000余平方米，臺席60多個，按“生命周期”進行窗口流程排序，減環節、減材料、限時間，確保群眾立等可取。

據雅安市政管辦工作人員介紹，目前，已有公積金、戶籍辦理、超限運輸等300多個事項實現了“一小時辦結”。2018年4月改革啟動以來，已現場辦結了20余萬件審批服務事項。

雅安市工商局局長覃建生在接受《瞭望東方周刊》采訪時表示，實施“一小時辦結制”后，工商局業務平均辦理時間1小時，比以前縮短了39個小時。

雅安市社保局局長楊曉蘇也告訴本刊記者，雅安市人社局所有服務事項均實現了“最多跑一次”。比如過去涉及3個科室協同，須由5-7個窗口辦理的養老保險待遇申領業務，如今統一變為一窗受理.用時由原來的1-3小時變為10分鐘。

在雅安市委副書記、市長鄒瑾看來，“一小時辦結”背后，是一場“真集中真授權”的整改。

“過去政務大廳雖然也有相關部門設置的辦事窗口，但一直存在‘掛羊頭賣狗肉的現象。部分窗口只相當于‘收發室，真正的行政權力并未進入大廳，而是依舊掌握在部門機關內部。”盧映國坦言。

為打破部門壁壘，提升行政審批效能，在“最多跑一次”改革伊始，雅安市委、市政府的主要領導就到政務大廳現場辦公，責令所有部門審批事項限期集中授權，倒逼公安、消防、住建、國土等將部門事項全部進駐大廳一站式辦理，讓群眾“進一扇門，辦所有事”。

雅安市城鄉規劃建設和住房保障局行政審批科科長杜宇告訴本刊記者，他們科室負責項目審批的7名工作人員目前已全部搬到政務大廳辦公。從咨詢到項目審查審批再到出證的一系列工作，現在都可以在政務大廳完成。

進駐大廳辦公的32個部門均設有首席代表。“首席代表由各部門負責人直接授權，全權代表本部門處理行政審批各項事宜，大大縮短了以往須層層簽字的辦事流程。”雅安市工商局首席代表陶潔華對《瞭望東方周刊》說。

本刊記者多次出入雅安市政務大廳，發現并非如想象中那樣門庭若市。即使是位于三樓的“辦證大戶”——不動產登記窗口也不太需要等號。

“政務大廳的人少了，車也比以前好停，這都得益于窗口辦事速度的提升。”賴飛杰說。

當好“服務員”

雅安中合青江農產品市場有限公司總經理熊大權2017年初到雅安工作時，對這里的第一印象是偏遠、落后，但很快，他的想法便有了改變，對雅安的政商環境贊不絕口。

2017年，通過招商引資，中國供銷農產品批發市場控股有限公司（以下簡稱“中農批”）開始在雅安籌建全資子公司——雅安中合青江農產品市場有限公司。

“剛來雅安時人生地不熟，想到要辦理各種證照，與各類政府部門打交道，我們也心里沒底。”熊大權對《瞭望東方周刊》回憶說。

正當他們犯愁時，雅安市政管辦的工作人員主動找到他們，提出可以為他們提供“一對一”的“店小二”式全程代辦服務。

“我們對總投資5000萬元以上的項目，實行集中受理、聯合辦理、限時辦結、統一送達、事后評價。組建了以政管辦工作人員為代辦員，各審批部門窗口首席代表為專辦員的代辦隊伍。”盧映國介紹說。

所有代辦項目一律集中開展審批或核準（備案）、土地報批、規劃選址審批、施工許可辦理等，以促進項目早開工、早建成、早投產。

“從規劃許可證到施工許可證再到預售許可證，我們的各種證照基本上3天以內都拿到手了。”熊大權說。

政務大廳的代辦中心辦公室墻上掛著一張“市級重點項目審批代辦服務進度一覽表”，表上顯示已為中農批、成雅快速通道等19個重大項目提供代辦服務，共辦理了108件代辦服務事項。

除代辦服務外，雅安市還在培育“總分結合”的一體化服務商圈，方便群眾和企業就地就近辦事。

雅安市人社局副局長李明基告訴本刊記者，雅安市人社局劃定了服務半徑，提出打造“城區10分鐘、鄉村5公里”的人社公共服務圈。為讓群眾能夠更加方便地辦理人社相關事項，他們還和工行合作打造了社銀一體化網點，借助銀行的場地、人員、設備和渠道，開展人社便民服務項目，變銀行網點為“社保窗口”。

同樣把服務觸角延伸向銀行的還有雅安市工商局。“商事制度改革以來，工商部門登記窗口工作量成倍增加。考慮到銀行網點數量眾多、分布廣泛且服務規范、信息網絡技術先進等優勢，我們積極尋求與銀行合作，由銀行網點免費代辦工商登記服務，將登記窗口延伸到了群眾家門口。”覃建生對《瞭望東方周刊》說。目前，雅安市可代辦營業執照的銀行共有4家，10個營業網點。

讓雅安市好幫手代理記賬有限公司法人李例雨感覺更貼心的服務，是越來越方便的網上辦事。

“我們公司會為各類企業處理工商事宜，而現在工商注冊流程的全電子化讓我們的工作更方便快捷。”李例雨告訴本刊記者。

據了解，目前在雅安，商事登記、社保繳納、投資建設、公安事務和稅收征繳等事項均已上線運行，真正做到了讓群眾“不跑路、隨時辦”。