制造業創新中心建設難點剖析

李慧燕 劉洪銀

[提要] 中國制造業創新中心建設火熱，七家國家級制造業創新中心成立，各省市也紛紛上馬相關項目。但是，在國家級制造業創新中心建設過程中還存在誰來主導、如何運營、融資規模小等難點亟待解決。借鑒美國、德國、日本的經驗，中國應進一步優化運營模式、夯實產業基礎、創新融資渠道，促進制造業創新中心的良性有序發展。

關鍵詞：制造業創新中心；運營模式；融資渠道

基金項目：2017年天津市科技發展戰略研究計劃重點項目（項目編號：17ZLZDZF00510）

中圖分類號：F424 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年7月5日

2012年美國政府提出“再工業化”，旨在吸引美國企業回流和外國直接投資，并提出“全國制造業創新網絡計劃”，即NNMI。德國為了加速實現工業4.0時代，也提出“工業4.0平臺計劃”。英國提出要加快建設“產業技術創新中心”。日本發布《第五期科學技術基本計劃》（2016-2020），全球產業競爭日益激烈。在此背景下，2015年中國發布《中國制造2025》戰略規劃。2016年中國工信部、發改委、科技部、財政部聯合發布《制造業創新中心建設工程實施指南》等五大工程實施指南，推動該戰略規劃的實施。隨即，各省市也相繼出臺相關實施方案，開展制造業創新中心建設。目前，中國已經批準建立了動力電池創新中心、印刷及柔性顯示創新中心、集成電路創新中心等七家國家級制造業創新中心。與此同時，省市級創新中心也如雨后春筍般掛牌成立。例如，浙江燃氣渦輪機械制造業創新中心、四川核技術制造業創新中心、河南省智能農機創新中心、天津現代中藥創新中心等。上述創新中心將高校、科研院所、企業聯合起來，推動共性技術研發，力爭彌補技術創新與產業發展之間的斷層，但建設中還存在一些難點和困惑。

一、制造業創新中心建設的難點和困惑

（一）誰來主導。根據《制造業創新中心建設工程實施指南》要求，制造業創新中心的主要參與方包括企業、科研院所、高校，通過自愿組合、自主結合的方式，以獨立法人形式建立。但是參與方一般都比較多，誰來主導創新中心建設，成為其中的關鍵。主導方不明確，可能導致創新中心建設緩慢，在選址、研發方向等方面可能出現意見分歧，協調成本比較高。部分參與方因為沒有主導權，積極性不高，甚至導致創新中心建設停滯不前。部分省市在籌建制造業創新中心過程中便遇到這樣的問題。

（二）如何運營。目前制造業創新中心中，有的采取理事會管理制度，有的采取企業化運營模式，有的采取“公司+聯盟”方式。但是在部分省市級創新中心籌建過程中，出現了主要運營管理人員來自參與方，由于其以往工作背景，導致存在缺乏進取意識、風險承擔意識弱等不足，而且在知識產權運營能力、市場化意識等方面也還存在短板。目前，很多地方籌建的創新中心仍然停留在產業技術研究院、產業技術聯盟的層次上。另外，如何處理企業內部研發部門與創新中心的關系，也是運營中的一個難題。從目前情況來看，有一些省市級創新中心，參與各方之間互補性較低，參與方企業的內部研發與創新中心研發之間存在一定的競爭關系，產業鏈條不夠完整、不夠緊密。可以以不同股權享受不同層次權益的方式，調動龍頭企業、科研院所以及企業的積極性，深度參與創新中心建設。

（三）融資規模小。美國制造業創新中心的投資規模一般在7，000萬美元以上，再加上配套的州政府投資、會員企業投資，累計投資規模超過1億美元。例如美國國家增材制造中心總投資為1.1億美元、數字化制造和設計創新中心總投資為1.76億美元，未來輕量制造創新中心總投資為1.48億美元。巨大的資金投入規模有利于研發效率的提高。我國國家級制造業創新中心沒有明確規定資金投入門檻，增材制造創新中心的建設項目資金為2億元。省市級制造業創新中心中，目前有9省市明確了起始資金規模。例如四川省和江蘇省規定在創新中心組建過程中，成員單位需要有一定資金匹配，全部組建資金（包括研發設備）不少于1，000萬元。河北省規定全部組建資金（包括研發設備）不少于3，000萬元。深圳市規定給予不超過項目總投資50%的資助，單個項目資助最高不超過5，000萬元，單個創新中心每年資助總額不超過1億元。與美國相比，投資規模相對較小。

二、發達國家創新中心建設啟示

各省市正在緊鑼密鼓的制定實施方案、籌建制造業創新中心，并努力通過不斷完善，升級到國家級創新中心，到2025年中國將建立40家左右的國家級制造業創新中心。目前，各創新中心的建設和運營仍在探索階段，因此有必要借鑒發達國家創新中心建設的成功經驗，給中國以啟示。

（一）美國。2012年以來美國先后成立了增材制造業創新中心、新一代電力電子制造業創新研究所、數字制造和設計技術創新研究所等創新機構，美國“全國制造業創新網絡”的關鍵是運營模式比較成熟，它以政府投入作為引導，由職業經理人負責運營管理。在共享科研成果時，不同層級的會員單位根據注資金額，獲得不同的權益。美國數字化制造和設計創新中心由伊利諾伊州政府和市政府提供2，600萬美元啟動資金，美國國防部提供7，000萬美元跟投資本，而后吸引社會資本7，400萬美元。該中心運營團隊成員多是富有經驗的職業經理人。173家會員企業提出技術研發需求，49家科研機構提供研究人員、知識產權，從而形成比較完整的產業鏈條。

（二）德國。2013年德國提出加大投資力度，支持工業領域新一代革命性技術的研發與創新，推動工業4.0建設。德國企業協會在工業4.0的實施過程中發揮重要作用。例如，德國機械及制造商協會設立了“工業4.0平臺”，電氣電子和信息技術協會開發了參考體系結構模型RAMI4.0和工業4.0組件，并圍繞參考體系結構模型，引導德國大型企業和中小企業圍繞工業4.0開展研究及生產。來自企業、科研機構、工會的專家與各聯邦部委的專題工作組組成小組，研究標準化、網絡系統安全、法律框架、研究規劃等等相關問題。

（三）日本。2016年日本提出“超智能社會”計劃和工業價值鏈計劃。該計劃利用信息通信技術，基于互聯網或物聯網，創造新的價值和服務。日本也設立了先進工業科技研究所、國家材料科學研究所、人工智能研究中心等，為中小企業提供改進和物聯網安全支持。日本強調區域間的橫向網絡建設，地方政府組織科研院所、高校、企業對區域產業發展方向、基礎技術等展開討論，制定并推動產業集群計劃的實施，同時注重與金融機構、技術轉讓機構等合作關系。

三、完善中國制造業創新中心建設的建議

（一）優化運作模式。真正發揮制造業創新中心的作用，以政府資金作為引導，采取專業化運營模式，根據市場需求、嚴格評估提出研發項目。規范公司法人治理結構，按照市場化機制運作，打通從基礎研究到應用研究，再到商品化和規模化生產的完整產業鏈條，最大限度地提高技術轉化效率。同時，也避免創新中心只有空殼，或圍繞單純的行政指令進行運營，或為了獲得政府投資而選擇研發項目等弊端的出現。

（二）夯實產業基礎。產業集聚是制造業創新中心建設的基礎，只有具備產業、人才、科技等方面的資源優勢，才能形成全產業鏈的產業基礎，也因此才能吸引和留住高層次研發及管理人才。龍頭企業和龍頭品牌競爭力和帶動能力強，通過龍頭企業產業鏈內部縱向延伸、產業鏈間橫向拓展，易于形成集聚效應。因此，要緊緊圍繞產業鏈，吸引和培育關聯程度高、帶動能力強的龍頭品牌和龍頭企業，并圍繞龍頭品牌和龍頭企業，推進上下游企業的引進和集聚。

（三）創新融資模式。建立政府投資、市場融資并行的多元化融資模式。投資主體包括政府相關部門、高校、企業、科研院所、基金公司等。在初創期，針對不同級別的創新中心，對應級別政府部門投入1：1的配套資金。政府投資可以以投資基金的方式注資，通過政府增信和適當讓利，引導基金投向，吸引社會資本。

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