河北省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究

侯秀芳 席云 尉春艷

[提要] 近年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，但農(nóng)業(yè)供給側(cè)問題依然不容忽視。河北省是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨諸多問題。對此，本文就深化河北省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)村電商

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出

2015年底中央農(nóng)村工作會議和2016年1月份出臺的中央一號文件提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)調(diào)要改善并提升農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，充分滿足消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地與消費(fèi)地的無縫對接。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（中發(fā)[2017]1號），把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。河北省是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)的發(fā)展正處于由傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的階段，面臨著很多新挑戰(zhàn)，在這種新形勢下，如何深化河北省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的有力抓手。

二、河北省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)面臨著數(shù)量和質(zhì)量上的結(jié)構(gòu)性失衡。總體來看，河北省農(nóng)業(yè)供給存在著數(shù)量上和質(zhì)量上的結(jié)構(gòu)性失衡。從2014～2016年河北省主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量來看，小麥、玉米等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量很高，預(yù)示著供過于求的出現(xiàn)；大豆等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比較少，出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象，甚至大量依靠進(jìn)口。在農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量上，農(nóng)業(yè)在很長的時期中單純地追求產(chǎn)量，認(rèn)為只有高產(chǎn)才能增加農(nóng)民收入，對農(nóng)產(chǎn)品的安全和質(zhì)量忽視。隨著人們對生活質(zhì)量的追求，像健康安全農(nóng)產(chǎn)品、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品明顯出現(xiàn)供給不足、產(chǎn)量較少的狀況，無法有效滿足消費(fèi)者的高品質(zhì)需求。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)高效、平衡農(nóng)產(chǎn)品供給與需求之間的關(guān)系，是河北省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的重大問題。（表1）

（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝配程度不高。隨著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度的不斷加大，河北省農(nóng)機(jī)日益向大型化、復(fù)式化、智能化發(fā)展。根據(jù)《2017年河北省經(jīng)濟(jì)年鑒》數(shù)據(jù)資料顯示，2016年小型拖拉機(jī)數(shù)量為131.8萬臺，大中型拖拉機(jī)數(shù)量為29.9萬臺，說明現(xiàn)階段河北省運(yùn)用大型農(nóng)機(jī)設(shè)備、智能化設(shè)備并不多，在一定意義上顯示出河北省農(nóng)業(yè)科技化水平不高，還是更多依賴小型農(nóng)機(jī)機(jī)械作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能很好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多功能、復(fù)式作業(yè)、實(shí)時監(jiān)測等作業(yè)，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。（表2）

（三）農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施落后，電子商務(wù)發(fā)展緩慢。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的普及和使用情況是衡量農(nóng)村信息化發(fā)展水平的重要指標(biāo)，根據(jù)《第41次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報告》數(shù)據(jù)資料顯示，截至2017年底，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的普及率為35.4%，而城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率為71%，說明我國農(nóng)村信息化建設(shè)比較落后，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)民不會上網(wǎng)、不能上網(wǎng)、不愿上網(wǎng)等現(xiàn)象還較為普遍，農(nóng)村信息資費(fèi)相對過高，在一定程度上致使農(nóng)民不愿意繳費(fèi)，影響了農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的普及程度。這就會影響農(nóng)村電子商務(wù)活動的順利開展，縮減了農(nóng)產(chǎn)品銷售的渠道。

（四）農(nóng)民增收動力不足。近幾年，河北省農(nóng)村居民人均收入呈現(xiàn)出逐步增長的態(tài)勢，2016年農(nóng)民居民人均收入低于全國平均水平，也明顯低于北京、天津，充分說明河北省農(nóng)民增收動力不足。河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體主要依賴于較小塊耕地分散經(jīng)營的農(nóng)戶，整體上規(guī)模經(jīng)營程度不高，無法形成產(chǎn)業(yè)化，制約了農(nóng)民增收的動力。根據(jù)《2017年河北省經(jīng)濟(jì)年鑒》數(shù)據(jù)資料顯示，2016年河北省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6，083.86億元，在農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面，農(nóng)業(yè)所占比重偏大，其中農(nóng)業(yè)占了總產(chǎn)值的56.86%。說明農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，農(nóng)林牧漁各業(yè)的互補(bǔ)增值協(xié)調(diào)發(fā)展程度不夠，制約了農(nóng)民多元化增收的途徑。（表3）

（五）農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展環(huán)境薄弱。目前，我國為了保障國內(nèi)需求，以及農(nóng)民為了自身的利益，大量使用化肥、農(nóng)藥等盲目追求農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，重視供給數(shù)量的優(yōu)先增長，單純追求產(chǎn)量增長，忽視了產(chǎn)品的質(zhì)量，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)出現(xiàn)了問題，影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《2017年河北省經(jīng)濟(jì)年鑒》數(shù)據(jù)資料顯示，2016年農(nóng)用化肥施用量為331.79萬噸，長期使用化肥，破壞了土壤的生態(tài)平衡，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化造成的工業(yè)污染和城市生活污染，主要以化學(xué)需氧量排放量、二氧化硫排放量為指標(biāo)，可見河北占京津冀主要污染物排放量的比重很高。這些排放物可進(jìn)入到空氣、河流、土壤中，對農(nóng)業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了障礙，不利于河北省深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。（表4）

三、深化河北省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的策略

（一）降成本，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)裝備智能化改造。我國長期實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的小戶經(jīng)營方式，在一定程度上阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著信息化進(jìn)程的推進(jìn)，適度規(guī)模經(jīng)營是“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展的基礎(chǔ)，也是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要步驟。通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、代耕代種、土地租賃等方式，加快發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，可以按戶連片耕種，不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范，推動農(nóng)業(yè)裝備智能化改造，有利于降低農(nóng)業(yè)作業(yè)成本，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率。

（二）去庫存，推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，拓寬銷售渠道。長期以來，農(nóng)產(chǎn)品存在著“賣難”現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品可能因地域原因而滯銷，在這種情況下，需要構(gòu)建電子商務(wù)平臺，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，有利于解決農(nóng)產(chǎn)品賣不出、賣不上價的問題，提高農(nóng)民收入。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)可以從根本上改變生產(chǎn)和銷售的關(guān)系，可以定位消費(fèi)者的需求，按照消費(fèi)者的需求去組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的精準(zhǔn)化生產(chǎn)和精準(zhǔn)銷售，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的零庫存。

（三）補(bǔ)短板，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就要補(bǔ)短板，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)化日常質(zhì)量監(jiān)管，進(jìn)一步推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，重視和發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的作用，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品品牌附加值；全力打造“河北省農(nóng)產(chǎn)品”品牌形象，充分彰顯和發(fā)揮品牌優(yōu)勢。近年來，河北省充分利用本土資源優(yōu)勢，不斷彰顯地方特色，推出了一些名牌農(nóng)產(chǎn)品。2017年11月，農(nóng)業(yè)部公示2017年度全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄，河北15個產(chǎn)品、18家生產(chǎn)單位在糧油、蔬菜、果品3大類別榜上有名。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提升了河北省現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，深化了河北省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也是助力河北省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的亮點(diǎn)。

（四）增收入，拓展農(nóng)業(yè)功能，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要不斷拓展農(nóng)業(yè)多功能，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合的新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間的相互融合。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等，利用“鄉(xiāng)村旅游+”、“農(nóng)業(yè)生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷豐富農(nóng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品。大力發(fā)展農(nóng)村創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地，充分發(fā)揮本地資源的獨(dú)特優(yōu)勢。例如，河北省秦皇島市北戴河藝術(shù)村落“一弦一住”，形成了頗具特色的文化創(chuàng)意村。

（五）強(qiáng)服務(wù)，建立農(nóng)業(yè)信息化平臺，為供給側(cè)改革提供有效支撐。信息化正在為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入新的活力，服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、流通等各個環(huán)節(jié)。要大力推進(jìn)河北省農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)信息化平臺，提供精確、動態(tài)、科學(xué)的全方位農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，健全農(nóng)村信息服務(wù)體系，有效解決農(nóng)業(yè)信息不對稱、資源配置不合理等問題。

（六）美環(huán)境，加強(qiáng)污染信息監(jiān)控，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析，有必要建立農(nóng)業(yè)環(huán)境信息監(jiān)測系統(tǒng)，對農(nóng)村能源、農(nóng)村土地資源、農(nóng)村水質(zhì)安全等方面做到有效預(yù)警和精細(xì)化控制，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中污染源的綜合治理，如對畜禽糞污資源要轉(zhuǎn)化利用或合理排放，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存。

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