制造業質量人才隊伍建設的問題與對策*
——以廣東省調查樣本數據為基礎

◆陶功浩 / 文

一、項目背景

制造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。打造具有國際競爭力的制造業，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路。《中國制造2025》提出“創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本”的戰略基本方針，堅持把質量作為建設制造強國的生命線，走以質取勝的發展道路。

質量的關鍵和基礎在人才。廣東是我國制造業大省，制造業質量人才的整體水平怎樣，質量人才隊伍建設有哪些問題，如何破解？本文以廣東省質量協會參加中國質量協會“第三次制造業企業質量管理現狀調查”廣東省樣本數據為基礎，進行研究分析，總結存在的問題，提出對策措施。

二、調研概況

廣東省該次調研包括問卷調查和座談會兩種方式。問卷調查主要針對大中型制造業企業，共收回調查問卷188份，樣本企業職工總數1204550人，其中質量從業人員為55154人。問卷調查共設計20個問題，包括：（1）質量從業人員的基本情況：占企業職工總人數的比例、專業類別構成、具有質量從業資質的人員情況、年齡、學歷、職稱和收入情況；（2）有關技能人才的基本情況：占企業職工總數的比例、技能人員的類別及構成比例、各類技能人員的年齡及學歷結構；（3）企業教育培訓情況：質量和有關技能培訓情況、教育培訓費用投入情況、教育培訓內容；（4）全民教育中的質量教育情況：可選修的質量課程、質量課程的設置情況等。

座談會圍繞質量從業人員素質提升、企業舉措、行業協會服務與政府配套政策提出建議，共舉辦3場，50多家企業參加。樣本數據和反映的問題具有較好的代表性。

三、廣東省制造業質量人才隊伍建設存在的問題

1.質量人才總量不足，需求缺口較大

調查表明，質量從業人員占企業職工總數的平均比例為4.6%。與軍工企業質量人員的比例（一般可達到8%以上）相比，差距較大。調查發現，很多企業高層管理者對質量工作重要性的認識還有差距，對質量管理和質量技術在經濟社會發展中的基礎性、戰略性、帶動性作用認識不足，人、財、物投入不足。

2.質量人才素質不高，層次偏低

經過多年積累，廣東省建立了一支制造業質量人才隊伍，但人才結構不合理、分布不均衡的現象普遍存在，低層次人才過多，高層次人才過少。調查表明，質量從業人員中，35歲以下居多，相對年輕；以高中學歷為主，學歷偏低；具有高級職稱的質量從業人員只占6.1%，技術職稱偏低；在有關技能人才中技師及以上等級的技能人才非常少，僅占7.1%，而發達國家這一比例達20%～40%。調查發現，企業的中高層質量從業人員主要是從企業管理人員中分離，或者從企業技術人員中抽調出來的，都缺乏質量專業教育背景，在知識體系上不完善；基層質量從業人員主要是中專生和高中生，經企業或外部培訓機構短期“催熟”而成。此外，廣東省質量領域的學歷教育不足，無法為社會和企業提供高素質的質量專業人才。制造業質量人才待遇不高，難以留住高素質、高層次人才。

3.質量人才國際視野不夠，缺少領軍人物

調查發現，質量從業人員對國際質量技術發展把握不準，產品研發、測試周期長，導致很多產品剛剛研制完成就已落后于新的國際標準要求，趕不上國外產品更新的腳步，在全球化挑戰面前國際視野不夠、能力不足。質量人才隊伍建設起步晚、基礎薄弱，在質量管理和技術等方面與發達國家相比還有很大差距。從TQM、QC小組到SPC，再到6σ、精益生產和卓越績效，都是原樣引進，在質量創新方面探索不足。

4.質量人才學歷低、經驗少，對先進質量管理技術掌握不夠

調查發現，質量從業人員對先進質量管理技術和方法，存在“三多三少”問題，即“概念多、理解少；知道多、應用少；培訓多、落實少”，影響了先進質量管理技術和方法在企業的應用。調查表明，廣東省掌握先進質量專業技術（如QFD、APQP、MSA、FMEA和DOE等）的質量從業人員不超過15%，大部分質量從業人員質量知識體系不完善，基礎不牢，后期接受的質量繼續教育的質和量都跟不上科技進步和質量技術的更新換代。比如統計過程控制工具，很多企業不愿或不會使用，即使應用也是應付外部審查。在調研座談會中不少企業建議，要建設一批制造業質量人才實訓基地，鼓勵開展校企聯合，解決制造業質量人才學習不足、實踐少的問題。

5.缺乏激勵機制，不利于質量人才成長

如何營造良好的制造業質量人才環境，還有很多需要完善的地方。質量人才不受重視是首要的問題，有相當數量的企業的質量從業人員在職稱、待遇等方面不如研發、銷售人員。調查數據顯示，76.1%的企業中質量從業人員收入排在第3檔或第4檔。更有甚者，一些企業在降低成本時，往往先從質量從業人員數量、工資待遇、質量工作經費和培訓費上開刀。另外是制造業質量人才使用上的浪費，一是空間小，潛能發揮不足；二是培養不夠，缺乏系統有效的培訓；三是“專才不專”，許多質量從業人員身兼多職，專業能力不能得到應有發揮，不利于質量從業人員的職業生涯發展。

6.質量專業學歷教育缺乏，體系不完善

我國質量工程教育起步晚，發展慢，與先進國家差距大。對美國206所大專院校的調查顯示，設有與產品質量工程相關專業學士學位的院校有47所、碩士學位的院校有70所、博士學位的院校有27所，還有21%的學校開設了質量證書教育。日本工科院校有50%開設了質量管理或相關的課程講座。我國的高校數量、在校生人數居世界前列，但開設質量專業的高校屈指可數，廣東省100多所高校還沒有一所開設質量專業。

7.質量人才教育培訓投入不足

調查顯示，有45%的企業認為質量培訓在經費、時間等資源上投入不充足，與產品實現過程緊密相關的中層干部，由于缺乏充足的質量管理知識和技能，僅有25%企業中層干部能有效開展質量管理指導活動。制造業質量人才培訓教育不足，一個重要原因是企業管理者沒有將人才放在重要的戰略位置思考，沒有樹立人才培訓是最有效投入的理念。部分企業對質量工作不重視，質量培訓投入層層打折，造成了制造業質量從業人員素質退化。

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.質量人才認定評價體系不完善

調查表明，質量從業人員中獲得國家注冊質量工程師、審核員和國際相應質量資質的人不足6%。我國尚未建立適合國情的質量人才評價體系，如初、中級質量工程師考試和認證從2001年開始啟動，但在2014年被取消；可靠性工程師的認證工作沒有實質性開展。由于政策措施配套等方面的問題，質量工程師認證、技能人才職業資格認證的推行舉步維艱。國外經驗表明，完善的質量專業人員的培訓、考試和注冊制度，對提高質量總體水平和市場競爭力起到了巨大的促進作用，為企業客觀、公證地評價和選拔人才、吸引優秀人才從事質量工作提供了依據。

四、加強廣東省制造業質量人才隊伍建設的建議

1.制定質量人才隊伍建設規劃

加強制造業質量人才培養工作的組織領導，落實責任，把制造業質量人才培養工作納入各市和企事業單位黨政領導班子工作目標，建立質量人才教育培訓長效機制。完善分配激勵機制，凸顯質量從業人員重要地位，在分配政策上合理地向質量從業人員傾斜，充分調動質量從業人員積極性。優化質量從業人員考評、晉級制度，鼓勵質量人員開展質量技術和管理創新。建立質量從業人員量化的績效考核體系，做到責任和權利相統一，貢獻與薪酬相一致，個人收入與單位效益相協調。制定制造業質量人才隊伍建設規劃，堅持以人為本，兼顧近期需求和長期目標，推行全員質量教育，在質量人才培養總量、教育培訓投入、評價體系建立、課程體系設計，以及選拔、表彰質量人才和文化建設等方面，制定相應規劃并組織實施，創新制造業質量人才教育培養管理機制，為產品質量提升持續提供優秀的質量人才保障。

2.建立質量人才教育培訓體系

建立以教育培訓示范基地為龍頭，以高校、協會、企業、職業院校和各類職業培訓機構為主體，共同參與、全方位、多層次的質量人才教育培訓體系。開展脫產學習、在崗實踐、遠程教育和網上培訓相互補充的多種培訓，課堂授課與案例、實操相結合，創新培訓模式，提高培訓實效。主管部門應組織委托專業機構開發質量培訓系列教材、舉辦教師培訓，支持和指導各地方、行業開展質量人才培訓，針對高層次質量管理人才、質量技術人才和優秀技能人才開展示范性教育培訓。高校、行業協會、專業機構要重點開展企業中層質量管理人員、質量技術人員和有關技能人才的培訓，倡導企業學習應用先進質量管理方法。企業要經常開展質量意識、質量責任和質量技能方面的教育培訓，根據不同業務和崗位特點開展針對性的應用培訓。

3.開發質量從業人員教育培訓課程

主管部門要開展質量從業人員教育培訓課程體系的頂層設計，為開展質量從業人員培訓提供系統的質量理論、知識和技術教育大綱。課程體系既要兼顧質量管理和質量技術的基本知識和成熟技術，又要吸收國際上新興的、易被國內企業接受和采用的質量管理新理念、新方法和新技術；同時應設置職業道德教育課程，增強質量從業人員的社會責任感。對于特種專業培訓，主管部門負責指導和審核課程體系，具體培訓課程由地方政府、協會共同研究制定并實施。

4.開展質量“進課堂、進教材、進實習”的教學活動

倡導在相關高校、干部教育培訓機構，開展質量“進課堂、進教材、進實習”的教學活動。相關高校要制定詳細的課程教學和實習方案，選擇相關領域的專業、學科，組織教師結合專業特點編寫質量教材，在大學中形成教師講質量、學生學質量、畢業之后熟悉質量的氛圍。鼓勵開展校企合作，充分發揮各自優勢，為學生提供充分的、廣泛的企業現場實習教育。

5.開展可靠性工程師資格認定

建立可靠性專業技術人員職業資格認定制度，系統、全面地對技術人員進行可靠性理論知識和檢測試驗實操方面的培訓，提升他們在可靠性方面的素質和水平，為企業客觀、公正地評價和選擇人才，吸引優秀人才從事可靠性工作提供依據。在電子信息、裝備制造、汽車等可靠性要求高的行業中，主管部門主導開展可靠性專業技術人員職業資格認定試點。通過可靠性專業資格考試并獲得該專業相應級別的職業資格證書的工程技術人員，表明其已具備可靠性專業相應崗位職業資格和擔任相應級別工程技術職務的水平和能力，用人單位應從中擇優聘任。

6.促進質量人才管理的信息化建設

主管部門要建立質量從業人員綜合信息庫、質量專家和培訓教師數據庫，了解全省企事業單位質量從業人員基本情況、需求和變動情況，為質量從業人員教育培訓、就業和資源優化提供基礎數據和決策依據，為評估產品質量波動、研究質量從業人員流向和進行風險預警夯實數據基礎。遴選覆蓋各行業和有關專業的質量專家和培訓教師，為企業質量管理和質量培訓提供支撐，并支持企業推出自己的質量專家和教師。建立數據庫管理系統，制定專家和培訓教師入選管理方法，動態更新數據庫，為政府和企業提供人才數據服務。

7.發放“制造業質量從業人員培訓券”

由財政出資，省市配套，根據企業員工數量按比例向企業發放“制造業質量從業人員培訓券”。企業利用“制造業質量從業人員培訓券”，聘請有資質的教師或參加由政府指定的培訓機構組織的質量培訓，解決企業培訓費用不足和培訓積極性不高的問題，鼓勵企業組織質量從業人員參加培訓，持續提升人員素質。通過發放培訓券，適時調控制造業質量從業人員培訓的重點領域和重點行業，確保其與全省重點行業發展相一致，做好制造業質量人才儲備。探索建立制造業質量人才培養投入的新機制，倡導各級政府財政部門和重大科研或建設項目管理部門在項目立項時，明確項目承擔單位在項目實施過程中質量人才培養的責任和義務，并在項目資金中配套適當比例的經費用于質量人才培養。

8.建立優秀質量人才評選機制

通過多種形式的勞動競賽、技術比武，評選優秀質量從業人員和技能人才，并建立長效機制。大力倡導在工業企業中開展群眾性的“三個一”活動，即每一個員工，以個人、班組或QC小組為單位，根據企業的實際情況，學會一種以上的質量分析或質量改進工具；解決一個當前產品設計、生產、加工中的問題，查找根本原因并予以解決；通過質量改進或技能訓練，在產品設計、生產、加工中減少至少一個廢品。定期評選在活動中表現優秀的個人或團隊，選送優秀團隊參加省市質量協會、行業協會和國家舉辦的QC大賽，大力宣傳他們的先進事跡和貢獻，營造質量領域人才輩出的良好氛圍。