十八大以來我國生態(tài)文明建設(shè)成績斐然

“按照全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央國務(wù)院堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，美麗中國建設(shè)邁出重要的基礎(chǔ)性步伐。”常紀(jì)文如是說。他認(rèn)為，十八大以來，我國的生態(tài)文明建設(shè)在理念培育方面、主體構(gòu)架方面、區(qū)域發(fā)展方面、有效監(jiān)管方面、保障措施方面、治理實(shí)效方面都取得了長足進(jìn)展。

一是在理念培育方面。生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、綠水青山就是金山銀山的理念，以及生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的文明發(fā)展觀為各方廣為接受，高質(zhì)量、有效益的發(fā)展正在成為各界的自覺實(shí)踐，綠色發(fā)展理念深入人心。

二是在主體架構(gòu)方面。通過改革有序地發(fā)揮了地方黨委、地方政府、地方人大、地方政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，環(huán)境共治的格局正在形成，促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量的改善。

三是在區(qū)域發(fā)展方面。通過改革統(tǒng)籌和優(yōu)化了區(qū)域的發(fā)展資源。上游與下游間的生態(tài)補(bǔ)償以及森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制正在全面建立，區(qū)域綠色發(fā)展的體制機(jī)制開始發(fā)揮效應(yīng)。排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、水權(quán)交易、用能權(quán)交易正在進(jìn)行，污水和垃圾處理的第三方治理市場持續(xù)火爆，為改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量奠定了市場基礎(chǔ)。城市垃圾分類和城鎮(zhèn)污水集中處理穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村垃圾分類收集處理和農(nóng)村污水治理在一些省域取得突破，城鄉(xiāng)環(huán)境的綜合整治取得新進(jìn)展，社會(huì)文明意識(shí)和文明水平進(jìn)入新階段。通過區(qū)域一盤棋的綠色發(fā)展改革，整體提升了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效率。

四是在有效監(jiān)管方面。通過建立健全區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，既提高了行政審批效率，又預(yù)防和控制了區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。通過省以下環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理與懲罰造假，維護(hù)了環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，初步形成了以環(huán)境質(zhì)量管理為核心的大氣環(huán)境管理模式，實(shí)現(xiàn)了管理模式的轉(zhuǎn)型，有力地提高了環(huán)境質(zhì)量。通過打擊環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假，保證了地方環(huán)境保護(hù)審批和環(huán)境保護(hù)考核的真實(shí)性，維護(hù)了環(huán)境保護(hù)考核和生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核的嚴(yán)肅性，有利于形成正確的政績觀。通過省以下環(huán)境保護(hù)垂直監(jiān)管，一定程度上遏制了市縣的地方保護(hù)主義；通過環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、中央環(huán)境保護(hù)督察和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督查，有力地打擊了環(huán)境保護(hù)形式主義。而這些，是以前都想解決而難以解決的。

五是在保障措施方面。綠色金融體系、環(huán)境保護(hù)投融資體系的推行，為綠色發(fā)展保駕護(hù)航。史上最嚴(yán)的《環(huán)境保護(hù)法》和其他環(huán)境法律法規(guī)，規(guī)定了企業(yè)自我監(jiān)測(cè)、信息公開等義務(wù)，提高了罰款標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了按日計(jì)罰、行政拘留、引咎辭職、連帶責(zé)任等新制度。新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來，幾十萬、幾百萬甚至更多的按日計(jì)罰對(duì)違法企業(yè)形成了威懾，數(shù)以千計(jì)的環(huán)境違法者被行政拘留甚至刑事拘留，一批黨政官員因?yàn)榄h(huán)境失職被追究紀(jì)律、行政甚至刑事責(zé)任；一些環(huán)境污染和生態(tài)破壞企業(yè)被社會(huì)組織或者檢察機(jī)關(guān)告上法庭，幾千萬甚至更多的環(huán)境損害賠償金使得污染環(huán)境無利可圖。總的來看，環(huán)境保護(hù)有法必依的氛圍正在形成。通過建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)與考核、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度等，讓地方黨政領(lǐng)導(dǎo)更加盡職履責(zé)，真正推動(dòng)環(huán)保工作取得積極進(jìn)展。

六是在治理實(shí)效方面。通過優(yōu)化區(qū)域的空間發(fā)展格局，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)正在通過規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)得到控制；通過中央環(huán)境保護(hù)督察、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督查，“小散亂污”型企業(yè)正在被清理整頓，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在科學(xué)調(diào)整，工業(yè)技術(shù)正在轉(zhuǎn)型升級(jí)；通過嚴(yán)肅問責(zé)，侵占自然保護(hù)區(qū)、破壞濕地、污染環(huán)境的現(xiàn)象被大力遏制，一批綜合和特色的國家公園已經(jīng)建立。以京津冀近兩年P(guān)M2.5平均濃度變化為例。生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2016年京津冀地區(qū)PM2.5的平均濃度是71微克/立方米，比2013年下降33%；2017年京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量改善明顯，PM2.5濃度為64微克/立方米，同比下降9.9%，治理效果有目共睹。人民群眾在具體、生動(dòng)的生態(tài)文明實(shí)踐中感受到了環(huán)保效果，全社會(huì)環(huán)境保護(hù)獲得感不斷增強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)的共識(shí)不斷深入。

“總之，目前生態(tài)文明的制度體系的四梁八柱基本建立，資源節(jié)約、能源有效利用、環(huán)境友好的關(guān)鍵體制、制度和機(jī)制已經(jīng)初步創(chuàng)建，成效不斷顯現(xiàn)。這些成效得益于黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和改革的高度重視，得益于黨政同責(zé)和中央環(huán)境保護(hù)督察兩大利劍的威懾作用，得益于環(huán)境共治體制、制度和機(jī)制的推進(jìn)。”常紀(jì)文強(qiáng)調(diào)說，在今后，可以考慮對(duì)現(xiàn)行的生態(tài)文明建設(shè)和改革措施進(jìn)行全面的評(píng)估，揚(yáng)長補(bǔ)短，針對(duì)現(xiàn)實(shí)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題、制度構(gòu)建的薄弱環(huán)節(jié)和體制、制度運(yùn)行中的梗阻問題，加強(qiáng)體制優(yōu)化、制度整合和機(jī)制創(chuàng)新，確保生態(tài)文明建設(shè)與體制改革不斷取得更大的實(shí)效以此助力、推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。