我國艦船裝備標準化管理體制研究

史琪琪，陳寒松，胡方珍

（上海船舶設備研究所，上海 200031）

0 引言

近年來，美國提出“重返亞太”戰略，在我國東海、南海挑起領土與安全爭端，旨在遏制我國和平發展與崛起。針對新時期我國面臨的外部軍事環境特點，中央領導提出“能打仗、打勝戰”的強軍之要，給我國海軍建設與發展提出“以實戰能力為核心”的高要求。

推進軍用標準化進程是實現我國海軍現代化的重要舉措，是提升國家綜合海防實力的理論基礎；也是實施科學管理，推進海軍現代化轉型的必然途徑。多年來，我國海軍艦船裝備標準化經歷了從無到有，由弱變強，從分散管理到集中統一管理的過程。目前我國艦船標準體系基本建成，裝備標準化工作有序開展，基礎建設穩步推進，艦船裝備標準化綜合效益得到提升，這為我國海軍現代化建設提供了堅實的保障[1]。

然而隨著艦船裝備標準化建設工作的不斷開展，各種問題逐漸浮現。艦船裝備發展頂層設計中標準的統一協調作用未能有效發揮；基礎數據建設標準研究和應用嚴重滯后，互聯互通難；技術體制、軟件標準、數據格式不統一，嚴重制約了艦船裝備戰斗力的提升；實戰化試驗、考核和訓練的裝備標準基礎薄弱；標準軍民融合程度低，不同渠道歸口管理的艦船裝備標準重復現象時常出現。因此，改變當前標準化理念相對落后的局面，調整工作機制，完善標準體系，深化標準化管理體制改革，是我國海軍艦船裝備標準化工作向前推進的當務之急。只有充分發揮標準化工作在艦船裝備建設過程中的協調作用，才能加速我國海防事業全面健康發展[2]。

圖1 我國艦船裝備標準化管理架構

1 艦船裝備標準化管理架構

目前，我國艦船裝備標準化管理工作主要通過4條渠道（圖1）開展，包括以中央軍委裝備發展部歸口管理的國家軍用標準渠道，涉及現行有效的艦船裝備建設國家軍用標準有1 100余項；以海軍歸口管理的海軍標準渠道，大約涉及海軍標準780余項；以國防科技工業局歸口管理的艦船軍工行業標準渠道，涉及標準500余項；由國家標準化管理委員會歸口管理的國家標準渠道，該渠道主要制定和管理非軍用/軍工標準，涉及船舶類國家標準500余項。

2 艦船裝備標準化管理職責

中央軍委裝備發展部負責國家軍用標準的制定、實施和發布的管理，歸口單位為中航工業綜合技術研究院，其主要職責包括：負責《國家軍用標準制定工作管理辦法》的落實；定期組織國家軍用標準的立項申報工作；對主辦部門上報的論證報告進行審查協調，將擬立項的項目列入裝發部相應年度計劃，經批準后下達《國家軍用標準任務書》；受理各單位對于標準審查結論的異議申訴；指導主辦部門在特殊情況下對標準草案進行的函審工作；受理主辦部門上報的報批文件，及時組織復查，提出復查意見并報總裝審批發布等。

國家軍用標準制修訂的主辦部門主要負責論證報告的審查、組織評審會，并提交總裝軍用標準化主管部門；組織編制單位進行標準編制；負責將標準征求意見稿發送到與該項目有關的科研、生產、使用單位征求意見；負責標準送審稿的審查，并準備資料、組織標準審查會；負責審查結果的上報；在特殊情況下，負責采用函審的形式對標準草案進行審查；負責對報批文件的標準化檢查及報批文件質量把關，并上報總裝軍用標準化主管部門；組織對已實施標準的復審等。

國家軍用標準制修訂的主編單位主要負責提出國家軍用標準的立項申請，完成論證報告；成立編制組，確定編制大綱和工作計劃，開展標準編制，完成標準征求意見稿、送審稿和報批稿，上報審批；填寫《國家軍用標準報批書》，向主辦部門上報相關資料；配合完成標準的復審等。

海軍的艦船標準化工作由多個海軍裝備部門和業務單位參與，已形成較為完善的管理體系。海軍主管有關裝備的機關業務部門是艦船裝備研制標準化工作的主要責任機構，負責統籌安排艦船裝備標準化工作的計劃、經費等；參與艦船裝備研制各項關鍵性標準化活動。海軍標準化辦公室對海軍艦船裝備研制標準化工作進行指導，對標準貫徹實施的情況進行宏觀檢查和監督。

海軍裝備研究院是艦船裝備論證階段中標準化工作的主要責任單位，負責完成該階段的相關標準化工作，并組織提出海軍對艦船裝備的標準化方面要求。

海軍型號工程辦公室是艦船裝備方案階段中標準化工作的主要責任單位，負責組織落實海軍參與的標準化工作任務。若未設立型號工程辦公室，其相關職責由主管業務部門指定的駐廠軍事代表室或軍事代表局承擔。駐廠軍事代表室參與各研制階段的標準化工作；主管有關裝備的海軍軍事代表局參與艦船裝備研制重大階段轉折點的標準化活動，參與標準化工作決策。

海軍審圖機構全權代表海軍審查艦船設計各階段圖樣和技術文件，在各技術階段分別由軍內論證研究單位、軍事代表局、型號辦公室或主管裝備部門指定的單位作為責任單位，主管裝備部門批準后成立，主要負責艦船裝備設計過程中的標準化工作及大綱的審查。

海軍標準化轉制研究機構參與艦船裝備研制中的海軍標準化工作，參與提出并審查海軍對該型艦船裝備的標準化要求；協助有關單位貫徹標準化要求；參與艦船裝備各設計階段的標準化審查工作。

艦船軍工行業標準的制定和實施由國防科技工業局負責管理，按照《國防科技工業標準化工作管理辦法》（科工技[2013]592號）及國防科工局編制的《軍工行業標準制定工作程序要求》執行。

軍工行業標準化技術委員會（簡稱：標技委）主要負責匯總各軍工科研生產單位和軍工行業標準歸口管理單位的申報，對申報的標準需求進行相關性查詢，并形成《軍工行業標準相關性查詢報告》；組織標準的意見征求；接受編制單位標準送審稿及送審材料的報送等。

分管單位主要負責依據《軍工行業標準年度論證項目指南》，組織各編制單位完成《軍工行業標準論證報告》和標準初稿；審核論證報告和標準初稿，并正式行文報國防科工局；審核標準送審稿及相關送審材料等。

主編單位負責完成《軍工行業標準論證報告》和標準初稿；向標技委正式行文報送表標準征求意見稿、編制說明、征求意見單位范圍建議等材料；根據反饋意見進行修改，完成《軍工行業標準意見匯總處理表》；將分管單位審核后的標準送審稿及送審材料報送標技委等。

3 艦船裝備標準體系架構

我國國家軍用標準按照《國家軍用標準體系表》，共分為7大類，包括通用產品標準、共性技術標準、信息技術標準、軍事工作技術標準、政治工作技術標準、后勤保障標準和武器裝備標準。其中，與艦船裝備相關的國家軍用標準歸于武器裝備標準下一級的海上裝備標準中，由規范指南和產品規范、接口與品種控制標準、裝備信息化標準、裝備專用技術要求標準、設計制造標準、試驗與評估標準和裝備保障標準等7類組成（圖2），圍繞艦船裝備的設計、建造及試驗提出相關要求。

圖2 《國家軍用標準體系表》頂層架構

我國艦船軍工行業標準體系根據國防科技工業標準的整體發展要求構建。國防科技工業標準體系由通用標準、航空行業標準、軍用電子行業標準、航天行業標準、兵器行業標準、船舶行業標準、核工業行業標準、核武器行業標準8大類構成。第6大類船舶行業標準同時包含了軍用、軍民通用和民用船舶標準3方面內容，由船舶總體標準、船舶結構標準、推進系統標準、電力系統標準、警戒與指揮控制系統標準、輔助系統標準、船體屬具與艙室設施標準、武器標準、建造與建造保障標準、小艇標準、船舶修理標準、船用材料標準和船舶通用標準13小類構成，不僅涵蓋了艦船裝備相關的設計建造標準化要求，同時也兼顧了軍民融合標準化的實際需求。

《船舶工業標準體系》（2012年）由國標委和工信部聯合發布，用于指導船舶工業標準的制修訂和管理工作，體系中包括船舶工業國家標準（GB）和船舶行業標準（CB）。該標準體系根據國家標準化體系建設工程的要求編制，與國家標準體系總體結構保持一致，并保持與船舶行業相關國際標準化技術委員會的專業領域協調統一。船舶工業標準體系（圖3）分為金屬船舶制造標準、非金屬船舶制造標準、娛樂船和運動船制造和修理標準、船用配套設備制造標準、海洋工程及其他浮動裝置制造標準、船舶修理及拆船標準6大類，下一層級共分為14個中類，覆蓋了各類型船舶設計建造的相關要求。

圖3 船舶工業標準體系架構

4 艦船裝備標準化工作流程

根據《國家軍用標準制定工作管理辦法》的規定，我國艦船裝備的標準工作主要包括立項、編制、審查、報批和復審5個步驟。

在標準立項階段，申請單位應以軍用標準體系表、軍用標準化中長期計劃或國防和軍隊建設的特殊需求為依據，做到突出重點、保證急需，對條件成熟、技術可行的標準項目進行立項申請，進行充分調研、論證，提出項目名稱和主要內容，完成標準項目的立項論證報告。由主辦部門對立項論證報告進行審查、組織評審，通過后上報獲批，下達標準編制計劃。

在標準編制階段，編制單位應成立編制組，確定編制大綱及工作計劃，開展調研和試驗驗證；起草標準初稿、征求意見稿及標準編制說明；編制組對標準的技術內容和質量承擔責任。

在標準審查階段，編制單位按征求意見修改標準文本后，完成標準送審稿，并提出審查申請，上報審查申請；主辦部門組織開展標準審查，對標準是否貫徹了國家和軍隊的有關方針、政策和法律、法規，標準的技術內容是否正確、完整、合理、可行等方面內容進行審查。

在標準報批階段，編制單位根據評審意見，修改完成標準報批稿及編制說明等相關材料，上報審批；由主管部門對報批文件進行標準化檢查，再由上級主管部門對報批文件組織復查，確認后批復。

在標準復審階段，主辦部門應根據標準實施情況和技術發展情況，適時對其技術內容是否適用，與其他標準是否協調一致，及標準的實施情況進行復核；復審結論分為繼續有效、修改、修訂和廢止4種，上報后應根據復審結論對標準采取相應處理。

5 艦船裝備軍民融合標準化工作機制

軍民融合發展是我國黨中央、國務院和中央軍委提出的重大戰略舉措。《國家“十三五”規劃綱要》中明確提出“完善軍民融合發展體制機制，健全軍民融合發展的組織管理、工作運行和政策制度體系。加快軍民通用標準化體系建設”。標準融合是軍民融合的重要組成部分，也是推進軍民融合發展的技術保障。《中國制造 2025》提出要“大力推進國防裝備采用先進的民用標準，推動軍用技術標準向民用領域的轉化和應用”；《國家標準化體系建設發展規劃（2016年—2020年）》提出“要提高軍民標準通用化水平，建立健全軍民融合標準化工作機制”。船舶工業既是我國經濟建設的重點產業，也是我國國防建設的關鍵領域，加快船舶領域標準軍民融合發展進程，將有效助力我國整體海防實力的提升。

近年來，我國艦船標準化領域充分重視軍民融合的作用，開展的相關工作主要包括對先進國際、國外、國家標準的采用，以及將通用基礎較好的國家軍用、行業軍工標準轉化為國家標準，促使軍工科研生產能力在國家層面獲得更為廣泛的資源支持。目前，已在艦船總體及建造、艦船輔機等領域開展系統的標準軍民通用性研究，對船舶領域可轉化國家軍用標準進行統一梳理，取得了一定成效，結合軍/民船領域的標準集中清理復審工作，未來將進一步加強船舶領域軍民通用標準體系建設，增強軍民通用標準在各企事業單位間的共享，實現船舶領域軍民技術融合發展[3-5]。

6 存在問題

目前，我國艦船標準化管理工作的各歸口單位在管理機制和工作模式上相對獨立，相互間協調機制尚未健全，存在有工作交叉、標準重復、信息溝通不暢、資源共享程度偏低等情況，因此我國艦船裝備標準化管理和工作機制還存在很大的改進空間。

1）標準化主體作用尚需加強

標準編制單位和標準實施單位溝通不暢，導致標準的使用需求沒有及時反映到標準內容中去。例如：我國編制的艦船直升機平臺網格標準直接采用俄羅斯標準，忽略了我國艦船大多在南方航行而俄羅斯艦船一般在寒冷地區作戰的差別，導致這項標準并不適合于我國實際情況。而美國、英國等發達國家，通過消除軍民技術壁壘，吸引企業參與軍工科研生產，培育競爭機制，加強軍地合作等一系列措施來提高標準化的主體作用。

2）艦船裝備標準的管理模式有待完善

我國艦船裝備標準雖然每5年復審一次，但標準復審的落實情況并不理想。對于復審后需要修訂的標準， 由于技術水平欠缺，編制人員變動等因素，未能及時補充修訂。而日本等發達國家，要求主編單位對標準實施全壽命周期的動態管理，當標準實施過程中發現問題時，及時加以補充和修訂。

3）標準的軍民融合機制亟需創新

目前，我國軍民脫節現象較為普遍。在操作層面上，標準的軍民融合只是在較小的范圍內進行。而美國、英國等發達國家國防部采取減少軍用標準，推行性能規范，大量采納、參與制定民用標準等一系列措施推進軍民結合。同時，頒布了一系列政策措施來規范和促進軍用標準化機構和民用標準化機構在管理、技術上的合作[6-7]。

7 結論

結合我國艦船裝備標準化工作的實際開展情況，吸收發達國家艦船裝備標準化管理的先進經驗、政策和機制，未來我國在艦船裝備標準化工作中，應大力開發軍民通用技術標準，促進艦船標準化工作軍民融合發展，引導有能力的民營企業了解我國艦船裝備的實際需求，加強軍方對船舶領域民用先進技術的了解，推進軍方與民間科研機構的合作，實現軍民間的信息融合互通。同時注重艦船領域軍方實際需求，實現艦船標準化工作按需開展，以軍方需求為牽引，軍地共建合作開展我國艦船標準化工作，實現“按需定標”，提升艦船裝備領域標準制定的準確性和有效性，充分發揮標準化工作在艦船裝備技術發展中的重要作用；實行艦船裝備標準動態管理，及時補充、修訂相關標準，按期對現有的艦船裝備標準進行清理整頓和復審，按需制定標準清理的原則、要求和相關政策，建立相應的標準清理和復審協調工作機構，以確保標準清理和復審工作有效完成。