從“11·24”事故看EPC模式“中國式”發展

文/中國建筑一局（集團）有限公司 姜華 吳炳臣

江西豐城發電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌事故救援現場

EPC工程總承包模式（以下簡稱“EPC模式”）是國際通行的建設項目組織實施方式，即建筑企業按照與建設單位簽訂的合同，對工程項目的設計、采購、施工等實行全過程的承包，并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的工程總承包方式。

EPC模式VS傳統項目管理模式

較傳統項目管理模式，在進度控制方面,EPC模式以設計為主導，通過方案優化，克服設計、采購、施工相互制約和相互脫節的矛盾，保證工期。在投資控制方面，EPC模式有利于投資的深度管理，總體協調，提高采購質量，節省投資費用。在風險控制方面，建設方通過合同完成了風險的轉嫁和權力的讓渡，促使總包方通過發揮資源整合能力和專業管理能力，有效控制風險。

EPC模式下，建設項目的設計、采購、施工的實施由工程總承包單位統一策劃、組織協調，促進項目的集成管理。這種有效的集成管理模式正是保證項目安全施工的基礎。

“中國特色”EPC模式問題

與發達國家相比，我國EPC模式工程占比較低，具備工程總承包管理能力的企業和同時具備設計、施工管理能力的專業人才不足，法律基礎欠缺，適宜于EPC模式的項目管理體系和機制尚不健全。

相關參建方自身定位不明確

由于目前我國沒有明確的法規來界定EPC項目各參建方安全管理的深度和要求，導致施工管理工作相互重疊，造成資源浪費，或者定位不清，責任落實不到位，甚至“以包代管”，影響正常的安全生產秩序。主要存在以下現象：

一是建設單位過度干預。建設單位多沿襲傳統管理模式下的強勢作風，各個環節均要參與管理，甚至代行EPC總包方部分職能。

二是監理單位責任不明確，管理錯位。在EPC項目中，建設、監理、總包管理權責交叉，監理單位在傳統模式下的“四控三管一協調”工作，與總包管理重疊，特別是在總包主導的項目設計、采購階段，很難發揮監督、驗證職責。

三是總包單位、設計單位、施工單位責任不明，管理能力不足。

以設計單位為主導的EPC項目，由于設計單位自身施工管理能力不足，工程的施工業務容易出現“以包代管”現象。而施工單位作為分包單位不具備承擔總包管理的條件和責任，施工過程主動加強安全管理的動力不足。

以施工單位為主導的EPC項目，由于施工單位設計能力不足，易造成設計圖紙滯后、設計可施工性差，導致工期延誤盲目搶工，甚至邊設計邊施工邊修改，設計質量、施工安全無從保證。

采取聯合體形式實行總承包的，參與各方責任不明，管理邊界不清，決策程序復雜，溝通協調工作量巨大，當聯合體一方行為受限時，清出及更換成本較高，對施工過程安全影響較大。

成本壓力降低安全保障

由于EPC項目多采用固定總價合同，總包項目部對安全管理的投入相對弱化，特別在成本控制的壓力下，降低安全設備設施標準，實體安全保障不足。

設計與施工安全融合不夠

由于EPC項目通過設計、采購、施工最大限度開展交叉協調，優化成本工期管控的特點，對圖紙可施工性有著更高的要求。但目前設計可施工性對安全提供的保障不足，設計深度不夠，本質安全設計和現場安全施工脫節等問題，導致設計可施工性差、頻繁設計變更影響工期和成本，帶來安全風險。

施工組織 技術 安全管理仍存在管理缺陷

目前，在項目施工階段，部分施工單位仍存在施工組織和技術安全管理責任不落實的現象。特別是由于設計采購組織不當造成工期延誤，施工階段不進行專項評估、未制定有效措施，盲目搶工，造成重大隱患，影響安全生產。

“11·24”特別重大事故

江西豐城發電廠三期擴建工程是EPC總承包項目。2016年11月24日，在7號冷卻塔筒壁混凝土結構施工過程中，施工單位在混凝土強度不足的情況下拆除模板，導致冷卻塔施工平臺坍塌。事故造成73人死亡、2人受傷，直接經濟損失高達1億197萬元。“11·24”特別重大事故充分暴露了EPC模式下安全管理存在的諸多問題：

首先在工期管理方面，建設單位未經論證即壓縮工期。總承包單位未對工期縮短的可行性和安全性進行合理評估和采取相應措施。施工單位對施工進度管理缺失。

其次在總承包管理方面，總包單位作為以勘察設計為主業的企業，在經營業務延伸到工程總承包后，對工程總承包安全生產管理的重要性認識不足，管理層安全生產意識薄弱，安全生產管理機制不健全。總承包管理能力薄弱，部分人員不具備相應的崗位業務能力和崗位證書。總承包施工管理職責缺位，對分包施工單位缺乏有效管控。檢查不到位，未發現和制止施工方的違規拆模行為。

再就是技術管理方面，總包單位技術管理不到位，未按規定要求施工單位項目部將筒壁工程作為危大工程進行管理。對筒壁工程施工方案審查不嚴格，未發現筒壁工程施工方案中存在的重大缺陷。未結合氣溫情況采取相應技術措施。施工單位安全技術交底不到位，安全技術措施存在嚴重漏洞，危大工程缺乏管控，施工方案存在重大缺陷，未制定冬季施工方案。

建議

發揮各方優勢 落實安全管理責任

依據住建部《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》及《建設項目工程總承包管理規范》，EPC項目總承包企業應按照合同條件，明確工程項目的勘察、設計、采購、施工等再發包承包單位的安全責任，簽訂安全生產協議書，制定安全管理責任清單，對建設項目全過程的安全生產進行總協調、總集成。再發包承包單位應完善自身安全管理，按照承包合同的約定對分承包工程的安全生產負責。

加強工程總承包能力建設 增強總承包安全保障能力

工程總承包企業應注重本質安全保障能力的建設，在培育適宜的設計管理能力、全過程計劃管控能力、綜合的采購管理能力、專業化分工協作的組織管理能力、全方位資源整合能力的同時，強化內部安全監管，建立EPC項目全過程安全管理標準和工作程序，實行項目安全總監委派制，推行EPC項目獨立安全監管工作機制，對EPC項目實行全生命周期的安全管控。

重視技術創新 實現安全管理與EPC項目建設 “三同時”

優化科技體系，重視技術創新，充分利用信息化手段，加強質量安全在線管控和安全大數據管理。加強EPC項目與安全管理同時設計、同時采購、同時施工的“三同時”建設。在項目的設計階段，考慮安全、健康的管理要求，優先、優化設計方案，保障人員的安全健康，減少施工過程隱患，保證作業環境的安全狀態。在采購階段，平衡材料、設備、設施的性價比，保證工程質量和施工安全需求，避免因使用劣質材料造成施工過程或者項目建成運行中發生安全事故。