過程安全管理如何優化推行

文/徐志杰 王安民

本文結合中國當前危險化學品生產企業的安全管理現狀紹對照過程安全管理的每個要素紹剖析各類危險化學品生產企業在推行過程安全管理方面存在的困難與不足紹提出危險化學品生產企業推行過程安全管理的策略與方案備

過程安全管理就是運用風險管理和系統管理思想和方法建立管理體系，在對過程系統進行全面風險分析的基礎上，主動地、前瞻性地管理和控制過程風險，預防重大事故發生。近年來，原國家安全監管總局積極推動和倡導我國化工（危險化學品）企業實施過程安全管理，先后發布了AQ/T 3034-2010《化工企業工藝安全管理實施導則》和《化工企業過程安全管理指導意見》（安監總管三〔2013〕88號），組織開展了有關培訓，召開了兩屆中國國際化工過程安全研討會。過程安全和過程安全管理受到了廣泛關注。當前，國內危險化學品生產企業數量眾多、規模不一，重點監管的化工工藝達18種之多。近幾年來，過程安全事故時有發生，本文從過程安全管理在中國的推行及發展入手，對以下幾個方面進行探討。

化學品生產企業安全管理現狀

據統計，2016年全國危險化學品生產企業數量為1萬8 208家。其中，以中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團公司和中國海洋石油集團有限公司為代表，以及中國化工集團公司、中國中化集團公司、國家能源投資集團有限責任公司、萬華化學集團股份有限公司等大型企業，他們實力雄厚、技術先進、管理完備、安全績效處于國內領先地位。而美國道康寧公司、揚子石化－巴斯夫有限責任公司等一些外商獨資/合資的危險化學品生產企業，采用的是國外成熟的過程安全管理體系，遵循國際通用的過程安全生命周期（參見圖1 過程安全生命周期模型），實現了本質安全（即：通過設計等手段使生產設備或生產系統本身具有安全性）。而數量最多的中小型危險化學品生產企業，其安全管理水平良莠不齊，工藝先進程度不一，有的甚至還在采用國家明令禁止的設備和設施，給安全監管帶來非常大的困難。主要存在以下問題：

眾多企業安全生產責任制不健全 落實不到位

當前，大型國有企業遵循《安全生產法》的要求，建立了安全生產責任制，內容全面、職責清晰，但責任制的落實缺乏有效跟蹤和監控，所謂的考核只是停留在了表面，并未真正有效落實。構建于發達國家先進HSE管理體系的外商獨資/合資企業，責任制從執行到落實環節較為到位，文件記錄保存完整，但部分合資企業仍存在抄襲現象，落實也存在諸多問題，安全生產責任制在執行過程中，存在各部門之間各自為戰，互相推諉的情況。一些國內的中小型企業制定的安全生產責任制流于形式，完全是為了“制定而制定”，責任制的落實和執行不全面、不到位、不徹底。

圖 1 過程安全生命周期模型

企業建立了安全生產管理體系 但運行尚需要加強

多數大型國有企業在原先推行HSE管理體系的前提下，開始危險化學品企業安全生產標準化體系建設并加大運行投入，確保體系的良性運行。然而，部分國有企業在執行過程中仍存在弄虛作假的現象，執行情況并不理想。外商獨資/合資企業，以推行過程安全管理或者HSE管理體系為主，安全績效處于良好水平。國內的中小企業，目前正在按照《安全生產法》的要求，逐步推進安全生產標準化體系建設，但安全管理體系內容未能真正落實到企業生產運行中。

安全投入不足 安全設施不完備

大型國有企業及外商獨資/合資企業的安全投入充足，均按照相關要求計提和使用安全費用，安全設施的配備較為齊全，投用率也非常之高。而中小型企業，安全投入缺乏科學論證，沒有依據風險分級科學投入，導致安全投入效率不高。特別是2007年以前投產的危險化學品生產企業，普遍存在安全設施不完備，投用率低下的情況。

安全培訓流于形式 走過場

大型國有企業和外商獨資/合資企業，作業人員素質相對較高，上崗資格控制較為嚴格，編制有詳實的培訓矩陣。培訓內容較為具體和豐富，培訓記錄和檔案齊全，培訓效果相對較好。相比而言，中小型企業從業人員文化水平較低，缺乏必備的安全基礎知識，安全培訓效率低下，有的是形式主義。有的甚至在未取得上崗資格或特種作業資格證的情況下上崗作業。

風險管理薄弱 亟待加強

外商獨資/合資企業風險管理方面做得相對較好，危害辨識，風險評估、管控、跟蹤等項目均能夠逐一落實，基本做到了預防為主。某些大型國有企業以及中小型企業雖然制定了風險管理程序，有關風險矩陣、風險識別及管控等要求一應俱全，但技術人員和產業工人風險辨識和分析能力低下，不能有效識別風險、制定切實可行的風險防控措施。更有甚者，有的中小型企業沒有適合自己的風險矩陣，完全秉承“拿來主義”思想，風險辨識和管控走過場，根本落實不到實處，為事故的發生埋下了隱患。

隱患辨識 排查 治理不到位

大型國有企業及外商獨資/合資企業的風險管控與隱患排查治理相結合且雙重機制并行，隱患的識別基本能夠從根上抓起，后續的分類及治理也比較到位、徹底。中小型企業的隱患辨識很多就是在敷衍，查找出的隱患存在分類不清或無法分類的情況，繼而為后續的治理設置了障礙和困難。

企業主要負責人與安全管理人員安全意識淡薄

當前，企業主要負責人和安全管理人員安全生產技術能力差，安全領導力欠缺，未形成獨具特色的安全文化氛圍的現象較為常見。大部分外商獨資/合資企業的主要負責人具備一定的安全優先意識，安全生產技術能力較高，具備較強的安全領導力，企業創建了具有自身特色的安全文化。對比而言，部分大型國有企業和中小型企業的主要負責人安全領導力略顯不足，安全管理人員的安全技術能力有待加強，未真正形成適合企業自身特色的安全文化。

缺乏重視 過程安全管理仍處于起步階段

由于過程安全管理在國內起步時間較短，過程安全管理仍處于起步階段。國有大型與外商獨資/合資企業一般都有比較嚴格的過程安全管理程序，但執行過程存在流于形式或執行不徹底的問題。中小企業一般還未建立完善的過程安全管理程序，近些年來，中小企業涉及過程安全管理要素執行不當而導致的事故處于多發狀態。

在推行過程安全管理方面存在的困難

第一，多種體系并存，有效融合存在困難。目前，國內安全生產標準化是《安全生產法》的強制性要求，危險化學品生產企業必須推行。大型國有企業一般是在原有HSE管理體系的基礎上推行安全生產標準化，如果再推行過程安全管理，會存在多種體系并行推廣的局面，可能會增加企業員工的負擔，引發員工抵觸。

第二，企業眾多、規模不一，增加了全面推行過程安全管理的難度。國內危險化學品生產企業數量龐大、規模不一，如果要求所有危險化學品生產企業均全面推行過程安全管理，有可能會產生走過場的情況，造成過程安全管理無法深入貫徹和落實。另外，企業規模大小從某種意義上講，可能會限制過程安全管理要素推行的深度和廣度。

第三，企業對過程安全管理意義與作用認識不足。國內很多企業對過程安全管理的認識只停留在表面。部分企業認為自己的安全管理已經滿足國家要求，不需要推行過程安全管理。同時，推行過程安全管理需要人力、物力、財力方面的投入，這也是他們考慮的主要因素之一。

第四，企業缺乏具備過程安全素質的專業人才隊伍，過程安全管理的推行任重而道遠。由于危險化學品行業的發展時間較短，因此缺乏專業的產業工人隊伍和專業的過程安全管理人員。

解決措施與方法

以國際質量管理體系為框架多種管理體系有機融合

當前，企業既要遵照安全生產法的要求推行安全生產標準化，又要推行HSE管理體系。如果企業還要推行過程安全管理，則要承受著三重壓力。因此，如何平衡各種體系之間的關系，保證各體系的有效良性運行，是擺在企業面前的首要困難。質量管理體系可以將各種安全管理體系揉捏在一起，實現彼此之間的優勢互補和有機融合，繼而將各自的優點發揮到實處。

針對企業規模 選擇并推行適宜的過程管理要素

企業可以采用具體情況具體分析的原則，考慮優先采用適用自己的過程安全管理要素，比如：過程安全信息、培訓、設備完好性、承包商、變更管理等優先實施，并結合自己當前實施的安全管理體系，有計劃有步驟地逐步全要素推行過程安全管理。另外，將過程安全管理要素逐一根植到安全管理體系中，是一項長期且系統化的工程，需要科學論證、仔細評估、認真準備、步步為營。

政府牽頭 視企業情況進行試點

相關政府管理部門，應依據國內實際情況在充分調查和研究的基礎上，制定并出具切實可行的過程安全管理推行導則，指導企業如何推廣、如何實施、如何改進，讓企業真正體會到過程安全管理帶來的益處和變化。

加大化工過程安全管理人才的培養

為彌補化工過程安全管理人才匱乏這一短板，應有效利用高校資源，招收具備一定經驗的化工生產人員進行化工過程安全管理的定向培養，以“培訓培訓師”的理念為原則，即：首先培養第一批的化工過程安全管理人員，然后由他們再去培養第二批、第三批、第四批 …… 以此類推，逐級遞延，逐步建立起高校培養與受訓人員同期增養化工過程安全管理人才的雙軌培養機制，在全國范圍內播撒化工過程安全管理的種子，為化工過程安全管理儲備人才、積蓄力量。