淺談農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的現(xiàn)狀與措施

范斌

【摘要】農(nóng)田水利在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)非常重要的位置，而水利工程建設(shè)的管理對(duì)于農(nóng)業(yè)水利工程的質(zhì)量、進(jìn)度及成本都是非常有利的。因此需要注重農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理工作，提高管理質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)水利工程的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。本文對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；水利工程；建設(shè)管理；管理現(xiàn)狀

1、農(nóng)田水利的基本概念

從狹義上說(shuō)，是指以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為目的，為防治旱、澇、漬、堿等自然災(zāi)害，對(duì)農(nóng)田實(shí)施的灌溉和排水工程措施；從廣義上說(shuō)，除農(nóng)田灌溉和排水外，還包括水土保持、灌區(qū)防洪、草場(chǎng)灌溉和排水、鹽堿地改良、沼澤地改良、圍墾、沙漠治理，甚至還可以延伸到農(nóng)田飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水等方面。我國(guó)的農(nóng)田水利設(shè)施工程并沒(méi)有一定的技術(shù)規(guī)范，一般情況下是指灌溉面積在一萬(wàn)畝左右的農(nóng)田，農(nóng)田排水面積三萬(wàn)畝、庫(kù)容十萬(wàn)立方米、渠道流量一萬(wàn)立方米每秒以下的水里灌溉工程。我國(guó)的農(nóng)田水利設(shè)施基本上已經(jīng)覆蓋了我國(guó)全部農(nóng)田灌溉面積，對(duì)我國(guó)的糧食安全以及農(nóng)田經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要保障。

2、農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)田水利工程建設(shè)的規(guī)劃能力不足

針對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)，首先其規(guī)劃能力就不足以支撐整個(gè)工程建設(shè)，前期的規(guī)劃工作需要專業(yè)人員系統(tǒng)且有目的性的規(guī)劃，具備專業(yè)知識(shí)和足夠的經(jīng)驗(yàn)。但是通常在農(nóng)村的農(nóng)田水利建設(shè)中，沒(méi)有開(kāi)發(fā)能力，在項(xiàng)目規(guī)劃方面也存在隨意性和盲目性。開(kāi)發(fā)過(guò)程中也很容易出現(xiàn)細(xì)節(jié)不完善，最終停工或者延期施工等情況。在項(xiàng)目結(jié)束后也未能將經(jīng)濟(jì)效益的回報(bào)列入工程規(guī)劃工作中，經(jīng)濟(jì)效益不強(qiáng)，工程開(kāi)展的也不夠順利。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，都可能是由于農(nóng)田水利工程建設(shè)中的規(guī)劃能力不足導(dǎo)致，全面性和技術(shù)性都沒(méi)有保障，最終影響的是農(nóng)田水利工程的建設(shè)效果。

2.2缺乏明確的有效的管理機(jī)制

監(jiān)管部分工程設(shè)備也配置了相應(yīng)的管理人員，但是缺乏相應(yīng)的維修養(yǎng)護(hù)的專項(xiàng)資金，并且相關(guān)的管理人員薪酬低，自身的素質(zhì)較低，技術(shù)水平也不高，導(dǎo)致水利工程設(shè)施經(jīng)久失修。不能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。尤其最近這些年，我國(guó)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施加大了建設(shè)力度，修建了很多農(nóng)田水利工程設(shè)施，并且對(duì)其產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改革，盡管如此，依然缺乏相應(yīng)的有效管理機(jī)制。有些農(nóng)田水利設(shè)施在建成之后，由于產(chǎn)權(quán)不明確導(dǎo)致在監(jiān)管方面的脫節(jié)，更為嚴(yán)重的是既沒(méi)有人用也沒(méi)有人管。對(duì)于大型灌溉工程，因?yàn)槭羌w所有，因而主權(quán)更是模糊不清，缺乏管理。

2.3資金投入不足

農(nóng)田水利工程的資金來(lái)源主要是國(guó)家撥款、地方籌資、民眾自發(fā)的籌款等，國(guó)家方面資金可以及時(shí)到位，但在地方上的配套資金難以籌集齊全，并且在農(nóng)村基層民眾的積極性和普遍性不高，導(dǎo)致一些大型的農(nóng)田水利工程在設(shè)施建設(shè)時(shí)難以實(shí)施。在設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有足夠的資金來(lái)維修重建，在政府方面也只能給予部分支持，只能通過(guò)民眾自發(fā)籌款來(lái)保證水利設(shè)施的正常運(yùn)行。因此容易出現(xiàn)資金缺口，使得民眾只能降低水利工程的功能性、質(zhì)量等方面來(lái)減少資金的消耗，導(dǎo)致水利設(shè)施過(guò)早的喪失工作能力。正是由于資金不足，水利設(shè)施建設(shè)遇到重重困難，并且在農(nóng)村稅率改革后，種糧成本變高，農(nóng)民的增收變得緩慢，對(duì)于修建農(nóng)田水利工程的積極性也隨之下降，對(duì)于具有公益性的水利設(shè)施不管不問(wèn)，資金、人力不到位，使得修建水利設(shè)施事業(yè)面臨著重重困難。

3、完善農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的措施

3.1根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行合理合理規(guī)劃

在規(guī)劃和開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)用水工程時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀缓腿宋沫h(huán)境以及當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展的特點(diǎn)進(jìn)行合理的規(guī)劃。對(duì)于建筑材料和施工材料，要盡量利用當(dāng)?shù)氐慕ㄖ牧希@樣可以有效地節(jié)省建設(shè)工程的成本。當(dāng)然，如果部件的技術(shù)要求較高，就要選擇合適的建筑材料，不能因?yàn)橘|(zhì)量問(wèn)題造成安全事故。

3.2嚴(yán)格監(jiān)督水利工程的建設(shè)，設(shè)立專項(xiàng)監(jiān)督人員

在農(nóng)田水利工程的設(shè)備管理與使用上，各類(lèi)設(shè)備的維修維護(hù)都需要很高的技術(shù)支持，若他們沒(méi)有具備合格嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和技術(shù)能力，隨著一些小問(wèn)題的增多，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)田水利工程設(shè)備的損毀，造成經(jīng)濟(jì)損失。因此，在前期的建設(shè)中要嚴(yán)抓質(zhì)量，將質(zhì)量問(wèn)題徹底落實(shí)在施工的全過(guò)程，從預(yù)算設(shè)計(jì)到施工驗(yàn)收，都要安排專門(mén)人員進(jìn)行監(jiān)督，在技術(shù)方面進(jìn)行學(xué)習(xí)指導(dǎo)，確保工程的質(zhì)量合格。

3.3加強(qiáng)資金投資支持

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建設(shè)具有很大的公益性，因此在保證原有事權(quán)不做太大的調(diào)整，在此基礎(chǔ)上以財(cái)政投資為主，主體多元的投資管理機(jī)制，也就是說(shuō)以地方政府負(fù)責(zé)為主，動(dòng)員社會(huì)各種力量積極參與，農(nóng)民原則上只是投入勞動(dòng)。所以，首先要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)施的投資方式，積極引導(dǎo)社會(huì)資金的投入。其次是積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利設(shè)施的規(guī)劃和管理，加強(qiáng)對(duì)水利設(shè)施的統(tǒng)籌和安排，通過(guò)法律的手段，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)走向制度化，必要時(shí)可以通過(guò)立法的手段，建立相應(yīng)的管理體系，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施的管理。

3.4嚴(yán)格遵守建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，注重工程安全

施工在對(duì)工人進(jìn)行培養(yǎng)的過(guò)程中，農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理人員需要注意嚴(yán)格遵守建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，注意工程安全施工，使農(nóng)田的水利工程項(xiàng)目能夠更好的完工，為今后農(nóng)田水資源的合理利用以及建設(shè)質(zhì)量提升作出保障。在具體的對(duì)策方面，建設(shè)單位的管理人員加強(qiáng)操作人員以及施工技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)工作，是水利工程項(xiàng)目開(kāi)展中的核心環(huán)節(jié)。一方面，該項(xiàng)目的開(kāi)展，要對(duì)每個(gè)施工人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，并對(duì)其綜合素養(yǎng)進(jìn)行培訓(xùn)和教育，以提高施工人員的職業(yè)技能和職業(yè)道德水平。另一方面，在后期的水利工程設(shè)備操作環(huán)節(jié)，應(yīng)該對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行定期的考核，防止出現(xiàn)技術(shù)方面的問(wèn)題，以規(guī)避水利事故。同時(shí)還應(yīng)該定期對(duì)技術(shù)中的創(chuàng)新知識(shí)加以培訓(xùn)，使其掌握更先進(jìn)的技術(shù)。不僅如此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該就水利工程進(jìn)行資金補(bǔ)助，增加后期水利工程的維修人員以及管理人員，讓該工程的設(shè)備和后期的維修工作落到實(shí)處，從而全面推進(jìn)水利工作的開(kāi)展，促進(jìn)農(nóng)田的合理用水。

結(jié)語(yǔ)：

農(nóng)業(yè)是我國(guó)非常重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，農(nóng)田水利工程對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展是非常關(guān)鍵的，尤其是對(duì)于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量以及對(duì)自然災(zāi)害的抵抗能力等都是非常重要的，還可以提高水資源以及資源的利用率，因此需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理。相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)善管理機(jī)制、做好整體規(guī)劃和重點(diǎn)管理、增加資金投入渠道、做好水利工程的設(shè)施管理及經(jīng)費(fèi)管理，同時(shí)進(jìn)行新技術(shù)的研發(fā)和推廣，還要加強(qiáng)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)等。希望能夠促進(jìn)農(nóng)田水利工程的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)更好良好的環(huán)境。

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