抓控輟保學 促民生保障

王宏愿

5月6日，廣南縣委副書記、縣長王榮聰到珠琳鎮西基德石洞門村走訪掛鉤貧困戶。王榮聰一到石洞門村就迫不及待地直奔掛鉤戶顧開云家。顧開云戶是王榮聰掛鉤的貧困戶之一，家中只有顧開云、顧開劉兩兄弟，父母雙亡，是兩孤兒，顧開云在外務工，顧開劉在珠琳鎮初級中學校就讀七年級。近日，在得知顧開劉輟學準備外出務工后，王榮聰利用周末時間親自走訪，動員其返校復學。在顧開劉家中，王榮聰與顧開劉親切交談，詳細詢問其親戚、鄰居及村干部，了解其當前家庭生活狀況、不到校上學原因等情況。經過近一個小時的耐心動員開導，顧開劉最終同意返校復學。為確保顧開劉安心上學不輟學，王榮聰還送他回校交給學校老師，囑咐顧開劉要好好讀書，增長學識，提高技能，真正通過知識擺脫貧困、改變命運。

這是廣南縣大力開展控輟保學工作的一個縮影。廣南縣現有人口82.2萬人，有在校學生16萬余人，控輟保學工作形勢非常嚴峻，2018年春季學期，全縣中小學輟學累計達464人。廣南縣始終把“控輟保學”作為教育工作的重點和難點，動員社會各界力量，實行綜合治理，控輟保學工作收到了實實在在的成效。2018年4月30日止，小學累計勸返輟學生41人返校就讀，勸返率達37.96%；初中累計勸返輟失學生211人返校就讀，勸返率達34.70%。

壓實責任，層層負責

為做好“控輟保學”工作，廣南縣下發了《中共廣南縣委辦公室廣南縣人民政府辦公室關于做好2017—2018學年度義務教育精準控輟保學工作的通知》，成立以縣長為組長的義務教育精準控輟保學工作領導小組，全縣上下聯動，細化工作步驟，具體責任到人，明確各鄉鎮、部門職責。廣南縣創造性地實行“五聯三到戶”控輟保學責任制，“五聯”即結合脫貧攻堅掛鉤機制實行縣處級領導掛聯鄉鎮、部門掛聯村組、鄉鎮班子成員掛聯校點、學校班子成員掛聯班級、扶貧掛包干部掛聯到戶；“三到戶”即把政策法律宣傳到戶，把控制輟學生外流措施定到戶，把資金資源協調扶持到戶。廣南縣將精準控輟保學工作納入鄉（鎮）領導干部、學校領導班子工作考核指標體系，縣人民政府教育督導室對各鄉（鎮）、學校義務教育控輟保學工作和鞏固水平開展專項督導。在年初召開校園長工作會時，縣教育局局長陸興發把控輟保學作為重要的一個工作進行布置，并與各學校校園長簽了控輟保學目標責任書，要求各學校進一步細化責任，層層壓實責任。4月26日至27日，廣南縣委縣政府督查室組成5個督查組深入到18個鄉鎮就控輟保學工作進行督查，將發現的問題現場反饋，明確整改時限，強力推進了控輟保學工作。

加大宣傳，提升意識

廣南縣積極采取進村入戶懸掛橫幅、發放宣傳資料等方式，加大控輟保學宣傳氛圍。同時利用廣播電視、微信公眾號和政府網站等媒體加大宣傳力度，提升群眾的知曉率和參與率，讓學生家長和監護人自覺主動送其孩子入學。在2018年春節期間，從大年初四起，各鄉鎮政府、各部門、教育局和各級各類學校在汽車站、高鐵站、街道、路口關卡等場所設宣傳點50余處，開展了控輟保學政策及法律法規宣傳。活動通過發放《致全縣適齡兒童青少年和學生家長的一封信》《義務教育法》《未成年人保護法》等宣傳資料3萬多份，懸掛標語110余條，使相關政策和法律法規深入人心，增強群眾法律意識，牢固樹立只有接受教育才能實現脫貧致富的思想，讓貧困家庭孩子按時入學、不輟學，全面提升普及義務教育的意識。

加大投入，改善條件

“十二五”以來，廣南縣新建了城區四小、改擴建了3所小學、3所初中和1所高中，小學、初中分別增加學位4 275個和3 800個，有效解決城區學位問題，均衡教育資源配置。在農村，按“宜并則并，需增則增”原則，辦好教學點和寄宿制學校，加強基礎設施建設、均衡配置教育資源。按照項目資金向農村義務教育薄弱學校傾斜的原則，2017年縣級自籌資金9 977萬元征用學校建設用地2 660畝，累計投入資金184 316.84萬元實施各類基礎設施建設項目1 260個、新建校舍面積853 571平方米，投入18 717.95萬元為242所義務教育學校配足配齊了教學儀器、音體美器材、計算機和圖書等設施設備，讓城鄉孩子享受同等教學資源。全縣農村中小學的校舍、操場、道路等基礎設施建設發生了今非昔比的喜人變化，在農村最好的房子就是學校，教育教學條件的改善，激發了學生求學的欲望。

加大培訓，強化師資

廣南縣千方百計增加中小學教師崗位，不斷充實中小學教師隊伍，2011年以來共補充教師2 474人，逐年解決教師總量不足的問題。并實行學校校長教師交流輪崗制度，推動城鄉教師資源的均衡配置和縣內教師的科學合理流動，整體提升薄弱學校辦學水平。加強教師培訓，依托“國培計劃”項目，近3年來，全縣教師開展各類培訓16 578人次。在全縣教育系統開展了以“四有好老師”為主題的師德師風教育活動，加強教師隊伍建設，不斷提升教師綜合能力，為“質量控輟”奠定了堅實的基礎。

部門聯合，精準控輟

控輟保學是一個綜合性極強的工作，光靠教育部門是無法做好的，廣南縣實行精準控輟保學“雙線”發力（即：縣鄉黨委政府、掛包部門和干部、村委會<社區>、家長為一條線，縣教育局、學校校長、教師、家長為另一條線）和“六長一師”（縣長、教育局局長、鄉鎮長、村長<社區主任>、校長、家長、教師）責任制，落實聯席會議制度，制定實施方案，依法層層組織動員學生入學、返學。實行“一書三把關”工作機制，即下發一份告知書（學校在寒暑假和節假日放假前向學生及監護人發放接受義務教育告知書），嚴格執行學校、車站等重點場所和村組三層把關，減少學生輟學外流（在校學生由學校把關，掌握學生的思想動態；乘車流失去外地由車站把關，車站售票嚴格實行實名制，對外出的義務教育適齡少年兒童，要求出具學校或村委會的證明才能購票；在村子里由村委會、村小組把關，假期間在家的義務教育適齡少年兒童，由所在村小組、村委會把關，防止外出務工）。鄉鎮和職能部門對控輟保學工作給予了極大的支持，者兔鄉組成執法隊，通過多方聯系查找，到深圳等地的工廠把輟學學生帶回學校交給老師。舊莫鄉中心校六年級學生陸成戰，父親因病去世，其母改嫁，與哥哥寄住親戚家中，厭學情緒十分嚴重，舊莫鄉派出所所長常家山找到該生，認真聆聽了孩子的心里話，耐心和孩子交流，陸成戰終于答應回學校努力讀書。舊莫中心學校校長牟成金、教務主任宋子陽還表示愿意資助陸成戰的生活費直至他小學畢業。

分類施策，幫扶到位

學生輟學原因多種多樣，或成績較差，對未來迷茫，厭學情緒嚴重；或因家庭較困難，產生減輕父母負擔的想法；或因盲目與其他同學攀比，自卑心理作祟；或因外界物質利益誘惑，看到在外打工的同齡人穿金戴銀，大手大腳花錢，產生羨慕從眾心理；也有一些家長對教育不重視，只顧眼前利益，認為讀書還不如早踏入社會，既能減少家庭開支，還能多個干活的幫手。因此，廣南縣廣大教師和干部職工對癥下藥，對厭學、輟學的學生，由扶貧掛包干部、教師采取一對一或多對一方式，加強心理輔導教育，引導學生克服“讀書無用”思想和厭學情緒。對貧困家庭學生，除落實好“兩免一補”和營養餐等惠民政策，廣南縣還專門出臺寄宿制貧困學生家校往返交通費補助、少小民族特殊幫扶計劃等疊加政策，貧困家庭小學生每年補助交通費300元、初中每年補助500元，最大限度降低貧困家庭教育支出。干部職工自愿捐款給學生的也不勝枚舉，者太鄉中心學校楊笑妹家中因父親病重，無錢救治，放棄學業，到深圳打工，學校迅速聯系楊笑妹，縣教育局副局長王玉鹍在下鄉了解到她的相關情況后，當場捐了1 000元錢給楊笑妹，鼓勵她戰勝困難，完成學業。

關心關愛，一視同仁

關愛、關心勸返、追回的流失生，想盡各種辦法讓學生進得來、留得住，依法做好收回工作。廣南縣設置職初班，對收回流失學生進行分類安排教育教學，安排好授課教師、課時、講義，采用相應年級語文、數學、勞動技術等課程進行教育教學。對隨班就讀的復學學生安排教師和同學幫助輔導落下的學習任務。鄉鎮政府和學校對這類學生也倍加關心。5月13日晚，南屏鎮人民政府副鎮長劉朕到南屏鎮初級中學校看望老街村委會返校的輟學生。劉副鎮長從學生生活、學習、思想各個方面逐個對學生進行交流、談心，希望他們能尊敬師長、團結同學并遵守學校的校規校紀，樹立遠大理想目標，安心、靜心、用心學習，履行法定義務，完成義務教育。5月7日黑支果中學副校長李普對七年級100余名檔卡生開展以“改變不了環境就改變自己”為主題的勵志講座，從學生的生活環境、上學路上、前程向往等幾個方面全面做好學生的思想工作，從心底觸動學生。

控輟保學是一項復雜艱巨的工作，廣南縣各鄉鎮、各部門已作好“反復抓、抓反復”的思想準備，確保所有適齡兒童、少年能上學、上好學。