云南民族大學：實踐“四四五”精準扶貧模式

云南民族大學精準幫扶昭通市彝良縣海子鎮中溝村7個貧困自然村309戶1 115人。彝良是革命老區縣和國家重點扶持的貧困縣，海子鎮是一個典型的彝良山區農業貧困鎮，其下轄的中溝行政村經濟長期處于全鎮的中下游。2017年，學校在堅決完成中溝村精準扶貧任務的同時，實踐探索了精準扶貧“四四五”工作模式，效果較好，并獲得“2016年昭通市掛鉤幫扶和社會扶貧先進集體”稱號。

一、筑牢“四個共同”理念，打造幫扶雙方命運共同體

（一）價值共同理念。從校領導班子到中層干部，從動員、走訪、諞訪、調研、推進、建檔立卡、“一村一策”制定、扶貧項目會商實施的每一個環節，我們都高度重視，全員全程參與。全校195名幫扶干部主動與貧困戶溝通聯系，共同堅定如期實現小康的信心，形成了平等、和諧的共同價值觀念。

（二）責任共同理念。主要發揮4項作用：第一，通過駐村扶貧，提高扶貧對象收入，在短期內實現經濟增長；第二，推動產業研發成果轉化，挖掘貧困地區產業潛力；第三，開展教育扶貧，從根本上激發內生動力；第四，派出科技人才，支持和參與地方具體扶貧攻堅行動。這離不開地方與學校的責任共同，離不開學校與群眾的責任共同，離不開學院和部門的責任共同，離不開國家、省、市、縣等部門幫扶項目的責任共同。

（三）利益共同理念。一改以往只“給錢給物”的方式，通過入股和基地+農戶的方式，使幫扶對象和種養殖基地形成利益共同體，既為扶貧工作提供智力支撐和人才支持，也為高校自身產學研結合、人才培養提供實踐平臺。

（四）發展共同理念。成立扶貧開發大數據中心和扶貧開發研究院，實現“雙一流”建設與助推貧困地區經濟建設的共同發展。同時，將貧困戶脫貧、當地經濟發展納入到學校“十三五”規劃中，形成發展共同。

二、聚焦“四個扶持”目標，做到脫真貧、真脫貧

（一）大力扶“志”，帶領群眾轉變觀念尋出路。緊盯“意識貧困”“思路貧困”和“志氣貧困”，采取3項措施：第一項措施是“一包一幫三掛一”的方式，激勵群眾脫貧信心。第二項措施，不大包大攬、不包辦代替，制定脫貧計劃、推落實幫扶項目，支持群眾脫貧致富。第三項措施，開展致富能手培訓，安排外出學習考察、幫助干部群眾換思想、立信心、扶志氣。

（二）著力扶“智”，教育扶貧固本培元鑄長效。發揮教育資源優勢，與彝良縣簽署合作協議，開展智力幫扶工作。在海子鎮設立教育實踐基地，每年為海子鎮培訓30名村干部和致富能手；兩年內對中溝小學全體教師和海子中學全體教師輪訓一遍，將縣級教師培訓納入國培、省培計劃；每年在彝良縣招錄專升本和少數民族預科生，定向招收彝良籍苗族和彝族學生；學校附中幫助彝良縣開辦一個高中班；為海子鎮資助教學物資，組織企業捐贈電腦、網絡設備及部分現金；籌資為中溝村小學修建了“民大路”和“上學橋”，為學生入學提供了便利的交通條件。

（三）鼎力扶“資”，項目支持產業增收聚民心。2017年，直接投入資金300余萬元，協調引進資金176萬元。著力打造“養好一頭牛、喂好一只雞、種好兩棵樹（花椒和核桃）、多種特色農業做補充”的產業格局，為貧困戶增加經濟收益60萬余元。正在建設中的蛋雞養殖基地，已到位資金304.5萬元，預計將給273貧困戶每年帶來600至1 000元收入。

（四）聚力扶“治”，多措并舉扭轉治理能力不足。與當地黨委、政府合作，舉辦彝良縣少數民族、非黨、婦女、年輕干部素質提升培訓班和科技領導干部能力素質提升培訓班，培養基層干部隊伍。派出百名處級干部深入昭通彝良縣海子鎮扶貧掛鉤點向農戶宣講黨的十九大精神，開展“精準幫扶農戶牢記艱苦奮斗歷史”愛國主義專題教育活動。

三、突出“五個結合”特點，實現精準扶貧、精準脫貧

（一）精準扶貧與產業扶持相結合。致力于建設中溝村種養殖基地，肉牛養殖示范點集中養殖規模預計達到500頭以上；由學校民族醫藥學院對天麻的藥用價值和深加工進行研究，把天麻加工的高端鏈留在彝良。針對海子鎮境內大部分核桃不掛果的問題，聘請專業技術人員認真調研，由學校支持解決經費。

（二）精準扶貧與扶貧數據分析相結合。成立扶貧開發大數據中心，開展扶貧政策解讀、數據分析研究、第三方評估、國際減貧合作。2017年8月，派出27位教師、202位學生作為第三方評估力量，參與全省貧困對象動態管理質量考評工作，考核報告報省委、省政府。同時，將中溝村貧困數據載入系統，作為樣本數據進行分析研究。舉辦“學習貫徹黨的十九大精神，推進精準扶貧政策創新”學術研討會，全國30余所高校的專家學者，以及扶貧一線干部共計260人，積極為我省扶貧工作建言獻策。

（三）精準扶貧與資政建言相結合。派專家學者到彝良進行田野調查，幫扶提升人力資源開發水平、助推產業發展升級。扶貧工作隊的5位博士，4位副教授，精心撰寫了精準扶貧咨詢報告，為全省精準扶貧工作貢獻民大智慧。2017年發表扶貧文章10余篇，獲得國家級項目2項、省部級項目2項、地廳級項目2項。

（四）精準扶貧與市場創新相結合。正在建立“學校+縣鎮+銷售企業+基地”的協調機制，推行種養殖基地股份合作新模式。為貧困戶出部分資金支持，使得幫扶對象具有三重身份，既是基地股東，也是基地工人，同時是基地供應商。

（五）精準扶貧與基層黨建相結合。在海子鎮建立干部教育實踐基地，在對學校干部進行黨性教育的同時，幫助提升鎮村級黨組織的戰斗堡壘作用。踐行“兩聯系一共建雙推進”，與中溝村4個村支部建立了結對幫扶關系，聯系農村黨員70名；選派中央馬工程教材組首席專家、全國教指委委員張建國教授到海子鎮開展“兩學一做”學習教育講座。同時，籌集幫助修建了中溝村文化活動廣場，促進了基層文化建設。