齊心協力，為孩子編織“生命安全網”

趙麗斌

5月19日、20日，文山州、昭通市連續發生3起學生溺水事故。2018年5月22日，昭通市威信縣發生1起交通事故，造成2人死亡（學生）、12人受傷（11名為學生）。事故發生后，為進一步提高認識、落實責任，避免類似事故發生，云南省教育廳迅速做出了事故通報和下一步的工作要求。記者聯系到了云南省教育廳學校保衛后勤處處長付甫劍，了解相關工作情況。

事故還原：寶貴的生命瞬間消失

2018年5月22日7點左右，家住昭通市威信縣羅布鎮郭家村高家村民小組的小敬（化名）匆匆忙忙地拽著書包出了門，一輛車牌號為云 CJ9100的7人座白色長安牌小型面包車已經等在門口。這是小敬媽媽和其他13位學生家長為小敬和其他同學“雇”來接送他們上下學的“校車”。所謂“雇”的，也只不過是家長與車主口頭商量的而已。但小敬不管、也不懂這些，他只知道自己可以不用再走路上下學，還可以和同村的伙伴們一起乘車往返，小敬對此感到很興奮。

媽媽跟出家門，拽住小敬往他手里塞了一袋零食作早點，交代他別忘了吃。車上已搭載了12名學生，同伴一個勁兒在催他，小敬光顧著趕時間，沒有聽清媽媽說了些什么，她似乎永遠有交代不完的事情。小敬上了車，車上都是同村的小伙伴，彼此熟識，大家很快嘰嘰喳喳鬧了起來，小敬甚至也忘了媽媽的叮囑，忘了包裝已被揉得皺皺巴巴的零食。

那天，天下著小雨，和以往一樣，小敬和同學搭乘的面包車由羅布鎮郭家村高家村民小組駛往郭家村院山村民小組方向，司機神態悠然，他對這條路再熟悉不過，路上的每一塊石頭、每一個坑洼他都熟知。

7時50分左右，車輛行駛至郭家村巖腳村民小組段時，原本注意力不集中的司機忽然發現對向車道來車后處理失當，面包車向右翻下距公路垂直高度30米的莊稼地。

5月22日，小敬再也回不了家了，再也聽不到媽媽的“嘮叨”。后經調查核實，小敬等學生搭乘的車輛核載8人，實載14人（除駕駛員余某外，其余13人均為郭家小學學生），屬非法運營車輛，是學生家長與車主口頭聘請用于接送孩子的車輛。

“池塘的水滿了，雨也停了……”卓依婷甜美的嗓音讓一首《捉泥鰍》溫暖了80后的整個童年，然而，有幾位傷心的年輕母親恐怕以后對這首歌再也不忍聽聞。因為，這個雨季、水滿的池塘，永遠地奪走了她們摯愛的寶貝。

5月的昭通市已經進入雨季。雨后的小河、池塘里，水又漲起來了，魚兒愈發肥美了，連水草都閃爍著誘人的光芒。5月19日周六，一個沒課的下午，昭通市鎮雄縣羅坎中心小學六年級3班學生小文（化名）和同班同學小宇（化名）相約到小河里游泳，至晚未歸。羅坎鎮政府得到消息后立馬組織隊伍趕赴現場開展搜救，然而這一次，救援隊員沒能為焦急等待的小文家人打撈回生的希望。在距離其游泳地點約200米處，搜救人員發現已經溺亡的小文。而同行的小武被水流卷走后，至今搜救未果（記者截稿日期為5月30日）。

同樣是5月19日 ，13：00左右，文山州廣南縣舊莫中心小學一年級4班學生陽陽（化名）與同學校三年級4班學生小莫（化名）相約到舊莫鄉廉租房附近河段游泳，不幸身亡。

迅速處置：學生安全責重如山

威信縣交通事故發生后，省委、省政府高度重視，省委書記陳豪，省長阮成發，副省長張太原、董華、陳舜、任軍號、李瑪琳等省領導分別作出批示， 教育廳高度重視，省委高校工委書記、省教育廳廳長周榮要求認真落實省領導批示精神，組織好學生救治工作，調查事故原因，嚴肅處理。與此同時，省教育廳派出工作組迅速趕赴威信縣，協助開展事故處置工作。

在事件發生后，省教育廳迅速對事故原因進行了調查、處置，并立馬做出了下一步工作指示。

高度重視，專項治理。各地各校要立即開展學生接送車輛安全隱患集中排查整治活動，嚴厲打擊非法運營車輛接送學生上下學的行為。立即對學生和幼兒上下學乘車安全情況進行排查，做到逐校、逐園、逐生檢查登記，全面掌握學生接送車輛的基本情況，做好備案。

各地各校一定要認真學習、貫徹落實校園安全相關工作要求，尤其是2018年召開的系列全省安全工作會議和專題培訓的要求，立即對學校安全工作進行部署，持續開展為期1個月預防學生溺水專項整治行動，切實加強對學生安全意識、安全知識、安全習慣、安全能力的專題教育，積極開展演練活動。要提請當地黨委、政府迅速組織教育、水利、安全監管等部門對轄區水域安全隱患進行全面排查，摸清水域安全隱患底數，制定整治方案，落實整治措施，竭盡全力防止各類安全事故的發生。

切實加強家長的安全意識 、責任意識 。各地各校要加強與家長的溝通和交流，組織家長簽訂交通安全承諾書和責任狀，強化家長作為監護人的責任意識，切實做好學生上、放學的交通安全管理工作，不得私自與非法營運者簽訂接送協議。

加強與家長的溝通和交流，通過家長會、短信、家訪等多種形式，加強對家長的引導，及時向家長發布安全預防提示，提醒家長務必承擔起學生離校狀態的安全監管職責，特別是在放學后、周末和節假日加強對學生的教育和看護。教育中小學生不得私自游泳，確需游泳，要有安全保障措施，并征得監護人的同意，到正規游泳場所，確保安全。

增強交通安全教育的實效性 。各地各校要結合實際，針對不同年齡段學生的認知水平和接受能力，主動與公安交警、交通、公路等部門加強聯系，結合具體的案例，開展道路交通安全知識宣傳教育活動，提高師生道路交通安全意識和防范能力。學校特別是農村、山區學校要重點教育、嚴格要求學生不得乘坐農用車、報廢車、無營運資質的微型面包車、拼裝車等車輛上放學，嚴防交通事故的發生。

學校要將防溺水安全教育納入課程計劃，利用校園廣播、學校網站、校報校刊、墻報黑板報等形式，廣泛宣傳安全知識和呼救、自救、互救技巧。針對不同年齡段學生的認知水平和接受能力，在召開班會和學生、假期、離校前，集中開展形式多樣、內容豐富的宣傳教育工作，提醒學生注意水邊游玩、游泳和戲水安全。按照楚雄州元謀縣中小學校“每節課下課前1分鐘、每天放學前5分鐘、每周放假前30分鐘”的“1530”模式做好學生安全教育工作，將安全提醒信息傳到每個學生、每位家長，增強學生和監護人的安全意識。

加強檢查，完善設施。各地各校要立即開展學生接送車輛安全隱患集中排查整治活動，嚴厲打擊非法運營車輛接送學生上下學的行為。要立即對學生和幼兒上下學乘車安全情況進行排查，做到逐校、逐園、逐生檢查登記，全面掌握學生接送車輛的基本情況，做好備案。學校要提請屬地政府對所有學生接送車輛進行一次全面的摸底排查，全面掌握接送學生的車輛、行駛時間、行駛路線等情況。教育行政部門要及時向公安交警、運政等部門提報清查結果，統籌學校協助開展好非法營運車輛清查工作；協調公安、交通等部門對學生上下學危險路段加裝防護欄、減速帶、警示牌等設施，設立勸導站等措施，千方百計、齊抓共管，有效防止交通安全事故的發生。

學校要加強與相關部門的聯系，認真排查學校及學校周邊河流、池塘、水窖、水庫等水域是否設置警示標志，明確水域安全監管責任制。提請當地政府和有關部門根據需要設置安全警示標牌、安全隔離帶、防護欄，安放救生桿和救生繩。

據了解，2018年全國學校安全工作電視電話會議后，省教育廳于3月2日召開了云南省學校安全工作電視電話會議，并先后組織召開全省高校保衛處長培訓會，全省16個州市教育局分管安全副局長、安全科科長和129個縣（市、區）教育局分管安全副局長參加的安全專題培訓會，全省中等職業教育學校安全工作培訓會，對我省學校安全工作尤其是防范學生溺水工作作了再強調、再部署。

疼痛必須成為讓我們時刻保持清醒的良藥。這樣，疼痛才有價值。

不管我們如何不愿意，不幸已經發生了，不管處理得多么得當，悲劇已經無法挽回了，孩子們的媽媽再也握不到孩子溫熱的小手，再也不能把玩耍得滿頭大汗的兒子攬入懷里輕聲責備。悲傷已經無法避免，唯有從悲傷中抽離出理性，吸取教訓，才能讓悲劇不再被復制，讓悲傷不再蔓延。

孩子的離開，讓我們無限悲痛，同時也帶給我們很多思考。假如“小敬”們的家長在心疼孩子走路上下學的同時多一些安全意識，那么這輛核載7人的非法運營面包車還有沒有機會實載著13名小學生悠然上路？如果“小宇”們在學校里接受到足夠的安全教育，那么有沒有可能在同伴邀約他去游泳時因為一句“老師說那里有危險，我們去別的地方玩吧”而避免悲劇的發生……

帶著心中的疑問，記者聯系到省教育廳學校保衛后勤處處長付甫劍（以下簡稱“付”），向他了解相關工作安排。

記者：付處長，相比于其他校園工作，您覺得校園安全工作有什么特殊性呢？

付：可以說，沒有哪一項校園工作比校園安全更特殊，因為安全工作是從不容許有失誤的，一旦失誤，我們就有可能付出生命的代價，每失去一個孩子，你知道那對一個家庭、對我們的社會都意味著什么。校園安全工作，對失誤可以說是“零容忍”的，我們的責任重于泰山。我認為這就是校園安全工作的特殊性。

記者：在您看來，校園安全工作的最大的難點是什么呢？針對難點工作，作為教育行政部門又該如何應對呢？

付：校園安全工作的難點在于它涉及的面非常廣，這是真正意義上“牽一發而動全身”的龐大的系統工程。從小敬的案件就可以看出，在防治過程中，我們往往需要交通、公安等其他部門的配合、協作。除此之外，學校、家長、學生，任何一個環節出了差錯，都有可能導致事故的發生。而由于安全工作的特殊性，一旦其中任何一個環節出了問題，其他環節的前期積累的工作成果甚至會在瞬間“清零”。

正因為校園安全工作具有這樣的特點、難點，我們總是在盡最大努力地加強與其他部門的聯合與協作，同時強化學校、家長、學生的保障、教育工作。我們最大限度地將每一個可能出問題的環節逐個完善，然后把大家聯結起來，想要擰成一股繩，組成一張網。最理想的狀態是，我們給孩子提供的不僅是一種保護的手段，而是一種安全的、不會出現事故的氛圍和狀態。

記者：您剛剛說到是一種“最理想的狀態”，那么現實中，又有哪些因素阻礙著我們朝這種“理想狀態”發展呢？對此我們應該怎么做呢？

付：我給你舉兩個最直觀的例子。小敬的這種情況是讓我們非常痛心疾首的，因為家長與非運營車輛產生雇傭關系、無視面包車超載都是導致事故發生的重要因素。作為家長來說，必須同時具備兩方面的素質，一種是責任意識，另外一種是安全意識。像小敬的媽媽這種情況，她對孩子是有一定責任意識的，她很關心孩子，心疼孩子走路上學，所以找了面包車，但是非常可惜，她缺乏相應的安全意識，所以最后悲劇還是發生了。針對兩種意識，我們會有針對性地對家長進行教育，但是由于知識水平、傳統觀念等多方面因素的限制，這方面工作可以說是有一定成效，但道路還很漫長。

兩起溺水事故是具有一定的共同性的：一是發生時間都是周末，學生比較空閑；二是很多都是同學相互邀約去游泳的。如果家長注意到這些特點，從而引起重視的話也是有可能避免悲劇發生的，如果孩子具有必要的安全意識或者自救知識，事故也是有可能避免的。像小文的案例，如果相約去游泳時有任何一方明確提出“老師說了，這不安全，咱們不去了”或者“我家長不讓我去，咱們去別的地方玩吧”，都是有可能避免的。這種情況下，我們就會針對孩子的年齡特點，采取他們比較喜聞樂見的方式來做好安全意識、自救知識的宣傳。當然，這整個過程中同樣離不開學校、家長的監管。

記者：像您說的，導致校園安全事故的發生因素非常的多，而且也具有一些不確定性，那么校園安全事件本身有沒有什么內在規律呢？

付：事實上，我們一直在積極探索和尋找更科學的工作方法和工作思路。在長期的探索中，我們找到一些規律，例如：像周五、期末上課的最后一天、小長假前的最后一天等這種上課時期和假期相交的時間節點都是校園安全事故高發的時間點。而假期、周末、或是放學回家的途中都是溺水事件頻發的時間段，而且學生游泳往往是三三兩兩相約前往的。

楚雄州元謀縣中小學校就利用這種時間段規律，探索出了“每節課下課前1分鐘、每天放學前5分鐘、每周放假前30分鐘”的“1530”安全教育模式，接下來我們也將在全省范圍內積極推廣這種模式，在敏感時間段加強安全教育，同時將安全提醒信息傳到每個學生、每位家長，增強學生和監護人的安全意識。

編后語：無論是交通事故還是溺水事件，在云南省教育廳的處置、防治措施中，我們都看到“學校重視”“部門協作”“家長的責任意識”“學生安全意識”等關鍵字眼。誠然，要保護一個孩子，我們不僅需要教育行政部門這只堅實有力的“大手”，更需要社會、家長、學生自己等方方面面的力量共同編制的一張“大網”。我們經常默認，學校是除了家以外最安全的地方，期待我們的每一個孩子，不止有“大手”的堅實呵護，亦有社會各方力量凝聚而成的“大網”為其安全兜底。