祥云縣教育精準扶貧成效明顯

楊興紅 楊成勇

打贏脫貧攻堅戰，是黨中央、國務院做出的重大決策部署，也是實現全面建成小康社會目標的重要標志。脫貧攻堅工作啟動以來，祥云縣秉承扶貧先扶志、扶貧必扶智的理念，以辦人民滿意的教育為宗旨，以促進城鄉教育均衡發展、實現教育公平為著力點，完善分類配套的教育精準扶貧制度體系，落實各項政策措施，充分體現教育在脫貧攻堅中的基礎性、先導性作用，堅持以問題為導向，主動作為，系統推進，克難攻堅，凝心聚力抓實教育精準扶貧工作，取得了明顯的成效。

精準識別，鎖定教育扶貧對象

對象精準是抓實教育扶貧工作的前提和基礎。近段時間來，祥云縣教育系統以國扶平臺大數據為依據，通過“一一對應”“照單請客”，將全縣建檔立卡貧困戶適齡子女（含學前教育、義務教育、高中教育、職業教育、高等教育）統計造冊，建立起完備的檔案庫。同時，針對新學年學生學籍變化的實際，建立了建檔立卡貧困戶學生動態管理調整機制，先后4次開展就學信息比對，做到了底數清、情況明、對象準，實現了“一個都不能少、一個都不能漏、一個都不能錯”的目標，為教育精準扶貧奠定了堅實的基礎。

截至2017年底，全縣有建檔立卡貧困戶就讀子女6 906人，其中：學前教育914人，小學2 265人，初中1 545人，普通高中499人，中職教育1 062人（含日制班629人、函授中專283人、函授大專47人、職業教育東西協作計劃103人），大學625人；義務教育階段建檔立卡貧困戶就讀子女3 810人，入學率100%。

強化政府行為，抓實控輟保學工作

控輟保學工作是教育扶貧的中心工作，是一塊難啃的“硬骨頭”。2017年以來，祥云縣在鞏固義務教育均衡發展成果的基礎上，進一步健全完善控輟保學工作聯動機制，確保實現建檔立卡貧困戶子女“零輟學”目標。縣、鄉、村三級按照“雙線六長制”和“三避免、一落實”（即避免因學習困難或厭學輟學、避免因貧失學輟學、避免因上學遠上學難而輟學、落實政府及社會各方控輟保學責任）的要求，層層簽訂控輟保學責任書，環環落實控輟保學責任人，通過“一人一案”“一生一檔”“一戶一策”，明確控輟保學目標任務，采取學校教師送教上門、學習幫輔、情感勸返和鎮村兩級組織依法勸返、依村規民約勸返、補助返程交通費等措施，督促輟學學生回校學習，保證建檔立卡貧困戶子女在義務教育階段求學路上“一個都不落下”，百分之百在校學習。2017-2018學年，全縣小學入學率為99.96%，輟學率為0；初中毛入學率為103.67%，輟學率為0.47%；三類殘疾兒童少年入學率為93.28%。

“保證殘疾兒童少年也能接受教育，讓他們共享教育改革發展紅利，一個都不能少，是我們的責任，也是我們的義務。”這是祥云縣教育局局長陳丕樹在教育系統脫貧攻堅工作會議上的承諾。

2017年，祥云縣依托縣特殊教育學校，扎實開展對重度殘疾兒童少年的送教上門工作，進一步完善殘疾人教育保障體系，保障適齡殘疾人接受義務教育權利。僅2017年秋季學期，祥云縣特殊教育學校先后5次開展對全縣建檔立卡貧困戶14名重度殘疾兒童少年的送教上門工作，并免費發放校服，為5名家庭特別困難的兒童發放助學金。此外，縣民政局、縣團委、縣殘疾人聯合會等單位和愛心企業也都伸出援手，給予送教兒童助學及家庭生活捐助。

高位推進，全縣義務教育均衡發展結碩果

祥城鎮箐中小學，原學校位于深山峽谷中，因受地理位置的限制，校舍切山建蓋，校園后山陡坡壁立，山體結構疏松，巖層容易風化解體，安全隱患大，建校以來發生多次落石滑坡，被有關部門劃定為自然災害重點監測學校。2016年，借義務教育均衡發展的契機，祥云縣啟動實施了箐中小學整體搬遷建設項目，新校園占地2 600平方米，辦學規模為6個教學班，新建教學綜合樓一棟，住宿和營養餐食堂各一棟，合計建筑面積1 180多平方米，項目總投資達480多萬元。2017年3月建成投入使用。從此，箐中小學的師生也能與城鎮孩子一樣，在安全舒適的校園享受著優質的教育資源。

箐中小學是祥云縣高位推進義務教育均衡發展的一個縮影。近年來，全縣共投入義務教育學校資金4.6億元（僅2016年就投入了2.65億元），全力加大基礎設施建設和設施設備配置力度，極大地改善了辦學條件。全縣170所義務教育學校全部達到8項及以上指標，達標率100%，并于2016年12月底順利通過了國家教育督導委員會的評估認定，按期實現了縣域義務教育發展基本均衡的目標。2017年，祥云縣進一步優化城區教育資源布局，啟動實施了華嚴社區完小等4所縣城周邊小學的改擴建工程，規劃新建城南片區占地120畝、概算投資約1.5億元的標準化初級中學1所和彩云南現山地新城標準化小學1所，將有效緩解城區中小學的招生壓力，徹底解決城區中小學生均占地面積、生均運動場面積和大班額突出的問題；同時，全面推進下莊片區教育資源整合工程，增加鄉村優質教育資源總量。

實施教育扶貧“六大工程”，實現各類資助全覆蓋

為確保教育民生政策落實到位，助力教育精準扶貧工作，2017年以來，祥云縣堅持“全面覆蓋、全程覆蓋、全員覆蓋”的原則，認真實施教育精準扶貧“六大工程”（即學前教育資助工程、中小學資助工程、普通高中學生資助工程、職業高中學生資助工程、貧困大學生資助工程、職業技能培訓工程），不斷健全和完善從學前教育到大學教育的“減、免、補、獎、助、貸”學生資助體系，對建檔立卡貧困戶子女做到“精準資助，應助盡助”，確保貧困學生安心完成學業，不讓一個學生因貧失學，不讓一戶脫貧戶因學返貧。一方面嚴格貫徹落實各級各類教育惠民政策，確保建檔立卡貧困戶及其他困難戶就讀子女按時、足額享受各項教育民生資金。另一方面積極構建大學新生入學資助常態化機制。2017年3月至9月，全縣共有建檔立卡貧困戶子女17 747人次享受教育民生資金588萬元，其中，2017年7月至9月間共籌集大學新生入學資助資金154萬元，資助學生551人次，197名建檔立卡貧困戶大學新生全部得到資助，資助金額達62萬元。全縣實現了建檔立卡貧困戶惠民政策全覆蓋，無因貧困而不能到高一級學校就讀的情況發生。

高度負責，扎實推進“兩后生”繼續教育工作

近兩年來，祥云縣抓住普及高中階段教育的機遇，始終高度重視抓實抓好建檔立卡戶子女初中畢業后未升入普高的職業教育問題，將職業教育及技能培訓和精準扶貧有機結合起來，讓建檔立卡戶子女掌握一技之長，早日實現脫貧致富目標。

祥云職中充分發揮職業技能培訓基地的作用，2016年深入全縣22個行政村（其中有21個貧困村）開展實用技術培訓22期，培訓建檔立卡戶群眾1 122人次，投入培訓資金79萬元；2017年深入各鄉鎮組織職業技能培訓601人，舉辦學校集中培訓2期69人。

祥云縣扎實推進“兩后生”（即初中

畢業后、普高畢業后未升入高一級學校學習的學生）職業教育工作，大力宣傳并組織建檔立卡戶子女到縣內外中職學校就讀。截至2017年底，建檔立卡貧困戶子女到祥云職中就讀日制班247人，就讀函授大專41人，函授中專279人，就讀職初班169人，參加職業教育東西協作行動計劃102人，實現了應屆畢業“兩后生”全部到高一級學校就讀的目標。在鼓勵建檔立卡戶學生完成職業教育方面，縣人民政府給予了盡可能的財政資金支持，每期培訓都由政府兜底買單，對就讀祥云職中函授中專、大專的學生則由縣人民政府一次性補助5 500元，幫助其完成學業，并由學校及人社部門推薦就業。

查缺補漏，補齊教育精準扶貧短板

根據《國家衛計委等15部委關于實施健康扶貧工程的指導意見》和《云南省健康扶貧30條措施》及省州縣關于“完成全年扶貧目標任務百日行動”任務清單的相關要求，祥云縣結合教育工作實際，查漏洞、補短板、促發展。一是扎實開展掃除青壯年文盲后繼續教育培訓工作。在精準識別邊遠貧困和少數民族山區有學習能力已脫盲人員和潛在復盲人員的基礎上，依托農村成人文化技術學校和縣職業高級中學，舉辦掃除青壯年文盲后繼續教育培訓班，進行政策法規、公民道德、普通話、農業科技知識和文化素質提高等方面的培訓。全年投入30多萬元完成了7個鄉鎮9個班326人次的培訓任務。二是全力推進祥云縣中小學保健室建設工作。制定出臺《祥云縣中小學保健室建設方案（試行）》，投入30多萬元在縣屬中學、鄉鎮初級中學、寄宿制小學、學生數在600人以上的小學、21個貧困村所屬學校和縣特殊教育學校設立保健室，截至2017年11月上旬，全縣88所中小學全部完成保健室建設且投入使用。三是提前啟動實施貧困村“班改幼”工作。祥云縣把“班改幼”作為補齊學前教育短板、阻斷貧困代際傳遞的有效抓手，提前啟動實施貧困村“班改幼”工作。截至目前，全縣21個貧困村中，8個村有公民辦幼兒園，其余13個村已完成“班改幼”工作（在園幼兒13個班247人），并已加掛“村完小附屬幼兒園”的牌子。同時，通過加大學前教育資金投入、強化教師隊伍培訓、改進教學內容和方式等措施，推行課程游戲化，全方位提升農村特別是貧困地區學前教育水平，努力讓農村適齡兒童在家門口享受優質的學前教育。