“五化一體”的教育評估

上海教育評估事業從無到有，從小到大，歷經了成長的艱辛，收獲了進步的喜悅。從起步奠基（1996年上海市高教評估事務所成立），到揚帆起航（2000年上海市教育評估院成立），到穩步發展（2004年上海市教育評估協會成立、區縣一級教育評估機構陸續成立），到快速飛躍（2009年《上海教育評估文庫》首批書著出版、2012年《上海教育評估研究》首刊發行、2014年“學科評價聯合實驗室”成立），20年風雨兼程，20年探索拼搏，充分展現了上海教育評估人開拓的勇氣和進取的精神，見證了上海市教育評估事業在服務于政府宏觀管理與促進學校教育質量提升過程中的探索發展。

一、構建立體化教育評估機制

隨著1996年上海市高等教育評估事務所的成立和發展，上海市各級教育評估機構日趨健全，評估組織機構不斷顯現出獨立性、專門化特征。20多年來，上海市逐步建立并形成了專司教育質量評估的完善的組織體系，這些組織主要包括2000年成立的上海市教育評估院、2008年成立的上海市教育督導事務中心、2009年成立的上海市基礎教育質量監測中心等市級機構，以及1998-2006年間上海市各區陸續成立的區級教育評估機構。在這些外部組織機構成立的同時，上海市各級各類學校也不斷致力于加強教育教學質量監控，建立了校內專門的評估部門或教學質量監測部門，與外部教育評估機構相輔相成，共同構成了上海立體化、專門化，內外結合的教育評估組織體系，并形成了督導、評估、監測三位一體的運行機制。另外，2004年還成立了上海市教育評估協會，為上海教育評估行業的自治與自律提供了支持和保障。

二、開展多樣化教育評估實踐

20多年來，在各級教育行政部門的大力支持下，上海市、區縣兩級教育評估機構的業務不斷拓展。從最初對接教育行政部門委托的評估項目發展到在圓滿完成政府委托或授權評估的基礎上，兼顧學校、社會的需要，面向市場，走“項目多樣化”發展的道路。

作為市級教育評估機構，上海市教育評估院不斷致力于鞏固與拓展評估業務范圍，開展教育評估的多元實踐。目前，上海市教育評估院的評估業務每年都達100項左右，覆蓋上海市學前教育、基礎教育、高等教育、職業教育、特殊教育等各級各類教育，涉及學科（專業）質量評估、辦學質量（績效）評估、德育評估、課程評估、教師高級職務評審、優秀教育教學成果評審、涉外教育質量評估等多種類型。既有綜合評估，又有單項評估；既有合格類評估，又有選優性評估，還有發展性的督導評估等。以基礎教育評估為例，目前承擔的項目有：上海市特色普通高中評估、上海市實驗性示范性高中發展性督導評估、上海市中小學心理健康教育達標/示范校評估、上海市中小學行為規范示范校評估、上海市中小學家庭教育示范校評估、上海市農村義務教育學校精準委托管理評估、上海市城鄉學校互助成長項目評估、上海市幼兒園分等定級評估、上海市示范性幼兒園評估、上海市普教系統德育項目績效評估、上海市中小學高級教師專業技術職務任職資格評審、上海市民辦中小學設置評估等。與此同時，上海市教育評估院還承接了教育部、外省市教育機構，以及非教育系統部門委托的評估任務，如教育部人事司委托的“長江學者獎勵計劃”績效評估、上海市新聞出版局委托的“上海市期刊出版質量綜合評估”、安徽省“十二五”教育事業發展規劃實施情況評估等。

區級教育評估事務所（評估中心）的評估業務也紅紅火火，通過接受教育行政部門以及相關單位的委托，在轄區內開展有關教育評估監測工作，如對本區域內的民辦學校定期進行辦學水平評估、對民辦非學歷教育培訓機構開展辦學水平分等定級評估等。同時，還不斷探索與社會乃至國際組織合作共同開展認證工作，如上海現代教育鑒證評估事務所與國際及跨地區鑒證委員會（CITA）合作對上海民辦進華中學、上海市協和雙語學校進行CITA認證等。

三、不斷優化教育評估隊伍

評估人員的專業素質、評估專家的專業水平在很大程度上影響著教育評估的質量與公平。上海市各級教育評估機構深刻認識到這一點，積極致力于充實教育評估力量，改善專業隊伍結構，優化評估專家庫。一方面，積極聘用資深教育管理專家，另一方面，適當引進高學歷人才，形成了一支專兼結合、中青兼顧的教育評估隊伍。如上海市教育評估院近年來通過采取“引、聘、培”等多種形式，使評估院工作人員的學歷學位層次、人才結構有了明顯改善。目前，上海市教育評估院編制35人，其中碩士以上人員占比為93.8%，具有副高以上專業技術職務的人員占比為44.8%。另外，為了優化專家隊伍，上海市教育評估院充分利用上海市、長三角地區、全國及港澳臺地區、亞太地區的教育評估專家力量，不斷豐富專家庫，廣泛聘請全球教育評估資深專家，為上海教育評估的理論與實踐發展出謀劃策。

四、著力推進教育評估學科化

教育評估是一門科學，其內含豐富的理論和技術，理應走向專業化的發展軌道。隨著我國教育評估理論與實踐的不斷發展，教育評估日益顯現出一門綜合學科的特征，已形成較完備的評估理論體系和專門的評估方式方法，組建了高水平的評估專家隊伍，成立了諸多專業評估機構，形成了大量的相關專著和出版物等。上海多年來積極致力于建立和發展教育評估學學科，并通過實施“教育評估科研工程”，加強教育評估的理論研究，與政府有關部門、教育機構以及國內外所有有志于教育評估研究的學者、專家一起，積極推進《教育評估文庫》建設工作。

與傳統的教育評估科研有所不同，《教育評估文庫》是從系統科學的角度，主要圍繞教育評估基本理論研究、教育評估方法與技術研究、教育評估的國際比較研究、教育評估的宏觀研究與微觀研究等方面，設計一系列課題來開展研究工作的。《教育評估文庫》總體分為基礎類、技術類和應用類等三類書著。自2007年始，上海市教育評估院先后發布了幾十項教育評估重大課題，在高等教育出版社、上海市教育科學研究院、上海及全國有關高校等多名科研人員和工作人員的共同努力下，2009年《教育評估文庫》第一批著作正式出版，截至2017年底，已陸續出版了29部。

打造《教育評估文庫》，不僅為創建與發展教育評估學這門學科提供支撐，而且可為各級教育行政部門提供決策依據和參考，同時，有利于提升上海教育評估在國內外的專業影響。

四、持續改進評估技術與方法

“互聯網+”、大數據、云計算等現代信息技術的發展使無紙化評估或網上評估成為了可能。這種網上評估方式既節約人力、物力，又可提高教育評估的公平與效率，是教育評估走向科學化、規范化、專業化的有效途徑。

上海市積極開發現代化的教育評估技術，早在2007年，就充分利用現代化信息手段，開發了網上評估技術。上海市教育評估院率先啟動了“教育評估網絡系統建設工程”，實施了網上評估。網上評估系統不僅為評估專家、評估工作人員設置了專門的工作室，而且也為被評對象、評估者等建立了信息溝通交流的平臺；不僅方便了評估信息的收集與傳遞、評估數據的整理與分析，而且有利于評估項目的歸檔以及對評估專家的表現進行網上評價。目前，上海市高教、基教、職教等領域的大部分項目都已建立了網上評估系統。

上海市積極嘗試新的教育評估方式方法，近年來對新的教育評估方式進行了探索。采用量化與質性相結合、統一要求與關注學校個性相融合、強調學校資源與關注學生學習效果相結合等，如根據分類評估理念，通過采集大數據，運用數據分析法逐一計算出上海市4種類型25所市屬高校的整體辦學績效；再如在跨境教育領域積極嘗試采用認證方式，對上海市范圍內的中外合作辦學實施質量認證等。同時，努力踐行第四代教育評估理念，關注教育評估過程的民主與實效。

五、搭建教育評估國際平臺

為了確保上海市教育評估與時俱進，與世界接軌，上海教育評估領域的有識之士積極致力于與國內外同行的合作與交流，通過踴躍加入地區性和國際性的教育質量保障組織、定期舉辦學術研討會、積極參與教育評估的國際活動以及人員互訪等方式，加強與國內外教育評估機構的溝通，極大地促進了上海教育評估在國際、國內的專業影響力和社會知名度。

上海市教育評估院，不僅是國際高等教育質量保障網絡組織（INQAAHE）的正式會員，而且還是較早加入亞太地區質量保障網絡組織（APQN）的成員。目前，APQN秘書處設在上海市教育評估院。2009年，APQN秘書處在上海成功注冊，成為我國大陸唯一的涉外教育國際組織，并持續主持至今。加入國際組織，推進教育評估國際交流合作，是更好地參與國際教育評估事務、進一步提升自身能力、增強國際話語權、合理爭取中國利益的重要途徑和平臺。2014年，上海市教育評估院與全球最大的科技文獻出版商Elsevier公司聯合創建了“學科評價聯合實驗室”，致力于在高校學科發展與評價領域開展合作研究，這也是國內教育評估機構唯一構建的中外合作平臺。

新時代、新要求助推教育評估新發展，回望上海教育評估20多年的實踐探索，是為了尋找新方向，開啟新征程。在上海教育綜合改革的大背景下，上海教育評估將繼續堅持為政府決策提供咨詢，為上海市各級各類教育質量保駕護航，不斷深化改革，加強專業能力建設，進一步提高教育評估的客觀性、公正性、權威性和實效性。

【作者簡介】

郭朝紅，上海市教育評估院基礎教育評估所所長，研究員，主要從事高等教育、基礎教育的評估、督導研究與實踐工作。主持和參與省部級課題、上海市教育決策咨詢課題20多項，公開發表學術論文40多篇，參編著作10多部。