早謀劃早動手 嚴要求嚴督查 堅決打贏義務教育基本均衡攻堅戰

趙德榮

今天上午，又有45個縣通過國家檢查組的實地督導檢查，我省義務教育均衡發展取得重大進展！下午，我們在此召開會議，就是要總結經驗，研判形勢，分析問題，明確要求，再接再厲，攻堅克難，堅決打贏義務教育基本均衡攻堅戰！下面我講四點意見。

一 、全省義務教育均衡取得重大進展

2015年以來，在省委、省政府的高位統籌和強力推動下，我省采取一系列有效措施，推進義務教育均衡發展。

（一）高位統籌，強力推動。在繼2015年全省召開義務教育均衡發展現場會，與各州、市簽訂責任狀，建立全省義務教育均衡發展“一把手負責制”“義務教育均衡發展聯席會議”制度以及獎懲制度后，2016年省委、省政府以實現“兩不愁、三保障”為目標，以“教育脫貧一批”為抓手，統籌貧困退出工作和義務教育均衡發展工作，制定了《云南省貧困退出機制實施方案》，將義務教育均衡發展指標納入縣、村、戶脫貧考核，形成了“要脫貧摘帽必先過均衡、抓脫貧攻堅必抓均衡”的氛圍和機制，使義務教育均衡發展真正成為“一把手”工程。這是我省義務教育均衡發展取得重大進展的關鍵所在。

（二）強化投入，保障均衡。2014年以來，我省持續加大教育投入，全力推進“全面改薄”工程，著力向最貧困地區、最薄弱環節、最弱勢群體傾斜，本著“缺什么補什么”的原則，努力實現教育資源均衡配置。我省“全面改薄”五年規劃總投資340.49億元，2014-2017年，全省已投入專項資金185.19億元，整合其他教育專項工程資金118.13億元，總投入達到303.32億元。2016年，全省實現寄宿生生活補助、公民辦學校義務教育經費保障政策和免費教科書“三個全覆蓋”。2017年10月，全省“全面改薄”項目開工面積達1 369萬平方米，占五年規劃總面積額的 99.4%，排名西部第一、全國第十五；竣工面積1 254.57萬平方米，占五年規劃總面積的91.16%，排名西部第一、全國第九；已完成設施設備購置資金44.32億元，占五年規劃總資金的75%。中央要求確保到2017年底校舍建設和設備采購任務“超七成”的工作目標已完成。

（三）狠抓隊伍，強師興教。我省把加強教師隊伍建設作為促進義務教育均衡發展的關鍵環節和基礎工程，認真實施《云南省鄉村教師支持計劃》，目前全省85個集中連片特困縣全面實行鄉村教師生活補助差別化政策，最低補助標準不低于每人每月500元。以縣鄉為主，統籌保障房建設，優先建在學校，優先安排教師。全省各地普遍安排鄉村教師定期常規體檢。省編委辦、省教育廳、省財政廳、省人社廳四部門聯合印發了《關于全省中小學統一編制標準和創新管理的若干意見》，將全省中小學教職工編制標準統一為普通高中1∶12.5，普通初中1∶13.5，小學1∶19，并對學生規模在200人以下的村小、教學點，原則上按照不低于1∶2的班級與教職工比例核定教職工編制。中小學教職工編制以縣為單位實行總量核準，縣級教育部門在核準的中小學教職工編制總量內統籌分配、調整和使用各校教職工編制及崗位設置、招聘錄用等工作。在職稱評審方面大力向農村教師傾斜，鄉鎮及以下中小學教師，可不受崗位數額限制申報評審高級教師。用好中央“特崗”教師招聘計劃，2006-2017年全省共招聘“特崗”教師6.66萬人，占全省義務教育階段學校專任教師總數的18%。啟動省級公費師范生定向培養和定向就業工作，首批定向到農村學校任教的356人已錄取入學，并按照小學“全科”、 初中“一專多能”的培養模式，按照將來崗位的實際需求進行培養，確保農村山區教師進得去、留得住。

（四）創新機制，資源共享。2016年，我們印發實施《云南省義務教育質量提升計劃（2016-2020年）》，把義務教育質量提升作為推進義務教育均衡發展的重點工作，建立完善義務教育質量均衡發展的支持保障體系，提出了實施學區制改革、薄弱學校質量提升、教師隊伍建設、學校課程建設、高效課堂推進、優質教育資源培育、依法治校和質量保障體系建設等八大工程，全力提升義務教育階段學校教育質量和整體辦學水平，加快縮小城鄉、地區、學校之間教育質量差距；以深化辦學體制改革為突破口，推進學區制的實施；創新優質教育資源培育機制，鼓勵省內外優質教育資源聯合辦學、集團化辦學、連鎖辦學，快速擴大優質教育資源的覆蓋面；加速推進中小學校信息化建設，中小學校互聯網接入已覆蓋73%，多媒體教室覆蓋75%的義務教育班級。實施中小學“結對幫扶”全覆蓋，提升薄弱學校辦學水平。

（五）依法控輟，確保公平。認真落實國務院“控輟保學”工作要求，2017年7月以來，打好“組合拳”：7月對16個州市、129個縣、區教育局長進行培訓；8月印發《云南省教育廳關于做好2017—2018學年度義務教育精準控輟保學工作的通知》，把精準組織入學、精準勸返復學、精準控輟保學作為重點工作任務，簽訂目標責任書，實行月報告制度，把建檔立卡貧困戶子女等特殊群體作為工作重點，采取針對性措施，“一人一案、精準施策”；9～10月省人大組織檢查，6個檢查組分赴全省16個州市、16個縣區，進村、入戶、進校檢查，對義務教育適齡兒童少年的入學情況進行逐一核實；11月對失學輟學率偏高的州市教育局長、縣人民政府分管副縣長及教育局長進行約談；12月，省政府辦公廳印發《關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》。怒江州蘭坪縣把不依法送子女入學的家長告上法庭，引起了廣泛的社會反響。

通過各種措施，推動全省義務教育均衡發展取得重大進展，各地義務教育學校辦學條件明顯改善，縣域內校際差距明顯縮小，控輟保學工作取得明顯成效，教育公平得到進一步保障。2015年全省有9個縣通過了義務教育基本均衡“國檢”，2016年43個縣通過“國檢”，今年又有45個縣達到評估認定標準，全省義務教育基本均衡縣“國檢”通過率有望達到75%。

二、義務教育基本均衡進入攻堅克難階段

全省129個縣市區中，規劃在2018、2019年接受基本均衡“國檢”的32個縣，都是難啃的硬骨頭！我省義務教育基本均衡工作進入攻堅克難階段。

（一）貧困程度深。在剩下的32個縣中，31個是貧困縣，19個是深度貧困縣，貧困人口占比大，貧困程度深，經濟、社會發達程度較低。

（二）教育基礎弱。剩下的32個：一是集中在邊疆少數民族地區，教育意識不濃；二是人口密集，教育資源需求巨大；三是經濟發展水平較低，教育投入長期不足，歷史欠賬大。總之，這些縣教育發展底子薄、辦學條件差、發展水平低，不管是硬件設施設備，還是軟件的質量水平都相對薄弱。

（三）工作難度大。“硬件不硬，軟件太軟”，這就是我們32個縣面臨的現實。從2010年國家啟動義務教育均衡發展工作至今已經7個年頭了，為什么還面臨著這樣的現實？部分縣等靠要思想嚴重，片面強調客觀困難，不作為，不思變，不進取！所以，我們不僅要持之以恒地轉變觀念，解決思想認識問題，還必須解決長期積累下來的各種工作難題。

三、義務教育均衡發展任重道遠

（一）十九大對義務教育提出新要求。黨的十九大報告將建設教育強國定位為實現中華民族偉大復興的基礎工程，強調優先發展教育事業，推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育，把加快教育現代化、辦好人民滿意的教育、努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育作為奮斗目標，體現了黨對教育在國家建設實踐中基礎作用的深刻認識，也要求教育承擔起新時代的新使命。實現義務教育基本均衡發展，是下步推進義務教育優質均衡發展的起點，這是我們面臨的最大課題！

（二）脫貧摘帽與均衡發展任務艱巨。國家把教育脫貧作為阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，對教育寄予厚望。剩下的32個縣有31個面臨著脫貧摘帽和均衡發展的兩個重大任務，事實上要打的是兩場攻堅戰。今年11月，經過省委、省政府審核同意，省扶貧開發領導小組印發了《云南省教育扶貧實施方案》，明確提出，從2017年起，確保建檔立卡貧困家庭適齡兒童少年接受九年義務教育并原則上無輟學；確保貧困縣摘帽時實現縣域義務教育發展基本均衡；確保各教育階段建檔立卡貧困家庭學生從入學到畢業的全程資助，不讓一個學生因家庭經濟困難而失學；到2020年，貧困地區教育總體發展水平顯著提升，實現建檔立卡貧困人口教育基本公共服務全覆蓋。這就把均衡發展和脫貧摘帽緊緊捆在一起，把兩場戰役綁在一起打，要實現這樣的目標，任務十分艱巨。

（三）與全國比較形勢不容樂觀。2016年底，全國已有超過60%的縣級行政區劃單位通過國家義務教育發展基本均衡評估認定，今年預計有500個左右的縣市區接受國家督導評估認定，總數合計將達到2 300個左右，占全國總數的近80%。截至目前，繼去年的上海、北京、天津、江蘇、浙江、廣東、福建7省市后，今年吉林、安徽、山東3個省的所有縣市區實現了義務教育發展基本均衡。貴州省也將于明年實現全部縣義務教育發展基本均衡。今年4月，國家出臺了《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》，標志著義務教育即將從“基本均衡”向“優質均衡”推進的發展階段，進一步凸顯了我們存在的差距。

（四）與人民群眾要求差距較大。十九大報告中指出，中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。從教育來看，教育事業的基本矛盾，就是人民日益增長的對優質教育的需求和教育公平保障與教育發展不平衡不充分之間的矛盾。32個縣當前存在的學校辦學條件薄弱、教育教學質量不高、城鎮學校擇校熱、大班額占比高、義務教育鞏固率不高等問題，正是教育發展不平衡不充分的現實反映，也是教育基本矛盾的具體體現，離 “公平而有質量的教育”還有很大差距。

四、推進義務教育基本均衡工作的幾點要求

（一）認識要到位，不能等待觀望。認識不到位是我們32個縣義務教育均衡發展滯后的深層原因，必須從根上解決。促進義務教育均衡發展是政府義不容辭的法定責任，是深入貫徹落實黨的十九大精神，解決好教育發展不平衡不充分問題，滿足人民日益增長的更好教育需要的根本途徑，是實現脫貧攻堅目標的必然要求，可以說是背水一戰。對這一點，各地一定要有清醒的認識，一定要勇敢擔起推進義務教育均衡發展的歷史責任，絕不能再有畏難情緒，絕不能再有等待觀望的思想。一定要站在保障教育公平的高度和服務、服從脫貧攻堅大局的角度來認識義務教育均衡發展工作，早謀劃、早動手，把明、后兩年作為義務教育均衡發展的攻堅之年，凝心聚力，打一場漂亮的攻堅戰。

（二）機制要健全，不能“單打獨斗”。義務教育均衡發展是一個系統工程。各州市縣黨委、政府務必把推進義務教育基本均衡擺在重中之重的位置，擺上重要議事日程，建立健全義務教育均衡發展組織領導和工作推進機制，目標考核和問責機制，統籌協調各職能部門力量，整合各種發展資源，形成推進義務教育均衡發展的強大合力。

（三）經費要保障，不能被動還賬。法定該出的錢，遲早都要出，與其屆時“被動還賬”，不如主動作為。各地要依法落實好教育經費“三個增長”要求，執行好教育費附加、土地出讓收益中計提教育資金、農村稅費改革轉移支付主要用于教育，以及教師培訓經費安排、使用的各項規定，確保義務教育各項經費全面落實。要加強教育經費管理，切實提高資金使用效益。沒有達到“三個增長”等法定要求的，必須盡快補足欠撥資金。要切實加快學校標準化建設、切實解決大班額問題，配齊配足計算機、圖書資料、音體美器材及教育教學儀器設備。要加快“全面改薄”工程進度，務必在2018年底完成項目工程，確保20項底線全部達標。

（四）措施要有力，不能“好聽不管用”。要按照“一縣一案、一校一策”的原則和均衡發展評估指標，逐一梳理存在的問題，列出問題清單，找出軟肋短板，明確目標任務，細化工作職責，制定解決措施，形成工作方案，掛圖作戰倒逼銷號。縣級政府要統籌解決好義務教育均衡發展過程中的重點難點問題。要建立掛包責任制，做到每一個鄉鎮、每一所學校都有責任領導。各地要創新工作機制，圍繞目標，采取切實有效的措施，推動工作開展。

（五）輟學要勸返，不能還了舊賬又欠新賬。近日省人民政府辦公廳印發了《關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》，各地要認真貫徹落實。要緊扣“一個都不能少”的工作目標，進一步健全控輟保學的工作程序、完善控輟保學的定期監測、輟學報告、依法勸返、定期報告、督導檢查等工作制度，形成“控輟保學”的長效機制。要把建檔立卡貧困戶子女等特殊群體作為工作重點，采取針對性措施，“一人一案、精準施策”。通過法治宣傳、說服教育、情感控輟、依法控輟、聯防聯控等措施以及鄉規民約等，做到“應入盡入、應返盡返、應保盡保”。對殘疾兒童少年還要真正做到“一人一案、零拒絕、全覆蓋”。

（六）質量要提升，不能只盯著分數。推進義務教育均衡發展，歸根到底是要促進不同學校教育質量的共同提高。近日，教育部對2014年出臺的《義務教育學校管理標準（試行）》進行了修訂。新發布的《義務教育學校管理標準》包括保障學生平等權益、促進學生全面發展、引領教師專業進步、提升教育教學水平、營造和諧美麗環境、建設現代學校制度共6大管理職責、22項管理任務、88條具體內容。對此，各地要高度重視，認真組織學習、貫徹和落實，要求所有義務教育學校對標研判、依標整改，全面改進和加強學校管理工作，促進學校規范辦學、科學管理，加快推進義務教育學校治理能力和治理水平。同時，要進一步落實《云南省義務教育質量提升計劃（2016-2020）》，深化課堂教學改革，認真落實義務教育階段“三位一體”綜合評價制度，引導中小學深入實施素質教育。進一步規范辦學行為，嚴格執行課程計劃，科學安排中小學作息時間。充分發揮優質學校的引領作用，采用學區化、捆綁發展等舉措，擴大優質教育資源覆蓋面。牢固樹立“互聯網+教育”發展思維，總結推廣“1+N”試點經驗，通過現代教育信息化的廣泛應用破解邊遠地區學校、鄉村小規模學校開不齊課程，學科教師不足、素質不高等問題。扎實推進小規模學校、教學點布局優化，辦好農村寄宿制學校、小規模學校。

（七）隊伍要加強，不能光找借口不找辦法。目前，我省教師隊伍建設中的最突出問題是教師數量不足、結構不合理的問題。要認真落實《鄉村教師支持計劃》，改善農村教師待遇和地位，引導優秀教師流向農村、基層。要建立合理有序的校長教師交流輪崗制度，大力推動校長教師交流輪崗。要充分落實好《關于全省中小學統一編制標準和創新管理的若干意見》，進一步加強教師資源的統籌管理和合理配置，認真分析本地教師缺口情況，精準補充音體美等專業教師。教師編制總額內，要對偏遠農村學校、教學點的配置給予傾斜。空出的教師編制要及時補充，新增教師應優先滿足農村學校和城鎮薄弱學校的需求。要加大特崗教師政策實施力度，重點補充英語、音體美和信息技術等學科教師，解決教師結構性短缺問題。

（八）指導要精準，不能走馬觀花。繼續實施領導掛聯義務教育均衡發展工作制度，切實加強工作指導，避免重復浪費，少走彎路。各級教育督導機構要加強對義務教育均衡發展工作推進的過程督導檢查，要深入基層、深入實際，加強督查，確保把工作落到實處。要嚴格組織督導評估工作，切實把好評估認定關，發揮好督導的關鍵作用，推動各項工作的落實。

（九）責任要落實，不能只掛名不干事。各州市縣區人民政府主要領導是義務教育均衡發展的第一責任人，各州市縣區教育局主要領導是義務教育均衡發展的直接責任人。2016年省政府辦公廳印發的《云南省推進義務教育均衡發展激勵和問責辦法》明確規定，把推進縣域義務教育均衡發展納入州市人民政府領導班子綜合考核，并作為縣市區黨政領導班子和主要領導年度考核的重要內容。對未按期通過義務教育基本均衡驗收的縣市區，黨政領導班子不得評先評優。未按規劃年限、延后1年通過國家審核認定的，縣市區人民政府須向省人民政府作出書面檢查，省人民政府對州市人民政府分管領導和縣市區人民政府主要領導、分管領導進行誡勉談話，并限期整改；對延后2年或2年以上的，省人民政府將對州、市人民政府分管領導和縣、市、區人民政府主要領導、分管領導進行問責。

（十）目標要實現，不能拖后腿。同志們，按照我省義務教育基本均衡發展進度規劃，2018年23個縣、2019年9個縣要實現基本均衡，要通過國家的實地督導檢查評估，義務教育基本均衡發展進入最困難、最關鍵的階段，就是要求我們打一場沒有退路必須勝利的攻堅戰！我們除了早謀劃早動手，嚴要求嚴督查，“擼起袖子加油干”，沒有其他選擇。