破解“查人找物、財產變現”瓶頸

文_通訊員 曾 研 本刊記者（發自北京、長沙）

本刊記者參與湖南省高院新聞發布會

在判決執行中遇到的問題，“查人找物難”“財產變現難”一直是困擾執行工作的瓶頸，不少老賴通過“跑路”、轉移財產等方式與法院和執行法官玩“躲貓貓”游戲。如何最大限度擠壓“老賴”的活動空間，在“查人找物難”“財產變現難”方面深度發力，是各地各級法院始終在努力的一個“攻堅點”。只有破解這些問題，當事人的合法權益才能進一步得到有效保障，法律尊嚴和司法權威也才能得以彰顯。

為破解“查人找物難”這一瓶頸，最高人民法院及湖南省高院大力推進覆蓋全國地域及主要財產形式的網絡執行查控系統建設，通過信息化、網絡化、自動化手段查控被執行人及其財產，極大提高了執行效率，實現了執行模式由傳統向現代化的根本轉變。過去五年，人民法院與公安部、銀監會等十多個單位建立網絡執行查控系統，通過信息化、網絡化、自動化手段查控被執行人及其財產，極大提高了執行效率。

執行攻堅，彰顯“威力”

如何讓“老賴”之類的現象不再成為執行路上的“絆腳石”，無疑是“執行難”要啃下的硬骨頭。“要說‘執行難’，我認為關鍵是難在如何找到被執行人、被執行物。在很多情況下，可以說，只要法官找到了被執行人和執行物，接下來的事情就順暢多了。”湖南省高院執行法官鄧克對本刊記者如是說。

最高人民法院專家指出，近年來，人民法院不斷加大對不守信用、不講誠信行為的打擊力度，但全國法院執行案件逐年增多，“案多人少”矛盾比較突出，其中有大量案件存在規避執行現象，且手段不斷翻新，打擊難度越來越大。僅僅依靠人民法院一家單打獨斗，繼續沿用拘留、罰款等傳統打擊手段，已經很難滿足實際需求。各部門必須聯合起來，加大信用懲戒力度，建立聯合信用懲戒機制，推進社會信用體系建設，唯有如此，才是治本之策。

“執行攻堅”事關群眾獲得感，黨政領導對此高度重視。湖南省委書記杜家毫、省長許達哲對執行工作高度重視，多次作出批示予以肯定和支持，省里出臺了《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的實施意見》，其目的是真正讓老賴“一處失信、處處受限”。

本刊記者在采訪中了解到，把執行攻堅作為當前法院工作的重中之重，亦已成共識。湖南省高級人民法院黨組書記、院長田立文強調，今年是“用兩到三年時間基本解決執行難”的最后一年，也是攻堅之年、決勝之年。湖南省全面部署，狠抓落實，迅速行動，打響了“決勝執行難”戰役，全省法院執行干警犧牲節假日、法定休息日，“5+2”“白加黑”地“浴血奮戰”，取得了階段性成效。

在采訪中記者獲悉，在“執行攻堅戰”中法院照樣也是壓實領導責任，加強執行攻堅工作組織領導。湖南省高級人民法院召開了全省法院執行工作會議，各級法院成立“決勝執行難”領導小組，由院長擔任組長，明確省法院一名副院長牽頭分管執行工作，中級、基層法院由常務副院長分管執行工作，實行“掛圖作戰”。進一步夯實領導責任，層層簽訂“軍令狀”，對沒有如期完成任務的領導干部嚴肅問責直至引咎辭職。

互聯共享，信息“助力”

本刊記者在全國各地的采訪中都了解到，要解決執行難這個難題，光靠傳統查證手段已經遠遠跟不上時代的發展要求了。加強新型信息化建設的手段是多樣化的，諸如充分利用無人機、360度全景VR、移動指揮車、單兵指揮等新型信息化裝備，現場指揮執行，形成立體式空間查找被執行人，解決在高空樓層、隱蔽場所和地點難查找被執行人的難題，進而破解查人找物難。

執行攻堅中的信息互聯共享，是在全國廣為運用的一種有效手段。如在北京，利用新型信息化手段、通過信息互聯共享來“查人找物”的工作，就開展得有聲有色。被評為“CCTV2017年度法治人物”的北京市海淀區人民法院中關村人民法庭庭長陳昶屹曾就執行難、基層執法等方面接受過本刊記者的深度專訪。陳昶屹介紹，海淀法院用信息化的手段讓人民群眾更加方便訴訟，接近司法、參與司法、監督司法。比如，在2017年，海淀法院就在北京市法院系統率先上線了微信小程序，叫“海淀法院審判執行聯絡平臺”，開通了“微信自動立案”平臺，群眾可以通過手機的方式直接在微信上執行立案，聯絡法官，提供財產線索，還可以投訴舉報。

而在湖南，利用新型信息化手段“查人找物”的工作同樣在向深度推進。湖南省委常委、政法委書記黃關春要求，“要深化網絡查控系統建設，著力破解查人找物難題”。在加強信息互聯共享的同時，黃關春還強調，要加大對失信被執行人聯合懲戒力度，著力破解規避執行難題。同時積極推進執行工作規范化建設，著力破解管理監督難題。

本刊記者在湖南省高院采訪時了解到，6月14日，湖南省執行聯動聯席會議在湖南高院召開。湖南省委常委、政法委書記黃關春在此次會議上講話時，就重點強調了要“全力破解執行工作中存在的突出問題”，各聯動單位要加快升級與人民法院網絡查控系統的對接，破除信息壟斷，跳出信息孤島，加快信息共享，實現信息互聯，為人民法院破除查人找物難題開通信息直通車，提供有力保障。

湖南法院系統充分構建起了信息互聯共享的“大網絡”，成效顯著，“這對我們法官在辦理執行案件時起到了非常大的幫助作用。”據湖南省高級人民法院黨組書記、院長田立文介紹，此外湖南法院系統還充分運用傳統媒體及新興媒體的優勢，為執行攻堅工作創造良好輿論環境。據介紹，湖南全省各級法院利用報紙、電視、廣播和互聯網、微博、微信等新媒體平臺，綜合運用圖片、微視頻、微電影、公益廣告等各種形式開展宣傳，邀請人大代表、政協委員、媒體記者參與見證執行，召開新聞發布會、執行款兌現大會，及時發布執行工作取得的成果。

司法網拍，加強“火力”

執行財產變現難，是困擾人民法院執行工作的一道難題。如何創新執行財產變現方式，讓申請執行人及時拿到執行款，這才是申請執行人最希望得到的結果，也是各級法院和執行法官打贏“攻堅戰”必須重點發力的一個“火力點”。“創新執行財產變現方式，應該說，近年來是取得了實實在在的成效的。”湖南高院執行局副局長黃臘妍對本刊記者介紹。

如今，網絡查控大大提高了執行效率，數據顯示，現在，一名法官一年通過網絡查控執行到位的財產相當于過去十年的總和。來自《人民日報》的信息顯示，從2013年起，最高法逐步建成了從最高法到基層法院4級聯動的執行網絡查控平臺，通過與人民銀行、公安部等聯網與數據共享，實現對老賴行蹤和財產的即時查詢。法官足不出戶輕點鼠標，便可凍結甚至扣劃老賴存款。

李某是一名電商從業人員，其支付寶每天都有成千上萬的資金往來，可她卻是一名背負140多萬元銀行貸款債務的失信被執行人。5月8日，福建省南平市延平區人民法院執行局對李某名下財產進行網絡查詢時，發現李某名下的支付寶賬戶上有一筆40余萬元的資金。延平法院立即向位于杭州的支付寶（中國）網絡科技有限公司發出《協助凍結通知書》，對方收悉后，依法凍結了李某的支付寶賬戶。支付寶賬戶被凍結，電商業務告急，李某頓時猶如熱鍋上的螞蟻。6月1日，她主動聯系申請執行人南平農村商業銀行峽陽支行到延平法院清還債務，并申請“解凍”其支付寶賬戶。

為破解財產變現難題，人民法院還充分用活互聯網，在實施網絡司法拍賣方面邁出了探索性的步伐，并且這種新的執行方式正在不斷完善。其中，網絡司法拍賣是創新財產變現方式的一大亮點，“它的特點是高效、透明、關注度高。”據悉，目前，全國統一的網絡司法拍賣平臺已運行，各級法院網上發布拍賣公告，競拍人網上報名交保，競買人隨時隨地參拍，值得點贊。

同時，地方各級法院還應進一步完善與淘寶網、阿里巴巴、拍賣公司等的聯系，通過網拍、現場拍等方式的結合，讓執行財產變現更快，確保申請執行人及時拿到執行款。據權威媒體報道，2016年8月，最高人民法院專門出臺了網拍司法解釋。2017年3月，全國統一的網絡司法拍賣平臺自上線，極大地提高了執行效率。

本刊記者從湖南省高級人民法院采訪獲悉的信息顯示，加強執行信息化運用，完善網絡查控系統，通過網絡對被執行人財產“一網打盡”，亦是湖南各級法院目前正在大力推進的重點之一。至今，湖南已在這方面累計凍結存款77.44億元，股權50.81萬股；變傳統拍賣為網絡拍賣，通過“淘寶網”等拍賣處置財產，杜絕暗箱操作，實現網絡拍賣零傭金，已累計拍賣物品16951件，成交額55.88億元，節約傭金1.89億元。