“一干多支”是統籌生產力布局的綜合性戰略
——論全面推動四川高質量發展

本刊特約評論員 黃登武

8月22日下午，省推進區域協同發展領導小組召開第一次會議。省委書記、領導小組組長彭清華指出，實施“一干多支”發展戰略、構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局，是貫徹落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神、著眼解決四川發展不平衡不充分問題、推進區域協調發展的戰略舉措。深刻把握這一重大戰略舉措的豐富內涵，必須從宏觀上認識到這一戰略是四川實現全省高質量發展的綜合性戰略，必將優化四川經濟版圖，整體提升全省綜合實力，為決勝全面小康、建設經濟強省打下決定性基礎。

插圖/楊永

其一，“一干多支”發展戰略旨在解決全局性、長期性、根本性的重大問題。生產力布局對提高資源配置效率具有基礎性、全局性影響。習近平總書記指出，區域發展不平衡是四川面臨的一個突出矛盾和問題。深層次問題是，區域發展布局沒有打破行政區劃界限，與交通、產業、開放、生態、公共服務等生產力布局統籌兼顧不夠。實施“一干多支”發展戰略，本質上是優化生產力布局，鋪排的是高質量發展戰場的兵力沙盤，決定著整個戰局的演進，因此是一個綜合性戰略部署。

其二，“一干多支”發展戰略不是簡單進行功能分區和定位安排，不是一個空對空的理念，不是說區域戰略是區域戰略，產業戰略是產業戰略，交通戰略是交通戰略，各管各的，而是統籌全省城市群布局、交通基礎設施布局、產業發展布局、生態功能布局等的大戰略。這個特點在高質量發展《決定》中有充分的體現。比如，在統籌交通基礎設施布局上，省委確定重點推進成都經自貢至宜賓和成都經南充至達州兩條350公里時速的高速鐵路建設。這兩條高鐵建成后，四川與全國主要經濟區均可實現300公里以上時速的高鐵直達，省內則可形成宜賓、達州兩個新的交通樞紐，使成都與川南經濟區和川東北經濟區實現1小時左右交通連接，為實施“一干多支”發展戰略形成有力支撐。在統籌產業發展布局上，明確出臺區域產業布局指導意見和引導目錄，支持各地按照市場導向和產業政策引導的原則，集中布局發展具有比較優勢的主導產業。

其三，“一干多支”發展戰略厘清了同步繁榮與非均衡發展之間的關系，創造性地突出了四川經濟增長的區域著力重點。四川整體發展水平與發達地區存在一定差距，解決區域發展不協調首先要解決整體發展不充分。在此發展階段，四川仍然需要非均衡發展培育增長極，進而帶動區域協同發展。四川沒有成都不行，成都必須成為代表四川乃至代表國家參與全球競爭的排頭兵；但只靠一個成都也不行，必須集中力量打造幾個重要支撐，不能平均用力。省委十一屆三次全會首次明確了綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、南充、達州這7個區域中心城市，力爭經過幾年奮斗形成幾個經濟總量3000億元到5000億元左右的城市，推動全省區域發展格局實現大的改觀。