基層農業普查存在的問題及對策

楊會萍

摘要：隨著國家對農業問題日益重視，開展基層農業普查更加重要。第三次全國農業普查對于三農發展情況等進行了深入分析，涉及到多項調查內容，且形成了較為全面的普查成果。但是新形勢下農業普查工作將會出現各種新情況、新問題，大大增加了普查工作量和普查難度，需要不斷改進和優化普查方式，提高普查的質量和效率。本文對基層農業普查存在的問題進行了深入分析，并結合問題提出了具體的提升建議，希望能夠為農業普查工作有效有序有力開展相關方面的研究和實踐提供一些幫助。

關鍵詞：基層；農業普查；問題；措施；提升

我們國家是農業大國，開展農業普查，對于整個國民經濟發展等具有重要深遠的意義。每一次全面農業普查都是對農村發展情況的檢驗和分析，也是對三農政策落實情況的監督，雖然第三次全國農業普查工作涉及范圍廣，掌握了我們國家三農的新的情況，但是和要求相比，還有很大的改善空間，只有不斷完善和優化農業普查工作，夯實基層農業普查工作基礎，才能真正扎實地將全國農業普查工作深入持久地推行下去，且發揮應用的作用和效能。加強基層農業普查存在的問題和對策研究，具有重要的戰略發展意義和現實指導價值。

一、農業普查的重要意義

開展全國農業普查，是一項重大國情和國力的調查，按照國家統一規定的要求采取直接到戶和單位訪問登記的形式進行普查，從而全面收集和掌握農村、農業和農民的情況，進而為國家農村經濟社會發展規劃等戰略決策制定提供重要參考支撐，也更好地便于為農業生產經營者和社會公眾提供更加全面真實的統計信息服務。持久深入地開展農業普查，對于國家農業發展和整體經濟社會發展水平提升，具有不可估量的意義和價值。

二、當前基層農業普查存在的問題分析

當前對于基層農業普查工作而言，還存在一些難點問題，具體表現在以下幾個方面：

（一）農業普查對象配合積極性不夠

由于對農業普查的重要性認識不足，宣傳不到位，導致普查對象對于農業普查缺乏科學認知，不積極配合開展農業普查，很多農民認為自己沒有種地，所以農業普查不是他的事情不予積極配合，一些農民由于年紀較大文化水平不高等原因，所以不能提供有效全面的普查信息，一些農業種植大戶，甚至處于自身的利益考慮等，害怕自己利益受損等，瞞報、虛報普查信息等，加上農業信息普查涉及的項目和內容較多，訪問或者交流時間較長，很多普查對象產生反感心理等。

（二）普查對象難以碰面

隨著城鎮化建設步伐加快和戶籍制度的改革，農村農民居住地變遷，很多農戶搬進了居住樓，造成訪問難度加大；農村人口流動性比較大，很多農民戶口在家，人卻不在家，在家中的往往都是自己年邁的父母等，所以對家庭實際生產情況了解度不夠；同時很多農業生產戶常年不在家，導致在進行普查摸底和入戶登記工作時很難找到本人，往往需要借助電話訪問等形式進行溝通，大大影響了普查質量和效率。

（三）普查人員能力和素質有待提升

農業普查是一項系統工程，需要大量的普查人員明確分工、有序推進，隨著信息技術發展，越來越多的先進技術和工具引入到農業普查工作中，由于普查人員沒有經過系統專業培訓，所以導致在應用過程中利用率不高，加上對參與被普查的人員普查指標宣傳和指導力度不夠，導致很多指標比較混亂，難以理解或者解釋不到位，影響了普查進度。加上首次應用PDA程序，缺乏有效的地理信息，表內邏輯審核功能不完備，影響了普查進度和普查效果，沒有全面及時地收集到所需要的數據等。

三、基層農業普查質量提升建議

結合當前農業普查工作存在的問題，為了進一步提升基層農業普查質量和效果，建議從以下幾個方面進行完善和優化：

（一）加大宣傳，提高對農業普查重要性認識

要通過電視、報紙、網絡等多種渠道宣傳農業普查的重要意義，全面講解農業普查涉及范圍、相關知識、重大意義和作用等，從而引導廣大農民積極參與到農業普查工作中來。

（二）加大對普查人員的培訓和選拔力度

一方面要從農村中精選那些業務素質高、責任能力強、工作經驗豐富的群眾參與到普查隊伍中來，要對使用PDA系統、普查內容、具體指標、時限要求等進行全面培訓，從而掌握普查的基本要求和基本方法，科學分工、定期匯總和交流。更好地便于普查工作有序開展。同時還要對普查人員進行全方位的培訓，加強多元化培訓學習交流，提高他們的責任心，引導他們積極參與到基層實際普查工作中來，深入群眾中去，力克困難，從而提高普查服務質量和專業素養。

（三）優化PDA程序

要結合普查的具體要求，對普查地區進行事先摸底，并結合摸底情況添加有效的地理信息于PDA程序中，從而避免后期在錄入和計算時有漏項、計算不科學等，還要注重靈活訪問技巧的應用。結合不同地區的不同情況，科學安排和調度普查工作，明確普查重點，找出普查難點并針對性進行研究和分析，掌握普查技巧，避免生硬地進行安排和交流，不利于農民自然地表達自己的觀點等。還要加強完善相關的政策規定，對于漏報、瞞報和虛報等情況，加強處罰力度，維護農業普查工作的權威性和嚴肅性。

總之，農業普查工作是一項涉及面廣、覆蓋范圍大、時間和質量要求高的系統性工程，對于基層農業普查工作而言，面臨的問題更多，隨著信息技術發展，大數據時代到來對于基層農業普查工作而言難度進一步加大，需要結合當前形勢，找出存在的問題，注重從完善體制、加強培訓、利用現代信息技術等方面不斷夯實普查基礎，結合不同普查對象的不同情況針對性采取不同的普查策略，從而不斷提高普查效率和質量，做出更加科學全面的農業普查分析報告，更好地農業發展決策制定等提供重要參考支撐。

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