試論我國城管執法中存在的問題與對策

劉城東

摘要：隨著我國城市化進程不斷加快，各種城市問題涌現出來，比如違法建筑、交通擁堵、占用公共資源等等，對城管執法工作提出了更高要求。但是在以往的城管執法工作中，依舊存在諸多問題，難以保證城管執法的工作質量，甚至造成執法混亂、暴力沖突等不良現象，對城市發展造成較大的負面影響。鑒于此，本文就針對我國城管執法中存在的問題進行分析，結合實際情況提出一些具體對策，希望能為城管執法工作的進步和發展提供有效參考依據。

關鍵詞：城管執法；問題；對策

城管執法作為我國城市管理機關的重要工作內容，是實施行政管理、執行法律規范的活動過程，對我國社會和諧的發展起著至關重要的影響作用。然而在城市化建設的迅速發展背景下，城管執法面臨著更多的新問題，難以解決城管執法與民眾生存的矛盾，導致城管執法工作的合理性及有效性無法得到保障，不利于城市建設的持續發展。對城管執法中存在的問題進行分析，有利于找出更好的解決對策，使城管執法工作水平得到有效提高，為城管執法的進步和發展提供有利支持。

一、我國城管執法中存在的問題

（一）城管執法程序過于混亂

在進行城管執法工作中，程序公正是確保群眾利益的重要保障機制，而自由裁量權是行政權力的重要部分。但是在以往的行政法制建設中，存在“重實體、輕程序”的現象，在程序立法上存在缺陷，且缺乏程序意識，常常發生違法違規的執法事件。在進行城管執法工作的時候，執法人員自由裁量執法權，忽視規定程序，未及時表明身份，存在隨意收繳工具、隨意罰款等問題，且沒有告知原因、申告權利及救濟渠道，沒有提供陳述申辯機及所需資料，沒有按照規定順序、步驟和時間進行操作。由此可見，以往的城管執法程序是存在諸多問題的，容易損傷到城管執法的權威性，引起城管執法隊伍的內部腐敗，甚至出現暴力沖突，嚴重影響著城市和諧發展。

（二）城管執法服務意識較弱

無論是哪一個政府機關單位，其本質都是服務于人民、服務于社會，而城管執法就是一種現代化的便民服務，是以服務人民為前提的城市管理組織。但是就實際情況來看，許多城管執法人員缺乏服務意識，普遍都是以上位者、管理者的身份面向群眾，盲目追求完成任務，對身處弱勢的群體及小攤小販缺乏同情心，甚至在執法過程帶有強烈的個人偏見，最終在執法方式上存在較大問題。由于城管執法人員過于注重公權，對群眾的生存權產生一定疏忽，這種將公權凌駕于群眾生存權的執法思想，給社會和諧發展帶來較大負面影響。面對這種情況，如何正確處理城管執法權和群眾生存權的關系，是未來城管執法發展的重要研究課題。

二、城管執法問題的解決對策

（一）規范城管執法程序

為確保城管執法工作的順利進行，使城管執法的整體效果得到有效提高，應及時規范城管執法程序，使其能夠真正得到廣大群眾的認可和擁護，為城管執法的進步和發展提供有利基礎。在以往的城管執法中，許多不恰當的執法程序存在違法現象，既沒有達到預期效果，也傷害了廣大群眾對政府機構的信任，不利于社會和諧的發展。造成這些問題的主要原因就是城管執法人員存在違法行駛權利情況，沒有嚴格遵循程序進行操作，最終激化了社會矛盾，給城管執法工作的順利進行帶來更大阻礙。因此，只有建立并規范城管執法程序，確保城管執法人員能夠熟悉執法程序，嚴格落實城管執法程序，才能夠有效保證城管執法工作的整體效果，使城管執法工作更加法制化和規范化。

（二）樹立“以人為本”的執法理念

為解決城管執法中的“暴利執法、暴利抗法”等問題，應及時樹立“以人為本”的執法理念，注重與群眾的交流溝通，便于及時了解群眾的內在需求，緩解城管執法機構與廣大群眾的緊張關系，使暴利問題的發生率得到有效降低。在進行城管執法工作的時候，城管執法人員要堅持“以人為本”的理念，將群眾利益放在首位，引導群眾正確處理集體利益與個人利益、短期利益和長遠利益，增強群眾的社會責任感及主人翁意識，使城管執法人員與群眾能夠相互理解、相互幫助，有效保證城管執法工作的順利進行。其次，要做到換位思考，加快行政機關窗口建設，提供各種合理的便民服務，使城管執法機構能夠與群眾之間形成良好的交流環境。

（三）落實城管執法責任制度

在進行城管執法工作的時候，應全面落實城管執法責任制度，做到有錯必究，使城管執法工作水平得到有效提高。只有落實責任制度，才能夠實現對城管執法的全面控制和監督，使城管執法能夠充分滿足城市發展需求，保障群眾的合法權益。就目前來看，城管執法責任制度包括了目標責任制、問題追究責任制、倒查考核責任制及內部監察考核制度H。在城管執法責任制的實施過程中，既要做好對城管執法方式的監督，也要監督城管執法過程是否公正、公開，是否存在亂收費、貪污受賄等不良狀況，使城管執法更具有規范性，有效提高城管執法工作的整體效果。

（四）提高執法人員的綜合素質

作為城管執法的主要參與者，城管執法人員的素質水平直接影響著該項工作的效率及質量，想要提高城管執法工作水平，就必須要積極提高城管執法人員的綜合素質，使其能夠以更好的狀態完成工作。首先，要積極加強宣傳工作，使城管執法人員能夠充分認識到城管執法的內涵及意義，不斷強化自身的社會服務意識，進而主動與廣大群眾進行溝通，以更好的方式進行城管執法工作，有效降低城管執法與群眾之間的沖突，為城管執法工作的順利開展提供有利環境。其次，要積極加強對城管執法人員的綜合培訓，使其能夠熟練掌握相關的理論知識和專業技能，正確處理城管執法中的問題，進而采取有效對策進行處理，使城管執法的工作質量得到有效提升。

三、結語

綜上所述，為解決城管執法中存在的問題，使城管執法工作效果得到有效提高，應深入了解城管執法的現狀，積極規范城管執法程序、樹立“以人為本的”執法理念、落實城管執法責任制度、提高執法人員的綜合素質，從多方面提高城管執法工作的水平，為城管執法工作的進步和發展提供有利支持。