試論我國(guó)城管執(zhí)法中存在的問題與對(duì)策

劉城東

摘要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，各種城市問題涌現(xiàn)出來，比如違法建筑、交通擁堵、占用公共資源等等，對(duì)城管執(zhí)法工作提出了更高要求。但是在以往的城管執(zhí)法工作中，依舊存在諸多問題，難以保證城管執(zhí)法的工作質(zhì)量，甚至造成執(zhí)法混亂、暴力沖突等不良現(xiàn)象，對(duì)城市發(fā)展造成較大的負(fù)面影響。鑒于此，本文就針對(duì)我國(guó)城管執(zhí)法中存在的問題進(jìn)行分析，結(jié)合實(shí)際情況提出一些具體對(duì)策，希望能為城管執(zhí)法工作的進(jìn)步和發(fā)展提供有效參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：城管執(zhí)法；問題；對(duì)策

城管執(zhí)法作為我國(guó)城市管理機(jī)關(guān)的重要工作內(nèi)容，是實(shí)施行政管理、執(zhí)行法律規(guī)范的活動(dòng)過程，對(duì)我國(guó)社會(huì)和諧的發(fā)展起著至關(guān)重要的影響作用。然而在城市化建設(shè)的迅速發(fā)展背景下，城管執(zhí)法面臨著更多的新問題，難以解決城管執(zhí)法與民眾生存的矛盾，導(dǎo)致城管執(zhí)法工作的合理性及有效性無法得到保障，不利于城市建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。對(duì)城管執(zhí)法中存在的問題進(jìn)行分析，有利于找出更好的解決對(duì)策，使城管執(zhí)法工作水平得到有效提高，為城管執(zhí)法的進(jìn)步和發(fā)展提供有利支持。

一、我國(guó)城管執(zhí)法中存在的問題

（一）城管執(zhí)法程序過于混亂

在進(jìn)行城管執(zhí)法工作中，程序公正是確保群眾利益的重要保障機(jī)制，而自由裁量權(quán)是行政權(quán)力的重要部分。但是在以往的行政法制建設(shè)中，存在“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象，在程序立法上存在缺陷，且缺乏程序意識(shí)，常常發(fā)生違法違規(guī)的執(zhí)法事件。在進(jìn)行城管執(zhí)法工作的時(shí)候，執(zhí)法人員自由裁量執(zhí)法權(quán)，忽視規(guī)定程序，未及時(shí)表明身份，存在隨意收繳工具、隨意罰款等問題，且沒有告知原因、申告權(quán)利及救濟(jì)渠道，沒有提供陳述申辯機(jī)及所需資料，沒有按照規(guī)定順序、步驟和時(shí)間進(jìn)行操作。由此可見，以往的城管執(zhí)法程序是存在諸多問題的，容易損傷到城管執(zhí)法的權(quán)威性，引起城管執(zhí)法隊(duì)伍的內(nèi)部腐敗，甚至出現(xiàn)暴力沖突，嚴(yán)重影響著城市和諧發(fā)展。

（二）城管執(zhí)法服務(wù)意識(shí)較弱

無論是哪一個(gè)政府機(jī)關(guān)單位，其本質(zhì)都是服務(wù)于人民、服務(wù)于社會(huì)，而城管執(zhí)法就是一種現(xiàn)代化的便民服務(wù)，是以服務(wù)人民為前提的城市管理組織。但是就實(shí)際情況來看，許多城管執(zhí)法人員缺乏服務(wù)意識(shí)，普遍都是以上位者、管理者的身份面向群眾，盲目追求完成任務(wù)，對(duì)身處弱勢(shì)的群體及小攤小販缺乏同情心，甚至在執(zhí)法過程帶有強(qiáng)烈的個(gè)人偏見，最終在執(zhí)法方式上存在較大問題。由于城管執(zhí)法人員過于注重公權(quán)，對(duì)群眾的生存權(quán)產(chǎn)生一定疏忽，這種將公權(quán)凌駕于群眾生存權(quán)的執(zhí)法思想，給社會(huì)和諧發(fā)展帶來較大負(fù)面影響。面對(duì)這種情況，如何正確處理城管執(zhí)法權(quán)和群眾生存權(quán)的關(guān)系，是未來城管執(zhí)法發(fā)展的重要研究課題。

二、城管執(zhí)法問題的解決對(duì)策

（一）規(guī)范城管執(zhí)法程序

為確保城管執(zhí)法工作的順利進(jìn)行，使城管執(zhí)法的整體效果得到有效提高，應(yīng)及時(shí)規(guī)范城管執(zhí)法程序，使其能夠真正得到廣大群眾的認(rèn)可和擁護(hù)，為城管執(zhí)法的進(jìn)步和發(fā)展提供有利基礎(chǔ)。在以往的城管執(zhí)法中，許多不恰當(dāng)?shù)膱?zhí)法程序存在違法現(xiàn)象，既沒有達(dá)到預(yù)期效果，也傷害了廣大群眾對(duì)政府機(jī)構(gòu)的信任，不利于社會(huì)和諧的發(fā)展。造成這些問題的主要原因就是城管執(zhí)法人員存在違法行駛權(quán)利情況，沒有嚴(yán)格遵循程序進(jìn)行操作，最終激化了社會(huì)矛盾，給城管執(zhí)法工作的順利進(jìn)行帶來更大阻礙。因此，只有建立并規(guī)范城管執(zhí)法程序，確保城管執(zhí)法人員能夠熟悉執(zhí)法程序，嚴(yán)格落實(shí)城管執(zhí)法程序，才能夠有效保證城管執(zhí)法工作的整體效果，使城管執(zhí)法工作更加法制化和規(guī)范化。

（二）樹立“以人為本”的執(zhí)法理念

為解決城管執(zhí)法中的“暴利執(zhí)法、暴利抗法”等問題，應(yīng)及時(shí)樹立“以人為本”的執(zhí)法理念，注重與群眾的交流溝通，便于及時(shí)了解群眾的內(nèi)在需求，緩解城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)與廣大群眾的緊張關(guān)系，使暴利問題的發(fā)生率得到有效降低。在進(jìn)行城管執(zhí)法工作的時(shí)候，城管執(zhí)法人員要堅(jiān)持“以人為本”的理念，將群眾利益放在首位，引導(dǎo)群眾正確處理集體利益與個(gè)人利益、短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，增強(qiáng)群眾的社會(huì)責(zé)任感及主人翁意識(shí)，使城管執(zhí)法人員與群眾能夠相互理解、相互幫助，有效保證城管執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。其次，要做到換位思考，加快行政機(jī)關(guān)窗口建設(shè)，提供各種合理的便民服務(wù)，使城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)能夠與群眾之間形成良好的交流環(huán)境。

（三）落實(shí)城管執(zhí)法責(zé)任制度

在進(jìn)行城管執(zhí)法工作的時(shí)候，應(yīng)全面落實(shí)城管執(zhí)法責(zé)任制度，做到有錯(cuò)必究，使城管執(zhí)法工作水平得到有效提高。只有落實(shí)責(zé)任制度，才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)城管執(zhí)法的全面控制和監(jiān)督，使城管執(zhí)法能夠充分滿足城市發(fā)展需求，保障群眾的合法權(quán)益。就目前來看，城管執(zhí)法責(zé)任制度包括了目標(biāo)責(zé)任制、問題追究責(zé)任制、倒查考核責(zé)任制及內(nèi)部監(jiān)察考核制度H。在城管執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施過程中，既要做好對(duì)城管執(zhí)法方式的監(jiān)督，也要監(jiān)督城管執(zhí)法過程是否公正、公開，是否存在亂收費(fèi)、貪污受賄等不良狀況，使城管執(zhí)法更具有規(guī)范性，有效提高城管執(zhí)法工作的整體效果。

（四）提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)

作為城管執(zhí)法的主要參與者，城管執(zhí)法人員的素質(zhì)水平直接影響著該項(xiàng)工作的效率及質(zhì)量，想要提高城管執(zhí)法工作水平，就必須要積極提高城管執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，使其能夠以更好的狀態(tài)完成工作。首先，要積極加強(qiáng)宣傳工作，使城管執(zhí)法人員能夠充分認(rèn)識(shí)到城管執(zhí)法的內(nèi)涵及意義，不斷強(qiáng)化自身的社會(huì)服務(wù)意識(shí)，進(jìn)而主動(dòng)與廣大群眾進(jìn)行溝通，以更好的方式進(jìn)行城管執(zhí)法工作，有效降低城管執(zhí)法與群眾之間的沖突，為城管執(zhí)法工作的順利開展提供有利環(huán)境。其次，要積極加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法人員的綜合培訓(xùn)，使其能夠熟練掌握相關(guān)的理論知識(shí)和專業(yè)技能，正確處理城管執(zhí)法中的問題，進(jìn)而采取有效對(duì)策進(jìn)行處理，使城管執(zhí)法的工作質(zhì)量得到有效提升。

三、結(jié)語

綜上所述，為解決城管執(zhí)法中存在的問題，使城管執(zhí)法工作效果得到有效提高，應(yīng)深入了解城管執(zhí)法的現(xiàn)狀，積極規(guī)范城管執(zhí)法程序、樹立“以人為本的”執(zhí)法理念、落實(shí)城管執(zhí)法責(zé)任制度、提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，從多方面提高城管執(zhí)法工作的水平，為城管執(zhí)法工作的進(jìn)步和發(fā)展提供有利支持。