提高領導干部運用法治思維能力探析

李正言

摘要：提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力是加強黨的建設、全面推進依法治國、促進我國社會各項事業全面發展的重要保證。本文從法治思維和法治方式的概念入手，分析了領導干部運用法治思維和法治方式的能力現狀及問題，提出了提高領導干部運用法治思維能力的路徑思考。

關鍵詞：領導干部；法治思維；法治方式；問題；對策

全面推進依法治國，建設法治國家是我們黨作出的一項重大戰略決策。建設法治中國的宏偉藍圖，需要全黨全社會共同努力，而黨員干部作為全面推進依法治國的重要組織者、推動者和實施者，必須把法治作為基本思維方式和工作方式貫徹到治國理政的全過程，使黨和國家的各項工作納入法治化軌道。

一、法治思維和法治方式的內涵

全面依法治國，不僅要有完善的法律制度做保障，還需要樹立正確的法治理念。通常來講，法治思維是運用法治價值來認識世界的思維方法，指法治價值在人腦中形成法治要素，指導人們行為的一種思想、觀念和理論。法治方式則是在法治思維的指導下，運用法治手段和法治方法執行法律規范、強化法治監督的實踐過程，是將思想轉化為行動的外在表現。法治思維是法治方式的前提，法治方式是法治思維的保障，兩者相互聯系、相互作用，沒有法治思維就沒有法治方式。

二、當前領導干部運用法治思維過程中存在的問題

近年來，隨著我國依法治國基本方略的全面推進，法治政府建設的不斷深入，我國各級領導干部在運用法治思維能力上有所提升，但是在實踐中還是存在一些亟待解決的問題。

（一）“官本位“思想嚴重，法治思維意識淡薄

“官本位”是我國幾千年封建社會官僚貴族享有的各種特權，是人治社會的產物。少數領導干部人治觀念、特權思維、官本位思想還比較嚴重，在處理具體問題時，出現以權壓法，以言代法的現象。還有部分領導干部法治思維觀念淡薄，在處理一些涉訪涉法問題時，不能夠正確對待，對一些涉及經濟利益的問題，采用非法治手段和方法解決現實中的問題和矛盾，使日益激化的矛盾更加白熱化，造成了部分地區群體性事件多發、頻發，致使個別領導干部為追求暫時的穩定而犧牲政府的公信力和法治原則。

（二）運用法治思維解決實際問題的能力不足

改革開放40年來，我國普法工作取得重大進展，十分重視領導干部學法用法，將其列為重點考核內容。但是仍然有一些領導干部忽視了普法規劃的重要性，對法律法規和法治精神的學習不到位，在具體的工作中不懂法、不用法，不依法辦事的問題屢見不鮮。有的領導干部為了追求個人政績，上馬“面子工程”，片面追求GDP，用非法治思維進行決策，造成了大量人力物力財力的浪費，嚴重影響了當地社會經濟的發展。

（三）不重視決策程序的合法性

科學的決策來自正確合法的程序。只有嚴格按照合法的程序進行決策，才能有效地避免決策的隨意性和盲目性。各級政府的事關社會管理和公共利益的重大事項的決策都要進行合法性審查，但是在實踐中有些領導干部在城市征遷、重大項目上馬等事關公共利益的重大事項的決策時，不按法律程序公告公示、財產評估、召開聽證會等必經的法律程序辦事，導致決策失誤，增大了維穩成本，嚴重影響了社會經濟的發展。

（四）新形勢下做好群眾工作的法治思維能力欠缺

隨著我國社會經濟的快速發展，特別是新興媒體和網絡信息的飛速發展，公民的維權意識在日益增強，對法治政府建設的要求也越來越高。但是，還有一些領導干部習慣依靠自己手中的權力發號施令，在市場經濟管理過程中，不依法辦事，權責不分，與民爭利，不能夠有效地創新社會經濟管理。少數領導干部運用法治思維做好群眾工作，化解矛盾能力明顯不足，不能夠運用法律手段理性地處理人民內部矛盾，致使社會矛盾沖突在積累爆發前得不到有效地化解。

三、提高領導干部運用法治思維和法治方式能力的對策

（一）樹立法治理念，提高運用法制思維的能力

領導干部要牢固樹立依法治國、公平正義，以人為本、以法為尊、保護人權、依法治權等法治理念，不斷追求自由、平等、公平、公正、公開的法治價值，使領導干部能自覺用法治理念思考問題、分析問題，用法治思維解決問題，推動工作，自覺而堅定地維護社會主義法治的權威性和公信力。法治思維的養成特別是法治能力的提高，關鍵靠實踐。各級領導干部在領導和推進依法治國的過程中，一定要放下身子、躬身實踐，凡是想問題、作決策、辦事情，第一原則就是按法律辦事，有法律規定的，遵循法律規定；沒有法律規定的，遵循法治原則、法治原理。

（二）要加強法律法規學習，不斷提升運用法治思維能力

要注重領導干部學習方式方法的時效性和針對性，通過法律“進機關、進社區、進學校、進企業、進鄉村”等工作載體，潛移默化地影響領導干部的法治思想，增強領導干部對法的認知，形成法制意識，提升法律修養。還可以通過外出考察、掛職鍛煉等方式，使干部開闊眼界，增長見識，磨煉意志，積累經驗，增長才干，不斷完善和改進干部學法用法制度，形成學法用法的新常態和長效機制。

（三）重視法治實踐，提升法治思維

領導干部依法辦事的實際工作中，要善于和勇于發揮法治的合規、引導、保障和懲處作用，真正起到化解矛盾、維護穩定、規范秩序、打擊犯罪的作用，促進社會經濟健康發展。在具體的法治實踐中要真正體現公正、公開、公平的理念，更好地為社會管理創新和執法規范化服務。通過行政訴訟法定代表人出庭應訴、主持聽證、行政復議、旁聽法庭庭審、外貿外商談判、總結分析案例等法治實踐活動，提高運用法治思維的實踐能力。

（四）營造良好的社會環境和法治環境不斷提升運用法治思維能力

提高領導干部運用法治思維能力，加強法律體系建設營造良好環境顯得尤為重要和迫切。一是推進和完善立法工作的科學化。立法的頂層設計就顯得尤為重要，權力界限要厘清，濫用權力要防止，還要規范權力內容，在經濟體制改革和政治體制改革中做到法治先行，使科學立法工作在法治的框架內運行。二是加強司法公正和依法行政的立法程序，規范領導干部的決策執行的法律和程序，制約和監督行政權和司法權的運行機制。打造法治政府和陽光政府，讓權力在陽光下運行。

四、結語

提高領導干部運用法治思維法治方式的能力，是一項長期的工作。新時期，領導干部只有充分具備了法治思維和運用法治思維的能力，才能依法履職、依法決策，才能更好地推進經濟社會健康有序發展，才能真正做到以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。

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