鄉村振興視域下桐城農業知識產權發展的困境與對策研究

方瑜

摘要：鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的重要遵循，知識產權戰略是我國運用知識產權制度促進經濟社會發展的重要國家戰略，二者在“農民增收、產業興旺”等農業農村發展方向上目標一致。因此，探究新時代下如何用好農業知識產權實現鄉村振興戰略目標要求，從而加快我國農業轉型發展意義重大。

關鍵詞：鄉村振興戰略；農業知識產權；農業轉型發展

黨的十九大報告指出，要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求實施鄉村振興戰略，其中產業興旺是根本。實踐證明，依靠政府或外在補助下“農業增產農民增收”的簡單農業發展模式，是無法長久獲得穩定利潤的。在開放的市場競爭環境中，只有依靠知識要素驅動，利用品牌、農產品地理標志等農業知識產權提高農產品品質，以滿足新時代下消費群體的多元農產品需求，是實現鄉村振興戰略目標的可供選擇之路。因此，有效運用當前實施鄉村振興戰略的機遇期，大力提升各地農業知識產權發展水平，對于推動農業供給側結構性改革，實現農村繁榮和農民增收大有裨益。

一、鄉村振興戰略與農業知識產權關系辨析

（一）農業知識產權是實現鄉村振興戰略的助推器

農業知識產權是涉及農業知識成果和農業知識價值的一種權利，是自然人、法人和其他組織對農業科學技術、文化藝術、工商經貿等領域里創造的精神財富所依法享有的專有權，主要包括農業專利、涉農商標、植物新品種、地理標志以及農業著作權等to農業知識產權之所以能夠有效助推鄉村振興戰略目標的實現，是因為農業知識產權本身具備制度供給和技術供給雙重屬性。從制度層面來講，它本身蘊含著三個重要機制，即新型的產權安排機制、創新激勵機制和有效的市場機制，是推進農業科技創新和技術轉移轉化的基本制度保障；從技術層面講，農業知識產權特別是專利是產權化的科技成果，代表著先進的生產力，是發展的戰略性資源和競爭力的核心要素。因此，無論是從制度層面還是從技術層面來看，農業知識產權都是推進鄉村振興戰略如期實現自己價值目標的重要支撐和基本保障。

（二）鄉村振興戰略是農業知識產權實現自身價值的平臺和載體

近年來，我國政府不斷加大對“三農”的扶持力度，出臺了一系列的政策法規以保障農民收入快速健康發展。但是從現實情況看，農民收入依然增長緩慢。由于農民群體創造意識較差，導致農民收入持續低于城市人民收入，加上近年來物價上漲飛快，農民生活支出不斷增加，與此同時我國農業經濟的結構性調整尚未完成，農村勞動力尚不能充分就業，這就使得農民收入增長放緩。現代農業的發展需要知識的帶動，尤其需要科技的創新。農業知識產權的發展，勢必會帶動農業科研的投入，其連鎖反應必然是促進農業科技發展，具體表現在植物新品種的選育和培育、加強各種動植物的快速優化繁育、種子種苗的產業化、各種新型飼料和添加劑研發等方面，這些科技的創新必然能夠提高農產品的產量及其附加值，也必然會帶動大批資本投向農業發展領域2018年中央一號文件指出，為加快我國農業現代化發展水平，鼓勵農業從業人員以技術入股，探究以專利等無形資產抵押獲取資本等融資方法，同時加大農業知識產權保護力度，對侵權行為予以堅決打擊，這些舉措無疑給市場注入了活力和信心，必將大力提升我國農業知識產權的發展水準。

二、鄉村振興戰略下桐城市農業知識產權發展的現狀梳理

進入21世紀以來，桐城市以農業品牌為依托，以專利技術為抓手，采取了一系列重大舉措，使得以“桐城小花、桐城水芹、天莊大米”為代表的“三品一標”認證規模不斷擴大，以綠福農業科技為代表的農業技術創新企業迅速崛起。充分有效的運用農業知識產權，使得桐城農業現代化水平始終走在安徽省前列。但是與新時代鄉村振興戰略的總目標要求相比，桐城的農業知識產權發展還存在著一些問題。

（一）“地理標志“品牌打造程度低

桐城各區及鄉鎮經濟發展水平不均，對“地理標志”打造不足，各區及鄉鎮都是集中資金打造自己專有地理標志農產品品牌。由于地理標志農產品的集體產權性，企業商家都只享受地理標志帶來的利益，導致“搭便車”，以及個別企業投機行為造成“囚徒困境”等問題的出現，不對產品聲譽進行維護，更不愿投資于產品的品牌打造致使桐城市內大部分消費者對何是地理標志農產品、標有“地理標志”的產品有什么特點、與其他同類產品有什么差異性不甚了解。由于地理標志產品的集體產權性以及消費者的認知缺乏，地理標志農產品貼標的成本問題，農戶、銷售者、企業在銷售產品過程中也就極少使用地理標志，如此一系列復雜因素相互疊加，導致了“地理標志”無人知曉和無人問津，降低了地理標志農產品的競爭力。這些因素的疊加，使得桐城地理標志農產品效益低下，難以向更廣闊的外部市場拓展，無法形成具有國際、國內聲譽的品牌地理標志農產品，也就難以形成縣域經濟與地理標志產品開發的互動發展。

（二）企業自主創新的群體沒有形成

企業是創新的主體，企業強則國家強。由于桐城市正處于經濟轉型發展的關鍵時期，所以出現農業技術創新主體錯位的情況。從《中國農業知識產權創造指數》（2017）中可以看出，安徽省的農業發明、農業專利大多集中在安徽農業大學、安徽農業科學院等科研院所手中，農業發明專利前50名中沒有安徽的企業，這就使得安徽目前的農業技術創新體系是名副其實的“科研院所主導型”[3]。與此同時桐城的農業技術發展大多依靠農業科技站，而科技站基本屬于政府下屬的公益事業單位，因而這在客觀上造成了技術創新主體的錯位。在思想上，農業企業認為技術創新是科研院所，抑或是政府的事，其主要任務就是推銷這些農業科技，不用承擔市場風險；在行為上，許多農業企業尤其是中小型企業不愿增加或者根本就不想在農業技術領域進行投資，他們往往只是要求科研院所或者農業科技站轉讓技術，這就導致作為技術創新供給者的科研院所、高等院校和農業科技站，與作為技術創新需求者的企業在科技成果供需上存在結構性矛盾，長此以往傷害的只是農業科技本身。

（三）農業知識產權人才嚴重缺乏

隨著知識經濟的到來，知識興農顯得尤為重要。文都桐城，自古以來農業就是其發展之本，近年來安徽及桐城市政府一直把桐城農業經濟的轉型升級視作是重振桐城經濟的一大重要舉措，在此情況下桐城對農業方面的人才，尤其是農業知識產權方面人才的需求急劇增加。但是與此相矛盾的是桐城農業知識產權的人才急劇缺乏，供不應求，可以說知識產權人才己成為制約桐城市農業知識產權發展的一大主要瓶頸。具體從政府層面來看，桐城農業知識產權人才總體規模偏小，各類知識產權人才結構不合理，政府農業知識產權行政管理及執法人員缺口嚴重。從農業企業層面來看，龍頭企業、中小型農業企業知識產權人才匱乏，很多企業沒有專門的知識產權專設機構，知識產權資產流失嚴重。在農業知識產權人才嚴重缺乏的同時現有知識產權人才的素質也急需提高，知識經濟背景下的農業經濟各種要素互相疊加，市場競爭激烈，目前桐城市農業知識產權的人才素質并不能適應快速發展的農業知識產權保護與管理的需求，尤其表現在行業協會人員不能有效利用農業知識產權促進本行業產業的發展，農業企業人員不能熟練運用知識產權解決知識產權糾紛。

三、鄉村振興戰略視野下桐城市發展農業知識產權的工作思路

（一）樹立新理念

農業知識產權的發展，應是多部門分工協作的結果，因此其成功的運作模式應是區域內官、產、學、研之間密切配合，充分合作，特別是對桐城這樣的科研力量相對分散、農業企業規模偏小、企業還未真正成為知識產權研發主體的縣級城市而言，組織官、產、學、研聯合開發農業知識產權，形成一批以農業技術合作和知識產權共享的產業聯盟，對于農業技術的研發以及產業集群發展至關重要。為此要創新桐城市現代農業知識產權發展的體制機制，以農業市場為導向，協調解決好各創新主體參與的動力問題；以政策優勢大力加強產、學、研之間的合作，推動農業企業與高等院校、科研院所聯合建立農業技術開發機構，或讓研究機構進入企業與企業結盟共同發展；以大攻關項目與產業化項目為引導，聯合各方力量群力群策，有效匯聚和配置知識產權資源和創新要素，充分發揮農業知識產權對于現代農業發展的催化作用，有力拓展桐城農業在市場上發展的空間。

（二）制定兩個文本

1.制定“桐城市農業發展知識產權工作辦法”

農業知識產權的發展不僅僅只是農業部門和知識產權兩部門之間的事，它的發展應是建立在多部門協調分工、密切合作的基礎上。桐城市市有關部門應當在市委、市政府的領導下，通過建立多部門協調聯系工作機制，研究制定《桐城市農業發展知識產權工作辦法》，內容包括農業知識產權管理、運行方式、組織保障和監督機制等。

2.制定“桐城市農業發展知識產權戰略規劃”

目前桐城市農業知識產權保護存在認識不足、力度不足、措施不足這三大主要問題，因此制定中長期的《桐城市農業發展知識產權戰略規劃》迫在眉睫。其首要任務就是在詳細分析桐城市農業的產業結構和地理標志品牌布局的基礎上制定專項的農業知識產權戰略規劃，從產品、技術、市場、企業幾個方面，綜合植物新品種保護、農業技術專利保護、農副產品產業化商標保護、農業科技企業電子商務域名保護等內容，形成全方位的農業知識產權保護體系理論、實施方案和知識產權管理軟件，加快桐城市知識型農業的發展，促進傳統農業向現代農業的轉變。

（三）三項支撐是關鍵

1.大力加強農業科技人才隊伍建設

高層次及高素質的人才是農業科技自主創新，形成獨立知識產權的寶貴資源。縱觀國內外無數農業創新成功的事例表明，高素質的農業科技人才在原始性創新中發揮著不可替代的作用。每一所科研高校及研究機構，每一家農業企業都是一個人才梯隊[’]。在目前情況下要求每一個梯隊的所有人員都具備高素質是不可能也是不切合實際的，但是至少應該保證每個梯隊有一到兩個農業高素質的人才，這樣能夠在技術及知識產權方面起到引領的作用。為此桐城市應大力加強農業科技人才隊伍建設，大力推動農業博士進科技站項目，抓緊培養、引進一批農業方面優秀人才，使其成為桐城農業轉型升級的主力軍。

2.建立以農業知識產權戰略聯盟為中心的協同運行機制

農業知識產權戰略聯盟是指兩個或兩個以上的農業企業為了達到共同的知識產權戰略而采取的相互合作、共擔風險、共享利益的合作行為。如今科學技術快速發展，一種新的產品的問世往往涉及到多個領域，任何單一農業企業自身的研發實力是有限的，即使其可以研制出新的產品也可能因為過了產品面向市場的機遇期，從而給企業造成損失。而戰略聯盟可以把各種研究機構和企業聯成一體，為著共同的戰略目標組成靈活直轄的網絡，大于各簡單成員相加之和。因此應積極推動桐城市內農業龍頭企業和技術關聯企業組建桐城市農業知識產權戰略聯盟。該聯盟的主要任務是建立農業知識產權信息發布平臺，定期推送業界信息、競爭動態以及國內外法律法規和政策調整等相關內容；幫助企業建立知識產權戰略規劃或管理制度，引導同一產業鏈或供應鏈上的企業密切聯系，開展知識產權專利聯動保護；與有關政府部門協同推進農業知識產權戰略的實施等。

3.成立農業知識產權戰略支持中心

為建立桐城市農業知識產權發展的長效機制，有關政府部門應在充分調研、論證和準備的基礎上，推動成立桐城市農業知識產權戰略支持中心。該知識產權戰略支持中心將組建專門的工作小組，工作小組下建立專家咨詢委員會，針對現代農業發展中突出的問題給出建設性意見，從而能夠為桐城市知識農業提供更深入的、可持續的組織支持。

參考文獻：

[1]謝根成，劉娜.國外農業知識產權保護的方法及對我國的啟示[J].管理學刊，2011（04）：68-71.

[2]覃志威.鄉村振興視野下加快推進農業科技創新的現實困境與路徑選擇[J].觀察思考，2018（07）：94-96.

[3]《中國農業知識產權創造指數報告（2017年）》發布[EB/OL].[2017-08-25].http：//jiuban.moa.gov.cn/zwllm/zwdt/201708/t20170825_5794590.htm.

[4]楊娟麗.基于產業鏈視角的青海省特色農產品地理標志品牌問題研究[J].安徽農業科學，2011（7）：43-46.