關于行政事業單位預算管理問題的思考

任青云

摘要：2015年1月1日，修訂后的預算法正式實施，這是我國加快建立全面規范、公開透明的現代預算制度的重要標志。新《預算法》的實施給行政事業單位的預算管理工作帶來了新的要求、新的挑戰，行政事業單位必須與時俱進，加強預算管理，以適應社會的要求。行政事業單位各項工作能否順利開展很大程度上取決于財務管理水平的高低，預算管理作為財務管理工作的一個重要組成部分，對該項管理工作進行完善成為了當前行政事業單位財務部門的主要工作。本文從重視程度、編制方法、監督和控制三個方面分析了行政事業單位預算管理存在的問題，并給出了解決對策。

關鍵詞：行政事業單位；預算管理；約束機制

在我國國民經濟與社會發展中，行政事業單位這一組織占據著重要位置，并擔負著雙重重任，即社會主義物質文明與精神文明。財政撥款的預算內資金、行政事業性收費、其它收入等共同構成了行政事業單位的經費來源[1]。長時間以來，行政事業單位的管理較松，而主要是因為約束機制的缺乏。近年來，日益深入的機構體制改革，逐步推廣的財政部門預算改革，讓粗放式的管理與新形勢的需要顯得格格不入。行政事業單位預算管理出現的問題嚴重影響了其財務預算功能的實現，使之社會功能的實現受到嚴重阻礙。所以，對行政事業單位預算管理存在的問題進行分析，并提出有效解決之策，能夠幫助改革綜合財政管理，促進行政事業單位資金使用效率的提高，讓腐敗問題得到有效預防與解決。

一、行政事業單位預算管理工作中存在的問題

（一）財務預算管理工作缺乏重視程度

現階段，我國部分行政事業單位領導由于認為單位經濟體制不同于其企業，所以便忽略了預算管理應用，也沒有重視預算管理及其具體實施，大部分行政事業單位領導均將部門工作與業務當做其重點關注的內容。部門的財務人員僅把核算、審核項目經費當做自己的主要工作，會計工作人員往往對填報財務賬目、會計報表更為重視。同時，因為行政事業單位領導在相關財務會計知識，國家相關法律法規方面知之甚少，未對整個單位資金運用過程中，預算管理的重要性做到充分認識，因此便沒有將其財務預算資金管理真正的功能和作用給發揮出來，預算管理問題頻發，比如未充分挖掘出預算管理工作應有的參與決策和監控作用，嚴重影響到了行政事業單位的健康發展。

（二）預算編制不科學

在行政事業單位預算管理體系中，預算編制占據著起點位置，發揮著重要作用[2]。所以，科學的預算編制將在很大程度上影響預算執行和預算管理水平。但現階段，還有諸多問題存在于行政事業單位預算編制過程中，缺乏科學合理性是預算編制的一個顯著問題，以至于預算管理水平一度停滯不前。第一，行政事業單位在編制預算時，沒有讓各部門人員參與進來，調研與論證不充分，以至于預算編制同行政事業單位以及各部門的情況沖突，加之預算時間不長，編制也僅憑主觀經驗進行，以簡單的增量預算法為主，讓行政事業單位的預算編制和實際情況相差甚遠，進而出現不斷調整、追加預算的情況發生，讓預算執行的權威性、約束力無從施展，最終使預算管理的嚴謹性與權威性受到影響。

（三）預算監督管理與控制機制不健全

行政事業單位內部沒有設立預算管理的監督管理機構給，未實現全過程、全方位對預算的監管。同時，鑒于在國民經濟中行政事業單位具有一定的特殊性，為此就需接受各方的監督與評價，讓預算的公開公正性得到充分保證，檢驗有無落實預算，將腐敗扼殺在萌芽狀態。但是，如今相應的外部監督評價機制還較為缺乏。除此之外，就算外界的意見被接納，也無法立即調查處理，并在第一時間進行反饋，缺乏健全的處理機制。

二、行政事業單位預算管理存在問題的原因分析

（一）缺乏財務預算的管理氛圍

單位領導與管理人員因為沒有正確認識全面預算管理，以至于認為全面預算只是一項任務而己，只把其當做一種行政指標，借以來獲取資金，未將其納入實現管理目標的工作內容中，不具備較高的重視度與積極性。一些管理人員在全面預算管理過程中，只是為了預算而預算，未對全面預算管理蘊含的內部管理理念做深入理解，沒有充分發揮出全面預算管理的功能。

（二）未形成預算編制工作的整體規劃

通常，預算編制均是由各部門領導對本部門的預算現行編制，等到上級部門通過后，再將基層單位的預算進行匯總，并予以上報，最終制成單位總體預算[3]。可以說，缺少整體規劃是行政事業單位預算編制工作存在的一個主要問題，因為沒有專業的預算管理部門，所以讓單位各部門在預算編制時溝通不暢，單位的總體預算主要是簡單匯總各基層單位的零散預算而得，各基層主體對單位的發展規劃一問三不知，導致提供的編制缺乏科學、合理性。

（三）缺乏預算執行中靈活調整

事業單位在預算制定的過程中，并沒有建立起科學的評價考核體系，沒有在第一時間總結分析預算執行結果，造成單位未在執行預算時將存在的問題與風險給找出來，也就不能總結預算執行情況和預算目標的差異，對預算的執行情況做出靈活調整。

三、加強行政事業單位預算管理的有效途徑

（一）增強行政事業單位預算管理方面意識

行政事業單位應對預算管理知識展開積極宣傳，借助多種方式來促進單位預算管理意識的提高，如多媒體、專題講座等，把預算管理工作作為行政事業單位的一項重點工作內容，增強其工作重要性[4]。各行政事業單位應選擇某一固定時間對預算管理知識進行交流，提高領導者思想覺悟，使之具備更強的預算管理操作能力，以將帶頭示范作用在單位中發揮出來。同時，為促進管理人員政策認知與財務管理水平的提高，在領導考核時，應將國家相關財經法規作為重點內容，由此讓行政事業單位領導主動學習預算管理知識。

（二）建立健全預算管理制度

為進一步提高行政事業單位的預算管理效率，讓財政資金得到合理利用，增強其使用效益，則就需建立健全預算管理制度，切實提高預算編制和預算執行效果。要想對預算管理制度進行完善，就應積極建立預算執行監督機制和財政資金收支約束制度。第一，對預算執行監督制度予以健全，預算執行即根據預算編制方案來執行財政資金的使用計劃，為此一定要在檢查與監督預算執行上做進一步加強，以安全有效的利用財政資金。第二，對收支約束制度進行完善，避免出現肆意浪費與揮霍財政資金的情況，做到有計劃、有步驟的利用財政資金，充分發揮出財政資金的使用效益。

（三）強化預算監督和控制

如今，我國主要采用的是三位一體的審計模式，其中包括國家審計、社會審計、單位內部審計，為此，就要求行政事業單位財務部門將自身的監督作用給發揮出來，對預算執行全過程進行監督管理，完善運行機制，保證資金安全，將科學理財觀滲透到各個環節，讓資金使用更加安全、更加規范、更加科學有效[5]。具體來說，第一步是完善單位內控機制，發揮出內部審計作用。不斷加強內審機構的權威性和職能性，進一步完善內部審計監督控制制度，拓寬內審、監督的范圍擴寬，即不僅包括財務會計信息和經營業績真實性、合法性的結果，同時預算制度和預算貫徹執行也屬于重點審計與監督的范疇，著重說明事前預防和事中控制，使經營管理有理有據，有制可依。其次是將社會監督機制引入進來。向社會公示行政事業單位的預算管理，接受大家的監督，公開、公正的實施預算管理；另外，還需將意見反饋機制建設做好，虛心接受公眾媒體反映的問題，認真復查，對于公眾提出的意見做到及時反饋和處理。

四、結語

行政事業單位預算管理出現的問題嚴重影響了其財務預算功能的實現，使之社會功能的實現受到嚴重阻礙。所以，對行政事業單位預算管理存在的問題進行分析，并提出有效解決之策，能夠幫助改革綜合財政管理，促進行政事業單位資金使用效率的提高，讓腐敗問題得到有效預防與解決。通過本文的分析可知，現階段行政事業單位在預算管理方面還有一些問題存在，而這就需要單位財政部門結合實際情況，全面系統的分析現有問題，并“對癥下藥”，以真正促進預算管理水平的提高，以堅實的基礎推動行政事業單位的穩定發展。

參考文獻：

[1]許延明，佟木子.關于強化行政事業單位預算管理的思考[J].中國管理信息化，2015，18（11）：23-24.

[2]海巍.新形勢下行政事業單位預算管理模式[1].財會學習，2016（05）：39-40.

[3]蒲又紅.完善行政事業單位預算編制及管理研究[J].財會學習，2016（13）：182-183.

[4]仉軼群.基于行政事業單位預算管理加強問題的探討[J].中國經貿2016（10）：231-231.