淺談城市新區修建性詳細規劃

張儷 劉君言

摘要：在城市發展中，隨著中心城區的舊區改造如火如荼，修建性詳細規劃的作用日益凸顯，規劃編制審批量也是逐年增加，在相關地塊的利用開發方面，“以規劃占地”的現象時有發生，且從管理上難以控制。最近幾年，由于建設項目供地政策和供地規模的調整變化，修建性詳細規劃的管理也發生了變化。

關鍵詞：修建性規劃；規劃調整

一、修建性詳細規劃的相關要求和主要內容

居住小區修建性詳細規劃工作的完成通常有城市規劃編制單位承擔，但是城市規劃編制單位亦需要充分尊重建設主管部門提出的規劃條件以及其他的相關單位根據控制性詳細規劃給出的編制要求，從目的上來看，居住小區修建性詳細規劃更加傾向于關注居住小區的長遠發展規劃，居住小區的運行和發展一般需要持續相當長的時間，它是城市在不斷發展和進步當中的典型表現形式之一，當前我國的社會主義市場經濟機制日漸完善和成熟，在市場經濟體制下，市場的參與者將追求利益的最大化作為終極目標，這就需要通過修建性詳細規劃的編制來對其進行約束，根據建設部《城市規劃編制辦法》，修建性詳細規劃應當包括下列內容：建設條件分析及綜合技術經濟論證；作出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規劃設計，布置總平面圖；道路交通規劃設計；綠地系統規劃設計；工程管線規劃設計；豎向規劃設計；估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。而修建性詳細規劃的文件和圖紙則包括：修建性詳細規劃設計說明書、規劃地區現狀圖、規劃總平面圖、各項專業規劃圖、豎向規劃圖、反映規劃設計意圖的透視圖等。

二、修建性詳細規劃的特點

從修建性詳細規劃和控制性詳細規劃及建筑設計的區別可以看出其具有以下特點：一是可實施性：和其他規劃不同，修建性詳規是在短時間內付諸于實際施工的規劃設計；二是針對性：由于每個修建性詳細規劃所面臨的區位、現狀條件、上次層次規劃要求、開發單位的開發策略以及客戶群的千差萬別，修建性詳細規劃的針對性比其他規劃更強；三是嚴謹性：由于修建性詳細規劃是直接作為建筑擴初設計和施工圖設計的依據，因此它在嚴謹性上的要求高于其他規劃，否則會直接造成施工及以后使用上的問題；四是整體性：和建筑設計相比，修建性詳細規劃需要對規劃地塊里的所有建筑單體進行統一布局，考慮建筑與建筑，建筑群與建筑群之間功能、風格、交通的協調統一及變化；五是全面性：修建性詳細規劃還需要將建筑與城市，建筑與環境、建筑與空間，時間的關系綜合考慮；

三、修建性詳細規劃調整

在上世紀90年代的修建性詳細規劃調整申請要求中，住房容積率和密度的增加是主要內容，而住宅公建項目和規模則表現為減少要求，這些內容支撐于改造拆遷難度大和相關賬目的核算。在早期規劃當中，開發單位對于經濟效益的單純追求，衍生出了一系列的封閉小區，這些小區主要表現為密度較高、連接體過長、空間較為封閉的小區，綠化空間只能在“極精確”的間距內做文章。

容積率高是好事，但是隨著居民生活水平的提高以及住房制度的改革，商品房的快速發展已經讓居住者在住房選擇時不再滿足于住房面積的改善，對于住宅周邊環境、小區內的綠化覆蓋率、物業管理服務、配套設施合理性等方面的要求也不斷細致。加上國家、地方對城市規劃管理的逐步規范和完善以及開發商自律意識增強，綜合因素使修建性詳細規劃調整的內容發生了明顯的變化。

規劃調整的原因目前主要有以下幾種：首先是規模較大范圍用地統一編制修建性詳細規劃后，分地塊實施過程中的深化調整；其次是開發商開發理念發生變化，對修建性詳細規劃的布局進行調整；第三種是因城市規劃要求，如城市道路紅線、綠線調整、河道改造整治等因素修建性詳細規劃需相應調整。在上述三種情況中都存在對已實施部分的調整。

四、城市新城區修建性詳細規劃

在城市新城區的修建性詳細規劃過程中規劃人員應當注重規劃原則和規劃要點的合理分析，并且在此基礎上對新城區的交通和公共設施進行有效的規劃。以下從幾個方而出發，對城市新城區修建性詳細規劃進行了分析。

（一）規劃原則。規劃原則的有效確定是城市新城區修建性詳細規劃進行了基礎與前提。平遠城南新區的規劃原則主要包括：整體規劃與分區規劃相協調原則、規劃可操作性強原則、以人為本原則、環境整合原則等。而新城區用地布局依據的大分區、小綜合工程則更好地體現了新城區規劃的城市的整體規劃與分區規劃相協調原則。

（二）規劃要點。在新城區的規劃過程匯總規劃要點的合理分析是促進規劃工作順利進行的關鍵因素。在城市中的主要定位為縣城次中心，因此根據這一定位新城區規劃人員在進行商務區域的規劃過程中應當注重對各地塊的建設用地使用性質、建筑容積率、建筑密度、商務區綠地而積、商務區建筑高度、商務區人口密度內容進行合理分析，從而促進平遠城南新區規劃的有效進行。

（三）注重順序。控規階段的城市設計尤其需要注重整體的有序性，避免在細枝末節上做過多的雕琢。應以宏觀層面的城市設計為重點，微觀層面的城市設訃為配合，科學地深化、落實及探索控規方案給出的指標，并在此基礎上，對控規方案進行反復調整和修改，使兩者互相融合；最后以指標、圖則的形式確定下來，以指導修建性詳細規劃或者建筑總平面設計。

（四）考慮地域問題。我們要根據自身地區的自然環境、物候和地域特點出發，將城市歷史文化融入城市設計。“只有民族的、地方的，才是世界的”，不同的城市文化帶給我們的吸引力是不同的，只有對地域文化進行深入研究并創造性的利用，才能創造出地域特色鮮明，使歷代所經營的具有地域特征的城市空間及景觀得以傳承。

（五）對于城市中防災減災的重點地段應在編制控制性詳細規劃的最初階段著手進行編制。這樣便可給城市一個安全的基礎體系，并且在編制相應規劃的時候特別要注重城市地下空間的合理開發利用。

隨著我國國民經濟整體水平的不斷進步和城市化進程的不斷加快，在我國城市發展過程中新城區修建性詳細規劃變得越來越重要。城市規劃人員在進行城市新城區修建性詳細規劃過程中應當注重從不同方面出發對規劃方案進行合理的分析，從而更好地提升規劃方案整體的合理性、科學性和可靠性。

參考文獻：

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