臺灣“社區總營造”的發展研究

吉利利 鄭新軍

提要：當前我國大陸地區處于快速城鎮化時期，許多具有傳統風貌和地方特色的鄉村正逐漸消失，鄉村環境惡化、人口外流等問題接踵而至。如何開展可持續的特色小鎮建設，協調傳統文化保護與經濟發展、居住環境改善之間的關系，是我國大陸地區在特色小鎮建設階段需要研究的重要課題。大陸地區在特色小鎮建設管理層面應該借鑒臺灣地區社區營造的相關政策及制度經驗。

關鍵詞：社區；營造；文化篇；參與規劃；可持續發展

20世紀90年代，我國臺灣地區推行的“社區總體營造計劃”積極促進了該地區鄉村的可持續發展。“社區總體營造計劃”得到社會的廣泛認同，民眾參與性與歸屬感得到提升，臺灣地區的產業及文化得以保護與振興。

一、臺灣社區營造的發展歷程

（一）社區營造的緣起

“社區”是指彼此間形成“生命共同體”而在地理上又集聚在一起的人群，“社區營造”就是營造這種人與人、人與地之間社會心理聯系的過程。臺灣的社區營造從1993年起步，其概念和做法主要來自日本的“造町運動”。1980年后，臺灣社會經歷了與日本類似的巨變，都市“貧乏性富裕”和鄉村“過疏化”成為困擾臺灣的主要問題。臺灣政府請來千葉大學的宮崎清教授介紹日本“造町運動”的經驗，藉由沒落地區利用手工藝和觀光旅游業發展鄉村社區的案例，將“社區營造”觀念輸入臺灣政府和學界。宮崎清教授提出社區營造包含“人、文、地、產、景”五個面向，在營造過程中要兼顧居民需求的滿足、歷史文化的延續、地理特色的維護、在地產品的開發和社區景觀的創造。

（二）社區營造的三個階段

社區營造是一項長期且廣泛的社會實踐，臺灣的社區營造可分為三個階段，第一階段從1994年至2001年，文建會提出了“社區總體營造”施政理念以及“造人”、“造景”和“造產”的社會性、功能性、經濟性目標。這一階段提出的《充實鄉鎮展演設施計劃》、《輔導美化地方傳統文化建筑空間計劃》、《輔導縣市主題館設立及充實文物館藏計劃》都是以單一的地理范圍或團體組織為執行對象，希望從個別的“點”做起，樹立運作良好的示范性社區作為觀摩學習、經驗交流和模式建立的依據，為之后全面性的推動社區營造打下基礎。

第二階段以2002年“行政院”推動的《挑戰2008》為起點，其中的“新故鄉社區營造計劃”包括：體現社區營造整體性思維的“活化社區營造組織”、“整合社區營造資源”行動，重建地方社會生活的“原住民新部落運動”、“新客家運動”，以及關懷社區特定群體的“醫療照顧服務社區化”行動。

文建會在2008年提出的《磐石行動：新故鄉社區營造第二期計劃》成為臺灣社區營造第三階段的起點。該計劃從“地方文化生活圈”的概念出發，設立了“地方文化環境發展計劃”和“新故鄉小區營造第二期計劃”，藉由“行政社造化”、“社區文化深耕”和“社區創新實驗”，通過“理念培育、資源整合、藝文社造和跨域合作”等方式，以期達到“強化地方自主互助”、“促進社區生活與文化融合”、“激發在地認同情感”、“開創在地特色文化觀光內涵”的目的。

二、臺灣鄉村社區營造的經驗借鑒

（一）鄉村地方文化價值的挖掘和活化

臺灣社區營造不僅重視在物質性文化古跡保護方面獲得社區的認同，也重視對社區非物質文化遺產、民間文化和傳統手工業等特色文化資源的挖掘，力求尋找一種在地型和內生型的發展動力。在臺灣的社區營造中，“文化認同”被看作是非常重要的事情。它不僅能夠融入并帶動地方經濟發展，而且也是避免地方發展陷入盲目追逐經濟利益的重要保障。

（二）鄉村農業體驗和生態價值的挖掘

除了文化價值的傳承，社區營造也越來越重視對社區自然特色、生態資源的挖掘，不是僅僅停留在田園風光等表面層次，而是擴展到農業文化體驗和生態文化教育等層面，為鄉村社區營造提供更為豐富的內涵。新故鄉基金會還將生態教育理念融入當地民宿產業中，強調以知識經濟為基礎的“創意鄉村生活產業”，傳遞地域生態文化。

（三）鄉村居民的素質提升與社區凝聚

從若干案例可知，臺灣鄉村社區營造特別重視地方和社區學習機制的建立，以促進民眾素質的提升，以及保護觀念和意識。例如通過推動社區開辦各種技能課程，如陶藝、繪畫、布藝、電腦應用、古樂演奏等，在提高居民素質的同時更使居民逐漸主動地參與到社區發展和村落保護中去。

（四）社會多元力量的參與協助

雖然臺灣社區營造突出強調本地社區居民的參與、認同和自我組織能力，但基層居民的知識認知和發展能力畢竟有限，社區營造在面臨具體的人文、自然、空間建設乃至產業發展項目時，仍需要各界社會力量和各方人員的支持與輔助。

非政府組織或者非營利組織在社區營造中扮演著非常重要的角色，包括：挖掘地方價值，組織、引導、策劃社區發展的主題，培訓教育社區民眾提升生存技能等，其價值訴求是實現在地行動的公共價值。

三、小結

臺灣社區營造的歷程表明：社區營造是一個長期的社會工程，包括分期計劃的制定、營建資金的籌措、居民共識的建立、公約或契約的簽訂、民主程序的維持。這需要有持續穩定的營造政策、在地性深厚的專業輔導團隊和完備的公眾參與制度。社區居民的自發、自主參與在營造實踐中尤為重要，因為社區營造不僅是在營造一個社區，更是在營造一個新的社會、新的文化、新的“人”。

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