鄉村振興的戰略內涵與政策建議

李曉輝 宋寧寧

摘要：在城鎮化快速推進的過程中，如何破解日益嚴峻的鄉村問題成為我國進入新時代的重要課題。黨的十九大提出的實施鄉村振興戰略為進入新時代的農村發展提供了新戰略、指明了新思路、繪出了新藍圖。

關鍵詞：鄉村振興；戰略；政策建議

一、鄉村振興戰略的重大意義

我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。而城市和鄉村就是最大的不平衡之一，很多鄉村仍較落后，發展不充分。實施鄉村振興戰略是全方位、多維度的有關農業、農村、農民三位一體的重大發展戰略，定位高遠，為進入新時代的鄉村建設提供了新戰略、指明了新思路、繪出了新藍圖，是對當前“三農”問題開出的一個“好藥方”。實施鄉村振興戰略是解決城鄉發展不平衡、農村發展不充分等重大問題的重要途徑，是補齊農業農村這塊短板以實現農業農村現代化的必由之路，是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的迫切需要；同時也是確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中的重要保障，可謂高瞻遠矚，意義重大。

二、鄉村發展的總體要求

黨的十九大報告提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略總要求，對照十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的總要求，發展要求得到了顯著升級。由抽象的“生產發展”升級為層次更高的“產業興旺”；由要求一般的“生活寬裕、村容整潔”升級為要求更高的“生活富裕、生態宜居”；由不作效果要求的“管理民主”升級為富有成效的“治理有效”。現在的總要求賦予了進入新時代的中國特色社會主義新農村更高水平、更高需求的新涵義，是對新農村建設的發展與超越，更符合廣大農民群眾日益增長的美好生活需要。

三、實施鄉村振興戰略的舉措

（一）培育壯大“三農”工作隊伍實施“能人興村”

“鄉村要振興人才排第一”。然而近年來農村人才外流嚴重發展農業亟需的專業人才在農村留不住的現象較普遍“三農”工作隊伍人員不足、視野不寬、年齡老化、本領恐慌等問題較突出。為此十九大報告提出了培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍的明確要求。基層政府應積極探索村干部培育新路徑可借鑒江蘇省鹽城市鹽都區的“定制村官”培養計劃與農業大學等高校合作開辦現代農業技術“定制村官班”根據生源本土化、德才兼備的要求堅持待遇從優確保“定制村官”愿意留、留得住。同時引導、吸引種養能手的農民工返鄉在項目扶持、農機補貼、技能培訓、用地安排、金融扶持等方面實行優先、優惠。鼓勵大學生和涉農科技人員下鄉到農村去開創新天地。

（二）全面推進城鄉融合發展促進城鄉共同繁榮

隨著大多數青壯年離開鄉村來到城市農村老齡化日趨嚴重活力減弱出現了不同程度的衰落。在培養和造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍的基礎上要盡快改變農村地區供水、供電、供氣條件差和道路、網絡通訊、倉儲物流設施落后的狀況進一步提升鄉村與城鎮間以及農村內部互聯互通水平充分激活農村要素資源讓城鄉之間要素形成良性互動。積極探索城鄉融合發展新路徑改變以往不協調的“城鄉統籌”形成協調可持續的“城鄉融合”。把城市資金、技術、人才、管理等優勢與農村人力資源、發展空間優勢結合起來增強農村發展活力。鼓勵城市企業和工商資本參與鄉村振興建設讓鄉村呈現“田成方、樹成簇、水成網”的美景點亮現代都市人群的田園夢想。

（三）推進農村一、二、三產業融合發展拓寬農民增收渠道

要實現鄉村振興產業興旺是重要內容。而農村產業興旺的關鍵在于發揮農產品加工業和休閑農業的引領帶動作用推進農村一、二、三產業融合發展。把農村產業發展和主導產品與城市居民的旅游業、餐飲業、養老業、健康業等產業緊密結合起來借鑒日本小巖井農場和法國農業旅游的成功經驗發展觀光農業、體驗農業、民宿經濟等“農+游”模式。促進農業與互聯網的深度融合通過鼓勵農業經營主體對接全國性和區域性農業電子商務平臺大力發展農村物流業形成“村村通”建立農產品網絡銷售的“農+網”模式。

（四）筑牢生態文明建設的法治屏障凈化鄉村生態環境

把保護農村生態環境作為改善民生的重要工程對于污染企業的“上山下鄉”縣（市）環保局要重點加強對“小散亂污”的“村中廠”的監管對于環保檢查時躲匿的“小散亂污”作坊業主必要時聯合警方進行打擊增大威懾力。縣（市）法院、檢察院、公安局、環保局要聯合制定環境保護執法聯動機制嚴厲打擊破壞生態環境特別是污染農田和灌溉水源的違法犯罪行為做到依法快捕、快訴。對已經停產、轉產或關閉的污染企業和小作坊要對其周圍土壤、水塘全部進行清理消除潛在的安全隱患。

（五）加大對農民教育和醫保的投入，提升農民發展能力

鄉村建設離不開農民的體能、智能、技能和管理能力等自身發展能力，鄉村振興需要提高農民的發展能力。一是邀請農業科研院所的科技人員傳授優質栽培、土壤改良、病蟲害與自然災害綜合防治等實用技術，鼓勵職業農民應用農業新科技日二是將基層優秀農技人員和種養能手的野土專家冶組成農民講師團，定期巡回講解日三是要改善鄉鎮醫院的硬件設施，完善城鄉醫護人員雙向交流機制，提高農村醫護人員的診療水平，進一步提高農村醫療保險水平，提高報銷比例，擴大可報銷藥品范圍，并定期免費為農民體檢，充分保障農民的身體健康。

四、結束語

黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，以及“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加快推進農業農村現代化。這一方面表明了“三農”問題在黨中央工作中占據的重要地位；另一方面也為實現農業農村現代化指明了方向。基于此本文從鄉村振興戰略的意義人手，結合鄉村發展的總體要求，詳細闡述了鄉村振興產略的舉措，希望對相關工作人員有所幫助。

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