事業單位軟件資產管理的問題和對策建議

樊書新

摘要：本文通過闡述經濟責任審計中發現的事業單位軟件資產管理問題，揭示事業單位軟件資產管理的重要性，從而提出更新觀念、加強檔案管理、關注入賬價值等對策及建議，確保軟件資產的安全和完整，提高軟件資產使用效益，推動我國事業單位軟件資產管理規范化、科學化發展。

關鍵詞：軟件資產；檔案信息；入賬價值

隨著我國系統信息化的深入，應用軟件較多的事業單位，軟件資產絕對數額和相對數值均呈上升趨勢，起著越來越重要的作用，軟件資產的管理就顯得尤為重要。

一、事業單位軟件資產管理問題

在經濟責任審計工作中發現，與硬件資產較成熟的管理相比，事業單位軟件資產管理存在著觀念需要更新、檔案信息不規范和入賬價值不完整等問題。

（一）軟件資產管理的觀念需要更新

軟件資產和固定資產不同，正是它無形的特性，更易造成對它認識的片面性和管理的忽視。因為不重視對軟件資產管理規章制度的必要學習，事業單位的軟件資產管理部門及人員，包括領導層面，對軟件資產管理思想意識淡薄，認為事業單位軟件資產管理與己無關，多一事不如少一事，忽視了軟件資產的管理工作。這種易形成軟件資產閑置、流失、浪費等現象的觀念亟需更新。

（二）軟件資產檔案信息管理不夠規范

一方面軟件資產沒有完整的紙質檔案。另一方面，資產管理系統中軟件資產部分信息缺失。目前，軟件資產是通過錄入固定資產管理系統來管理的，在審計中發現，軟件資產使用人和使用部門的信息是缺失的，有些軟件資產無詳細的名稱和型號。例如，不同的軟件資產名稱均為外購的商品化應用軟件；有的軟件資產名稱為“其他計算機軟件”；有的軟件采購合同中的軟件資產規格型號，在固定資產管理系統中只能找到同期相同單價的軟件，無法找到對應型號的軟件資產。

（三）軟件資產支出不計入無形資產價值

審計中發現，個別軟件資產買價、購入后軟件資產有關升級改造或擴展其功能等的后續支出、超過千萬元的軟件資產委托開發費不計入無形資產價值，而計入維修（護）費、委托費等費用中。不體現軟件資產的增加，也就談不上軟件資產的管理。久而久之，不清晰的軟件資產管理責任，極易造成軟件資產的流失。

二、事業單位軟件資產管理的對策及建議

針對事業單位審計中發現的軟件資產管理問題，主要有以下對策及建議。

（一）更新軟件資產管理的觀念

軟件資產屬于國有資產管理范圍，應當納入事業單位資產管理，確保軟件資產的安全完整。如果繼續延用傳統的軟件資產管理模式，從管理質量上和效率上均難以適應事業單位軟件管理新形勢新任務新發展的需要，使得軟件資產的管理可能出現這樣或者那樣的問題。首先領導層要更新軟件資產管理觀念，其次資產管理部門和人員要更新軟件資產管理觀念，二者缺一不可。

（二）加強軟件資產檔案信息管理

按照事業單位軟件資產管理辦法，要切實完善軟件資產檔案信息，進一步加強對軟件資產檔案信息的管理，保證軟件資產安全。檔案信息包括資產代碼、軟件載體、許可證、自開發軟件源代碼、開發檔案、驗收文件、安裝說明、使用說明、流轉記錄等內容，應由專門部門和人員集中存放和保管。按上述內容，準確登記、備案有關軟件信息，同時，固定資產管理系統中軟件資產信息要及時補充完善。

（三）加強軟件資產入賬計價管理

為確保事業單位軟件資產的安全和完整，加大軟件資產入賬價值管理力度是必須的。外購的無形資產，其成本包括購買價款、相關稅費以及可歸屬于該項資產達到預定用途所發生的其他支出；委托軟件公司開發軟件視同外購無形資產進行處理，軟件開發完成交付使用時，按照軟件開發費總額計入無形資產價值；為增加無形資產的使用效能而發生的后續支出，如對軟件進行升級改造或擴展其功能等所發生的支出，應當計入無形資產的成本，為維護無形資產的正常使用而發生的后續支出，如對軟件進行漏洞修補、技術維護等所發生的支出，應當計入當期支出；自行開發并按法律程序申請取得的無形資產，按照依法取得時發生的注冊費、聘請律師費等費用計入無形資產價值，依法取得前所發生的研究開發支出，應于發生時直接計入當期支出。

（四）建議關注軟件資產的處置工作

在審計中發現，事業單位軟件資產的處置也是一個薄弱環節，其中有的事業單位軟件資產報廢管理是缺失的。因此，除了要加強軟件資產驗收、入賬、使用、維護等日常管理外，還需要關注軟件資產的處置工作。一是應根據《中央行政事業單位軟件資產管理暫行辦法》（國管資[2011]280號）第十五條“符合下列條件之一的軟件資產可以處置：（一）閑置的；（二）達不到業務要求需要淘汰、報廢、刪除的；（三）版本陳舊已不再使用的；（四）已超過授權期限，無法使用的；（五）其他特殊情況需要處置的”的規定進行處置。二是根據《中央行政事業單位軟件資產管理暫行辦法》第十七條“軟件資產處置權限和程序，依照《中央行政事業單位國有資產處置管理辦法》（國管資[2009]168號）執行”的規定，規范軟件資產處置權權限和程序。

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