論深化推進財政國庫管理制度改革

李靜

摘要：作者結合本職工作，闡述了自己的拙見與體會：一、落實配套措施，推進國庫制度改革。二、開展電子化改革，完善國庫集中繳撥運行機制。三、推進鄉鎮國庫改革，實現國庫改革全覆蓋。四、推行公務卡制度，加強預算單位財務管理。

關鍵詞：財政國庫；管理制度；深化改革

自2014年財政部、中國人民銀行關于印發《財政國庫管理制度改革試點方案》的通知下達以后，我國財政國庫改革在全國各地相繼展開，經過10多年的探索與實踐，確立了“建立以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度”的財政國庫改革方向。并在財政部、人民銀行聯合下發的《財政國庫管理制度改革試點方案》中予以確定。各級政府財政部門按照這一要求，結合本地區的實際，實施了本地區財政國庫管理制度的改革。由于各地區經濟、社會發展不平衡，改革進度參差不齊，如何推進和進一步深化我國財政國庫管理制度改革，盡快建立起基礎牢固、功能健全、體系完備、技術先進的現代國庫管理制度，大力提升我國財政資金管理水平，提高財政資金管理使用效益，成為當前財政國庫管理行業同仁共同關心的課題。

一、落實配套措施，推進國庫制度改革

實施財政國庫管理制度改革，建立以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，不僅改變了傳統的財政國庫管理方式，同時財政國庫的職能也相應發生了變化，由傳統簡單的國庫資金收支管理，向控制預算執行，政府資產、負債管理等方面拓展。因此，國庫管理制度改革不是單純的國庫改革，涉及到其他不同方面，因此，推進財政國庫制度改革，相關的配套措施要落實到位，方能奏效。包括：一是深化預算管理改革，全面落實部門預算制度，認真細致編制部門預算，明確收支分類，公開收支活動，把所有部門資金支付納入預算之內。二是設立公開單一賬戶，撤銷各部門、單位的所有銀行賬戶。三是出臺和完善相關法律、法規和規章制度。明確國庫管理和運行程序和規范標準，做到有章可循，有據可查，規范運行。四是循序漸進，做好改革過程中前后政策的銜接，搞好原有會計集中核算制度向國庫集中支付制度的過度。五是落實管理機構建設，培養、配置高素質管理人員，建立起一支適應改革需要的員工隊伍。

二、開展電子化改革，完善國庫集中繳撥運行機制

財政國庫管理制度改革的主要內容是“財政資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的管理制度”。實現這一目標，不僅需要管理制度的改革，還需要管理手段上的更新換代，實現科學高效運行。開展財政國庫運行電子化改革就是更新管理手段，提升運行效率的有效措施。開展電子化改革就是運用現代先進的電子計算機技術和信息網絡技術，通過建立財稅庫銀橫向聯網系統，實現稅收收入全部通過財稅庫銀橫聯系統收繳。依托現有非稅收入匯繳系統，優化非稅收入收繳流程。通過以電子憑證庫和自助柜面業務取代紙質憑證，在預算執行中全面取消紙質憑證傳遞，建立覆蓋財政部門、人民銀行、預算單位和代理銀行的現代化支付系統，形成安全、便捷、高效的財政國庫統一繳撥管理運行新機制。

三、推進鄉鎮國庫改革，實現國庫改革全覆蓋

深化財政國庫管理制度改革，在縣級政府財政部門推行的基礎上，要總結經驗，培訓骨干，組建隊伍，選擇條件成熟的鄉鎮，開展財政國庫管理制度改革，把改革向鄉鎮推進，實現財政改革全覆蓋，并區別不同地區，采取不同改革模式。“統收統支”地區，納入縣級財政系統實施改革，將鄉鎮視為縣級財政的一個預算單位，按照單一賬戶、集中繳付的原則對原有管理制度實施改革。實行“分稅制”管理的鄉鎮，比照縣級改革模式實施改革。按照已出臺的各項管理制度和政策法規，對現有鄉鎮財政進行規范，比照縣財政部門制定鄉政府部門財政預算；清理在銀行和鄉信用社等金融機構開設的賬號，保留一個零余額賬戶和一個財政直補資金專戶，實施各種收入統一繳付，各種支付統一支出。逐步實現鄉鎮財政國庫制度改革的全面覆蓋。

四、推行公務卡制度，加強預算單位財務管理

財政國庫管理制度改革拓展了財政國庫管理的職能，加強預算管理，控制預算執行是其管理職能之一，創新制度，推行公務卡制度，加強對預算單位的財務管理，是實施預算管理的有效手段。推行公務卡制度，一是要進一步擴大公務卡使用范圍，實現公務卡制度市縣全覆蓋；不斷提高公務卡使用頻率和資金結算比例，二是要切實提高公務支出透明度；全面推行公務卡強制結算目錄，三是積極研發公務卡管理信息系統，引導商業銀行優化用卡環境，加快銀行卡受理市場建設，推進公務卡制度的健康發展。以此加強財政國庫對預算單位的財務管理。

財政國庫管理制度改革，建立現代財政國庫管理體制，是我國國民經濟全面深化改革的重要內容，涉及到國民經濟的發展和積累，是最大的國計民生。現在確立的以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，適應了我國社會主義市場經濟發展的要求，促進了財政國庫管理的發展，提升了財政資金的使用效益，為國民經濟的發展做出了貢獻。但是隨著時代的進步，隨著世界經濟的發展，新的問題和新的矛盾會不斷出現，因此，改革永遠在路上，只有與時俱進，不斷創新，不斷改革，才能跟上世界經濟發展潮流，才能使國家的經濟建設和發展永遠站在時代的前列。我們財政國庫系統工作人員要不斷學習，用于創新，不斷進步，跟上時代發展，做好本職工作，成為一個合格的國家財政國庫管理者。