我國農民合作社發展中存在的問題和路徑淺析

邱平　鐘婧　劉子健

摘要：農民專業合作社是農村地區農業生產的有效組織者和領導者，在地區農業生產中起著重要的引領作用，給廣大農戶帶來諸多實在的效益。當下，農民專業合作社在我國的發展存在著諸多問題，如數量少、規模小、運營不規范、資金匱乏等，本文在文獻調查的基礎上對這些問題進行了簡要的總結，并對今后我國農民專業合作社的發展嘗試提出了三點建議。

關鍵詞：農民專業合作社；三農問題；農業經濟

農民專業社是這樣的一種組織，它首先是農民開展各類農業生產經營活動的組織者，單一的農戶在它的組織管理下獲得規模經濟效益；其次它是農民開展各類農業生產經營活動的服務者，為缺乏專業知識、專業技能的農戶提供技術、信息等專業服務；同時農民專業合作社具有互助性，其社員在承擔一定責任義務的同時共享農民專業合作的發展成果。

一、農民專業合作社給農戶帶來的效益

獲取規模經濟效益，帶動農民增收。農民專業合作社是農村地區農業生產的組織者和領導者，合作社社員在合作社的領導下協同行動，將有效降低農業生產的成本和獲得更高的經濟效益。如通過規模購銷，農戶可以更低的成本獲得肥料、農具等農業生產資料，同時在農產品銷售中因為議價能力增強而能將農產品以更高的價格出售。

實施標準化生產，創建農產品品牌。在各類農民專業合作社的幫助和指導下，農民將能夠利用科學先進的手段開展農業生產。通過農民專業合作社對農產品的生產、加工和銷售等環節建立起來的先進、可行的標準，將確保農戶菜品的質量安全。在規范操作和嚴格監督的標準化生產過程中，合作社和農戶將逐步建立自己的農產品品牌，獲得品牌溢價。

化解經營活動風險，獲得融資服務。農業向來都是一個高風險的產業，面臨著自然風險和市場風險雙重風險的威脅。在農民專業合作社的組織下，農戶可以統一向保險公司投保以應對各種農業風險。同時，通過農民專業合作社出面擔保或者農民專業合作社互相擔保這種形式，將提升農戶獲得金融部門貸款支持的可能性，以緩解一直以來我國農村地區存在的農戶貸款難問題。

二、我國農民專業合作發展中存在的問題

數量和規模依然差強人意。近些年來，在政府的支持下我們農民專業合作社的發展勢頭迅猛，但總體而言與很多發達國家相比還是存在著相當大的差距。在國外許多發達國家中，會有超過80%的農戶選擇加入各類農民專業合作社，甚至有的農民會同時選擇加入好幾家農民專業合作社。并且，我國的農民專業合作社在規模上普遍較小發展層次也偏低，許多農民專業合作社的合作僅限于農業生產資料和農產品的統購統銷，缺乏更加深入的合作。

合作社管理運營極不規范。由于缺乏對農民專業合作社注冊時的審核和對農民專業合作社后續運營的監管，目前我們國家很多農民專業合作社實際上是“掛羊頭，賣狗肉”，以合作社之名，行企業之實。大量的合作社存在產權不清、管理制度缺乏、治理方式不夠民主的問題，更有許多農民專業合作社屬于“家庭合作社”和“空殼合作社”。按照我們國家《農民專業合作社》的相關條款，農民專業合作社盈余的分派應該按照農民專業合作社員與合作社的交易量來分派，但在實際中能做到這一點的合作社非常少。

發展資金匱乏且融資困難。農民專業合作社發展資金匱乏的首要原因在于社員愿意投入的股金較少，因此內部籌資困難。隨著合作社發展的壯大，資金需求增大與資金匱乏之間的矛盾越發顯得突出。但合作社一般又很難從銀行等金融機構獲得貸款支持，銀行不愿意放貸給農民專業合作社及其農戶，這是因為農民專業合作社往往缺乏受銀行等金融機構認可的抵押物。最終，農民專業合作社發展資金匱乏的問題無法得到解決，這大大制約了我國農民專業合作社的發展速度。

三、我國農民專業合作社未來發展的可行路徑

樹立和宣傳典型的示范社。樹立一批帶動力強的農民專業合作社典型和對農民專業合作社典型進行宣傳，是促進我國農民專業合作社規范發展的有效方法，有助于帶動其它農民專業合作社加強自身的內部建設。在各類農民專業合作社示范社的引領下，新成立、規模較小的或是發展情況不佳的農民專業合作社將更容易發現自身存在的制約其發展的問題和更清楚自己未來的發展方向。

要建立規范內部管理制度。規范的管理制度雖然會在一定的程度上降低合作社運行的效率，但卻是其實現長遠健康發展的必由途徑。各類農民專業合作社在成立之初就應該建立起切實可行、合法合規的內部管理制度，并嚴格貫徹執行，對此政府相關部門在農民專業合作社注冊時也需要加強相關的資格審查工作。相關機構更需要為合作社的規范發展提供相應的指導，幫助它們建立起規范的財務制度、明確清晰的財產權屬關系，并如實地記載相關的交易內容。

政府要落實完善扶持政策。嚴格按照2015年我國農業部等九個部門聯合發布的《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》中的相關要求，落實并完善好支持我國農民專業合作社發展的各種政策措施，努力為農民專業合作社的發展提供良好的環境。在金融機構支持方面，要引導銀行等金融機構更多地將資金向涉農經濟主體傾斜以助力我國農村經濟的發展，考慮把農民專業合作社納入銀行金融機構信用評定的范圍。