政府主導補健身場地短板

高維嶺

安徽把體育場地設施建設作為完善全民健身公共服務體系重點，不斷創(chuàng)新改革，涌現(xiàn)出很多經(jīng)驗和做法。

隨著社會的進步、人民生活水平的提高，人民群眾對公共體育服務的需求與公共體育服務供給不平衡、不充分的矛盾較為突出。全國第六次體育場地普查結(jié)果顯示，安徽省人均體育場地面積為1.15平方米（全國平均水平為人均1.5平方米），健身場所不足成為制約群眾健身的主要問題。

近年，安徽堅持政府主導，多措并舉，齊抓共管，大力推進體育場地設施建設，著力解決群眾“去哪兒健身”問題。

頂層設計明確

安徽省委、省政府高度重視此項工作，近年出臺的《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《安徽省“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》、《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于加強基層基本公共服務功能建設的意見》、《安徽省全民健身實施計劃（2016～2020年）》等文件，都對體育場地設施規(guī)劃、建設、管理提出明確要求。

安徽提出，到2020年50%以上設區(qū)市建成1個中型體育館、1個中型體育場、1個中小型游泳館、1個綜合型多功能全民健身活動中心、1個體育公園；50%以上縣（市、區(qū)）建成1個小型體育館、1個小型體育場、1個游泳設施、1個中小型全民健身活動中心、1個體育公園；50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成1個小型室內(nèi)健身中心、1個全民健身廣場、1個多功能球類運動場；100%行政村建有公共體育設施。

新建社區(qū)體育設施覆蓋率達到100%，在城市社區(qū)建設15分鐘健身圈，全省人均體育場地面積達到1.8平方米，每萬人擁有體育場地12個以上。

部門協(xié)同推進

安徽省直有關(guān)部門齊抓共管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體育場地設施規(guī)劃、建設、管理和服務。

安徽省體育局以項目化思維和工程化舉措，推進重點任務和項目，規(guī)劃和統(tǒng)籌建設全民健身公共設施。制定了《全民健身抓普及行動計劃》，2018年到2020年底分3個階段實施體育健身設施達標工程，構(gòu)建省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）5級全民健身設施網(wǎng)絡和城市社區(qū)15分鐘健身圈。

安徽重點加強健身步道、騎行道、健身廣場、全民健身中心等親民、便民中小型全民健身場地設施建設。該項工作已全面啟動，各市縣相繼制定具體工作方案，各項工作正在穩(wěn)步推進。

安徽省發(fā)展改革委和省體育局聯(lián)合印發(fā)《安徽省公共體育設施補短板實施方案》，按年度細化建設任務，明確建設方式與資金來源，對建設主體、運行管理提出具體要求。《安徽省足球場地設施建設規(guī)劃（2016～2020年）》，把足球場地設施建設作為民生工程和發(fā)展振興安徽足球的基礎性工程，力爭到2020年全省足球場地達到3260塊。將體育設施建設項目備案下放到屬地管理，減少環(huán)節(jié)，簡化手續(xù)，全面實施網(wǎng)上申報和政務窗口受理。

為鼓勵社會資本投資體育產(chǎn)業(yè)，按照管辦分離原則，安徽對中央補助投資建設的公共體育設施，鼓勵采取委托管理等方式，通過招投標選定各類專業(yè)化的社會組織或企業(yè)負責公共體育設施運營。

安徽省住建廳制定出臺《安徽省城市公共服務設施綜合規(guī)劃編制導則》，統(tǒng)籌各級各類公共服務設施空間布局，其中明確了綜合體育場館、全民健身中心、體育公園等公共體育設施的空間布局、建設規(guī)模、用地安排等，出臺了全國首個縣城規(guī)劃編制標準，分別就縣域、規(guī)劃區(qū)、建成區(qū)提出體育場館等公共服務設施建設要求，明確規(guī)定體育等設施設置標準、規(guī)模和布局，提出重要設施選址及建設要求。

安徽省住建廳制定出臺了《安徽省村莊規(guī)劃編制標準》，明確了村莊建設中體育設施建設要求及規(guī)模配置，與省體育局共同印發(fā)《關(guān)于加強城市綠道建設發(fā)展健身休閑運動的指導意見》，將綠道建設與全民健身運動有機結(jié)合，考慮公眾游憩、健身等需求，到2020年完成城市綠道、步道建設4000公里以上。

安徽省財政廳加大資金投入和統(tǒng)籌力度，2015年起，留歸地方的體育彩票公益金，省和市縣分成比例由6：4調(diào)整為4：6，擴大市縣體育彩票公益金項目安排和資金使用自主權(quán)。2013年以來，統(tǒng)籌中央和省級資金逾6億元，支持地方農(nóng)民體育健身工程、全民健身活動中心、社區(qū)多功能運動場等體育場地設施建設及大型公共體育場館向社會免費或低收費開放補助。

安徽省教育廳推進學校體育場地向社會開放，會同體育局制定《關(guān)于學校體育設施向社會開放的指導意見》，對中小學校體育設施向社會開放做出細化。

目前，合肥、馬鞍山等地每年安排專項經(jīng)費，為開放體育場地設施的學校購買公眾責任險。教育部門為開放學校配置電子監(jiān)控設備，對開放場地進行監(jiān)控。所有開放學校確定專人負責安全保衛(wèi)工作，制定突發(fā)事件應急預案，建立突發(fā)事件預防和處置制度，一定程度上解決了周邊人民群眾健身場地的需求。

發(fā)揮典型示范作用

“十三五”以來，安徽各地貫徹落實省委、省政府相關(guān)文件要求，把體育場地設施建設作為完善全民健身公共服務體系重點，不斷創(chuàng)新改革，涌現(xiàn)出很多經(jīng)驗和做法。

合肥將全民健身苑和籠式多動能健身場納入市級民生工程，加大體育公園和體育特色小鎮(zhèn)建設投入。亳州市推進市中心城區(qū)15分鐘健身圈建設，以社區(qū)為依托，投資約兩億元，建設20個社區(qū)文體中心，每個室內(nèi)健身場館近3000平方米。阜陽太和縣投入近20億元，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在今年建成“三個一”（1個1000平方米以上小型室內(nèi)健身中心、1個2000平方米以上全民健身廣場、1個多功能球類運動場）。

對于上述經(jīng)驗，安徽省體育局及時總結(jié)，進行推廣宣傳，發(fā)揮先進典型的示范引領作用。

安徽省政府將體育設施建設納入對各市政府目標管理績效考核工作，每年進行動態(tài)調(diào)整，并建立與各級政府督查室協(xié)調(diào)聯(lián)動的跟蹤調(diào)研和督查機制。

省體育局將體育設施建設納入體育強省考核指標中，考核結(jié)果與體育強省建設專項資金掛鉤。