大體育提升百姓健康獲得感

陳剛

江蘇是全國唯一一個以省為單位的國家公共體育服務體系示范區，正努力建設新時代體育強省。

黨的十九大強調增進民生福祉是發展的根本目的，提出廣泛開展全民健身活動，加快推進體育強國建設。江蘇是全國唯一一個以省為單位的國家公共體育服務體系示范區，正在努力建設新時代體育強省。

近年來，我們緊緊圍繞人民對美好生活的向往，把完善公共體育設施作為全方位、全周期保障群眾健身和健康的關鍵舉措，堅持科學化引領、制度化安排、長效化推進，加快完善功能明確、網絡健全、城鄉一體、惠及全民的公共體育設施，走出一條高質量發展之路。

均等享有基本公共體育服務

我們在廣覆蓋、保基本、促均衡上下功夫，建成覆蓋城鄉的省市縣鄉村五級公共體育設施網絡，人均公共體育場地面積達2.01平方米，高出全國平均水平0.55平方米。

建設城市社區“10分鐘體育健身圈”。注重抓基層末端、群眾身邊的體育設施建設，在市、縣（市）主城區建成了城市社區“10分鐘體育健身圈”。

目前，江蘇的城市居民以正常速度步行10分鐘左右、直線距離800到1000米范圍內，就有便利的公共體育設施鍛煉，還可以參加健身組織和有組織的體育活動，享受科學健身指導服務。

建設農民體育健身工程。把農村體育納入鄉村振興戰略，提出全民健身城鄉一體化目標，保障農村群眾健身權益，先后實施萬村體育健身工程、蘇北農民健身設施提檔升級工程、蘇中蘇北接合部農民健身設施提檔升級工程和鄉鎮多功能運動場建設工程。

當前，江蘇絕大多數鄉鎮都建有小型全民健身中心和2000平方米的多功能運動場，行政村基本都建有健身房、籃球場、健身路徑、乒乓球臺，乃至健身廣場，一大批農民集中居住區和較大自然村也配有健身設施。

建設體育設施“新四個一工程”。為滿足群眾參與大型體育活動和欣賞高水平體育賽事的需要，我們抓住承辦第十屆全國運動會、南京亞青會、南京青奧會等大型賽會的契機，出臺標準，推動體育設施“新四個一工程”建設。

經過不懈努力，江蘇13個設區市基本建成5000個坐席的體育館、30000個坐席的塑膠跑道標準體育場、游泳館和5000平方米的全民健身中心，各縣（市、區）基本建成3000個坐席的體育館、塑膠跑道標準田徑場、游泳館或標準室內游泳池、3000平方米的全民健身中心。

共建共享 創新發展

我們堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，大力發展資源整合、業態融合、功能多元的公共體育設施。

打造生態立體的公共體育設施網絡。注重體育設施與生態文明和城鄉建設有機融合，選擇在風景優美的城市景觀或城郊、濱湖、傍山森林、濕地、公園，以及城市升級產生的“金角銀邊”和城鄉邊角地，巧妙布局，策劃定制，建成各類體育公園1300多個、健身步道1萬多公里。

這些體育公園和健身步道，融入了周邊的歷史、民俗、自然資源等要素，融合了運動健身、健康養生、休閑旅游等多種服務功能，形成了點線面相結合的綠色低碳立體的健身設施網絡。

打造功能多元的城市體育服務綜合體。針對大型體育場館面臨的服務功能單一、效能不佳、發展動力不足等問題，我們在全國率先打造城市體育服務綜合體。

城市體育服務綜合體的建設路徑主要是將現有大型體育場館的存量資源功能拓展和增量資源業態融合，在充分發揮體育主體功能的基礎上，融合健康、旅游、商貿等多種服務于一體，打造功能復合多元、運行集約高效的健身產業聚集區和城市服務功能區。目前，全省建成城市體育服務綜合體14個。

打造宜業宜居的體育健康特色小鎮。為了讓體育全方位融入人民群眾日常生活中，使全民健身生活化，成為人們的生活方式、自覺行動，江蘇省體育局與14個縣級政府簽署協議，探索建設體育健康特色小鎮。

我們按照創新省地共建模式、突出體育健康主題、強化產業支撐帶動、堅持文化沉淀聚合、加強政企協同推進等5個原則，統籌生產、生活和生態空間布局，實現產業、資源、服務等有效集聚。

服務增強健身健康獲得感

我們努力提升公共體育設施的開放服務質量，促進群眾積極參加體育健身，全省經常參加體育鍛煉的人數達2968萬，居民體質合格率達92.3%，群眾對公共體育服務的滿意率為90.86%。

提升場館開放服務水平。發布省政府規章《江蘇省體育設施向社會開放管理辦法》，規范各類體育場地開放。出臺《關于加強體育場館運營管理提高公共服務水平的實施意見》，明確公共體育場館自用房產和土地免征房產稅及城鎮土地使用稅、水電氣熱價格按不高于一般工業標準執行等政策。

每年安排5500萬專項經費，補助100多個大型體育場館向群眾免費或低收費開放。采取“體育+互聯網+金融”的模式，每年在全省發放5000萬元體育消費券，激勵更多群眾到體育場館鍛煉。

提升智慧健身服務水平。推動傳統公共體育服務向信息化、網絡化、智能化拓展，為群眾提供更加便捷、更加個性化的健身服務。各地整合公共體育設施資源，建設了一批公共體育服務信息平臺。

各大型體育場館積極引進“互聯網+”、大數據、物聯網等技術，集成信息網絡、智能燈光、智能通信與廣播等系統，大大提高了服務群眾的效率和效益。通過建設智慧健身工程，江蘇群眾能很方便地查詢身邊的健身設施、預訂健身場館、獲取科學健身知識、進行互動交流。

提升設施管理維護水平。針對公共體育設施特別是室外健身器材的管理維護難題，各地體育部門安排專項經費、落實責任單位和人員，通過簽訂責任狀、服務外包、購買公眾責任險等形式，加強公共體育設施管理和維護，及時維修、更換破損、過期的健身設施和器材，為群眾提供安全優質的健身服務。

建公共體育設施長效機制

我們認真貫徹全民健身國家戰略，堅持“大體育”工作理念，推動公共體育設施可持續發展。

強化政府主體責任。省委、省政府把公共體育設施納入高質量發展監測評價指標體系和全面建成小康社會指標體系，納入省政府年度主要任務和重點工作，統籌部署、定期督查。

省、市、縣三級政府把公共體育設施重點項目納入經濟社會發展規劃、工作報告、財政預算和民生實事，并向社會公示，接受群眾監督。各設區市結合實際，提出打造以體育為主題的特色城市目標，優先發展公共體育設施。

強化頂層規劃設計。省政府與國家體育總局簽署共建公共體育服務體系示范區合作協議，出臺推進示范區建設的實施意見，明確公共體育設施發展的目標和實施路徑。

省體育局、發改委、住建廳聯合實施《江蘇省公共體育設施基本標準》，指導公共體育設施標準化建設、管理和服務。省體育局出臺《江蘇省公共體育服務體系建設規劃（2016～2020年）》和《江蘇省公共體育服務指標體系》，把公共體育設施作為重要內容進行規劃和發展。

強化多元投入機制。不斷加大對公共體育設施的財政投入，每年從省級體育彩票公益金中提取專項引導資金，扶持基層體育設施建設。

在專項資金引導下，各地積極籌措資金、調配土地，大力推動公共體育設施建設。與此同時，各地還采取企業冠名、社會贊助、市場運作等方式，充分發動社會資本參與公共體育設施建設和管理運營，滿足群眾多層次多樣化的體育健身需求。