淺談當(dāng)前形勢(shì)下如何做好監(jiān)理工作

武成

[摘 要]自從“十八大”到現(xiàn)在這段時(shí)間里，我們的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，從嚴(yán)治黨，將政治規(guī)矩和組織紀(jì)律挺在前面，撥亂反正；我們的人民政府提出簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)管職能，服務(wù)社會(huì)。這些新的理念伴隨著一系列的方針政策措施實(shí)施開來(lái)。所謂綱舉目張，社會(huì)各行各業(yè)，新的辦法規(guī)范規(guī)程條例不斷出現(xiàn)。形勢(shì)不斷變化，那么我們監(jiān)理工作該如何開展呢？

[關(guān)鍵詞]當(dāng)前形勢(shì)；如何做好；監(jiān)理工作

中圖分類號(hào)：U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2018）33-0398-01

1認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)

1.1建設(shè)管理模式的多樣化

隨著形勢(shì)的變化，新政策出現(xiàn)的太多太快，新的落實(shí)措施跟不上節(jié)奏，而出不來(lái)，例如：車改，建設(shè)管理費(fèi)使用等問(wèn)題，造成以前的“項(xiàng)目法人責(zé)任制”多少不太貼合，很多的地方出現(xiàn)了不適應(yīng)形勢(shì)的空隙，所以，“代建制”和“ppp”模式大熱。

（1） “代建制”

《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)，2004年7月12日）

代建制是指政府通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。

代建期間，代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)，有關(guān)行政部門對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變。

代建合同有“委托代建合同”、“指定代建合同”和“三方合簽代建合同”。

“ppp”模式

PPP（Public-Private Partnership），即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

按照這個(gè)廣義概念，PPP是指政府公共部門與私營(yíng)部門合作過(guò)程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。

與BOT相比，狹義PPP的主要特點(diǎn)是，政府對(duì)項(xiàng)目中后期建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)過(guò)程參與更深，企業(yè)對(duì)項(xiàng)目前期科研、立項(xiàng)等階段參與更深。政府和企業(yè)都是全程參與，雙方合作的時(shí)間更長(zhǎng)，信息也更對(duì)稱。

廣義的PPP泛指公共部門與私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系，而狹義的PPP可以理解為一系列項(xiàng)目融資模式的總稱，包含BOT、BT等多種模式。狹義的PPP更加強(qiáng)調(diào)合作過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和項(xiàng)目的衡工量值（ValueForMoney）原則。

融資

從廣義的層面講，公私合作（PPP）應(yīng)用范圍很廣，從簡(jiǎn)單的，短期（有或沒(méi)有投資需求）管理合同到長(zhǎng)期合同，包括資金、規(guī)劃、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、維修和資產(chǎn)剝離。PPP廣義范疇內(nèi)的運(yùn)作模式有10多種，我們水利上使用最多的主要是以下三種：

建造、運(yùn)營(yíng)、移交（BOT）

私營(yíng)部門的合作伙伴被授權(quán)在特定的時(shí)間內(nèi)融資、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施組件（和向用戶收費(fèi)），在期滿后，轉(zhuǎn)交給公共部門的合作伙伴。

建造、移交（BT）

民營(yíng)機(jī)構(gòu)與政府方簽約，設(shè)立項(xiàng)目公司以階段性業(yè)主身份負(fù)責(zé)某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的融資、建設(shè)，并在完工后即交付給政府。

只投資

私營(yíng)部門的合作伙伴，通常是一個(gè)金融服務(wù)公司，投資建立基礎(chǔ)設(shè)施，并向公共部門收取使用這些資金的利息。

股權(quán)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

政府將國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的企業(yè)的部分產(chǎn)權(quán)/股權(quán)轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)機(jī)構(gòu)，建立和形成多元投資和有效公司治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)政府授予新合資公司特許權(quán)，許可其在一定范圍和期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)特定業(yè)務(wù)

合資合作

政府方以企業(yè)的資產(chǎn)與民營(yíng)機(jī)構(gòu)（通常以現(xiàn)金方式出資）共同組建合資公司，負(fù)責(zé)原國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。同樣，政府將授予新合資公司特許權(quán)，許可其在一定范圍和期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)特定業(yè)務(wù)。

1.2職業(yè)資格制度改革

2017年1月5日，人社部發(fā)〔2017〕2號(hào)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)改革方案的通知》

職業(yè)資格制度是目前國(guó)際通行的科學(xué)評(píng)價(jià)人才的重要制度。我國(guó)自1994年開始推行職業(yè)資格制度，二十多年來(lái)，在促進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、提高人力資源配置效率等方面發(fā)揮了積極作用。但也出現(xiàn)了設(shè)置過(guò)多過(guò)濫、證出多門、考培不分、鑒培不分、監(jiān)管不力、法律法規(guī)和技術(shù)體系滯后等突出問(wèn)題。

取消水利工程建設(shè)監(jiān)理員職業(yè)資格。監(jiān)理單位可根據(jù)工作需要自行聘任具有工程類相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷的人員擔(dān)任監(jiān)理員。

2017年9月12日，人力資源社會(huì)保障部關(guān)于公布國(guó)家職業(yè)資格目錄的通知（人社部發(fā)〔2017〕68號(hào)）國(guó)家職業(yè)資格目錄共計(jì)140項(xiàng)，

其中專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格59項(xiàng)（水利工程監(jiān)理工程師在列）、技能人員職業(yè)資格81項(xiàng)。

截止目前，共取消478項(xiàng)職業(yè)資格。

需要強(qiáng)調(diào)，取消職業(yè)資格不是取消崗位和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也不是取消相關(guān)職業(yè)評(píng)價(jià)活動(dòng)，而是改由用人單位、行業(yè)組織按照崗位條件和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展自主評(píng)價(jià)。

《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（2006年12月18日水利部令第28號(hào)發(fā)布，2017年12月22日水利部令第49號(hào)修改）第十條第一款“監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)聘用一定數(shù)量的監(jiān)理人員從事水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理人員包括總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員。總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)具有監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證，總監(jiān)理工程師還應(yīng)當(dāng)具有工程類高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱。”

1.3監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型

2017年7月7日，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見》（建市[2017]145號(hào)）

引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)服務(wù)主體多元化。鼓勵(lì)支持監(jiān)理企業(yè)為建設(shè)單位做好委托服務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步拓展服務(wù)主體范圍，積極為市場(chǎng)各方主體提供專業(yè)化服務(wù)。適應(yīng)政府加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理的工作要求，按照政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式，接受政府質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的委托，對(duì)工程項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位進(jìn)行工程質(zhì)量安全檢查。適應(yīng)推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度要求，接受保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的委托，開展施工過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估、質(zhì)量安全檢查等工作。

創(chuàng)新工程監(jiān)理服務(wù)模式。鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上，向“上下游”拓展服務(wù)領(lǐng)域，提供項(xiàng)目咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等多元化的“菜單式”咨詢服務(wù)。

提高監(jiān)理企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)加大科技投入，采用先進(jìn)檢測(cè)工具和信息化手段，創(chuàng)新工程監(jiān)理技術(shù)、管理、組織和流程，提升工程監(jiān)理服務(wù)能力和水平。支持中小監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理事務(wù)所進(jìn)一步提高技術(shù)水平和服務(wù)水平，為市場(chǎng)提供特色化、專業(yè)化的監(jiān)理服務(wù)。

2嚴(yán)格按照水利工程施工監(jiān)理規(guī)范開展工作

2.1依據(jù)監(jiān)理合同組建監(jiān)理機(jī)構(gòu)，選派總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員和其他工作人員。

（1） 簽訂監(jiān)理合同后，根據(jù)合同要求，監(jiān)理公司及時(shí)印制紅頭文件，明確監(jiān)理機(jī)構(gòu)名稱，監(jiān)理人員組成，進(jìn)場(chǎng)后報(bào)項(xiàng)目法人。

（2） 依據(jù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)文件，現(xiàn)場(chǎng)布置項(xiàng)目監(jiān)理部。項(xiàng)目監(jiān)理部既能滿足監(jiān)理機(jī)構(gòu)日常辦公和生活需要，又能具備召開監(jiān)理會(huì)議的會(huì)議室。

（3） 建立各種監(jiān)理工作制度，存檔或上墻張貼，辦公設(shè)備購(gòu)置。

或依據(jù)監(jiān)理合同約定接收由發(fā)包人的交通、通信、辦公設(shè)施和食宿條件等。

1）熟悉工程建設(shè)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，熟悉工程設(shè)計(jì)文件、施工合同文件和監(jiān)理合同文件。

2）編制監(jiān)理規(guī)劃，在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)送發(fā)包人。

3）召開第一次監(jiān)理工地會(huì)議，進(jìn)行監(jiān)理工作交底。

4）根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃和工程進(jìn)度計(jì)劃，結(jié)合批準(zhǔn)的施工措施計(jì)劃，編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。

5）實(shí)施施工監(jiān)理工作。（質(zhì)量、進(jìn)度、安全和信息略）

6）整理監(jiān)理工作檔案資料。

7）參加工程驗(yàn)收工作；參加發(fā)包人與承包人的工程交接和檔案資料移交。

8）按合同約定實(shí)施缺陷責(zé)任期的監(jiān)理工作。

9）結(jié)清監(jiān)理報(bào)酬。

10）向發(fā)包人提交有關(guān)監(jiān)理檔案資料、監(jiān)理工作報(bào)告。

11）向發(fā)包人移交其所提供的文件資料和設(shè)施設(shè)備。

若要做好監(jiān)理工作，其實(shí)，最主要的是人的因素：認(rèn)真負(fù)責(zé)。一心要做好監(jiān)理工作，確實(shí)喜歡監(jiān)理工作，每時(shí)每刻想著監(jiān)理工作，并且把監(jiān)理工作做大做強(qiáng)作為己任。