以大數據為核心的“互聯網+政務”

常廣炎 桂峰蘭

摘要：互聯網是當代最偉大的發明和創新成果之一，已融入社會生活的各個方面。在“互聯網+”背景下，以大數據、云計算、移動互聯網、智慧城市為代表的新一代信息技術浪潮，給傳統的政府管理模式帶來了劇烈的沖擊，互聯網+政務，能夠充分發揮互聯網的高效、便捷優勢，提高資源利用效率，降低服務消費成本，創新政府服務模式，提升政府科學決策水平，現已為推動新一輪政府轉型的新動力。

關鍵詞：互聯網+;政務大數據;政府2.0;智慧政務;工業4.0

1、時代背景

1.1 數字革命的發展進程

我們經常談論我們所處時代，有的說是信息時代、有的說是互聯網時代、數字時代、大數據時代，這些提法都對，但比確切的說法還是應該是“大數據時代”。下面讓我們回顧一下數字革命的發展進程：如圖1.1所示。

20世紀40年代，1946年發明了人類第一臺電子計算機，開啟了計算革命，進入到計算機時代;到了20世紀90年代互聯網的應用，帶來了信息革命，人類進入到了互聯網時代;21世紀10年代，互聯網對各個領域滲透加深，數據的積累與日俱增，各國把大數據提升到國家戰略，引領新的經濟形態，創新驅動和政府管理模式的創新層面上，引發決策革命，2012年被世界公認為大數據元年，迎來了大數據時代。

在此背景下，2012美國出臺了“工業互聯網”。是以互聯網為基礎，將人、數據和機器連接起來而形成的工業系統。重塑美國制造業。

2013年德國“工業4.0”。其實質是實現“智能化工廠”，通過物聯網方式構建一個個性化、數字化的智能制造模式。在德國工業4.0被稱為第四次工業革命。

2015中國提出“互聯網+”。互聯網+提出于2012年1 1月，易觀國際CEO于揚在易觀第五屆移動互聯網博覽會上首提。201 5年3月全國兩會，騰訊公司CEO、人大代表馬化騰兩會期間提交《關于“互聯網+”為驅動，推動我國經濟社會創新發展的建議》方案，獲得通過寫入政府工作報告，同年2015年10月黨的十八屆五中全會“互聯網+”被寫入會議公報和十三五規劃。

“工業互聯網”、 “工業4.0”和“互聯網+”概念的差異如表1—1所示。表1—1“工業互聯網” “工業4.0”和“互聯網+”概念的差異注：√提出，×未提出

從表1—1可以看出，三者都提升到國家戰略，引領新的經濟形態，創新驅動和產業結構優化升級，而其中只有中國的“互聯網+”提出了政府管理模式創新，體現了中國政府將進一步用“互聯網+”提升政府菩治能力，打破“信息割據”，鏟除“信息孤島”，實現信息社會化、政府管理民主化、公眾體驗個性化。

1.2 基本概念

互聯網+：利用互聯網平臺，利用信息通信技術，把互聯網和包括傳統行業在內的各行各業結合起來，在新的領域創造一種新的生態。簡單來說就是互聯網+（行業），例如：互聯網+（零售業）=淘寶、京東，互聯網+（通訊）=微信、QQ，互聯網+（信息服務）=百度、SOHU。

互聯網+進行政府管理模式的創新，必須用到政府職能部門在行使職能時產生的大量數據，政府大數據占全社會大數據量的8070以上。什么是大數據昵？有多種解釋，IBM給出了大數據的5種特征，也稱5V，即：Volume（大量）、Voriety（多樣）、Volue（低價值密度）、Velocity（高速）、Vera city（真實性）。

Volume（大量）：201 7年天貓雙11交易額最終定格在1682億元，全夭物流訂單達8.12億，這樣巨大的數據，靠傳統的關系型數據庫是無法處理的，2010年淘寶研發了自己的云存貯系統OceanBase。

Variety（多樣）：包括結構化和非結構化數據，如城市紅外攝像數據、政府部門數據、微信、微博、網上購物訂單，手機機站數據。

Value（低價值密度）：數據量巨大，單條數據本身并無太多價值，但海量數據中隱藏了巨大價值，需要進行深度挖掘才能體現其價值。

Velocity（高速）：支付紀錄在雙11開場5分鐘22秒時誕生——當時支付寶的支付峰值達到25.6萬筆/秒。

Veracity（真實性）：大數據必須具有真實性，只有數據真實，才能以此做出正確的科學決策。

大數據以上的特征，傳統的計算不能進行處理，由此云計算由此誕生。

云計算：分布式的、網絡化的，按使用量付費的模式。就是花錢計算服務。如以前農村，每家打水井，現在用自來水了，自來水管網，只要把水龍頭一開，水就來了。為了促進我國大數據的發展，國家出臺相應的政策。

1.3 國家政策支持

《關于促進大數據發展的行動綱要》國發[2015]50號（2015.9.5），《行動綱要》己把大數據提升到“十三五國家點戰略”。共10項工程，關于政務大數據方面為2項。

（1）政府數據資源共享開放工程

2017年底前，明確各部門共享范圍和使用方式，跨部門數據共享格局基本形成。

2018年中央政府層面實現數據統一共享平臺的全覆蓋。實現金稅、金關、金土、金農、金水、金質等。

2020年底前實現民生保障服務相關領域的政府數據向社會開放。實現信用、交通、醫療、衛生、就業、社保、文化、地理等。

（2）政府治理大數據工程

推動宏觀調控決策支持、風險預警和執行監督大數據應用（2018年應用試點）;

推動信用信息共享機制和信用信息系統建設;

建設社會治理大數據應用體系（2018年應用試點）;

2、《行動綱要》實施措施

國家實施大數據工程，采用試點、建立綜合實驗區的方法，共分為兩批：如圖2.1所示。

3、政務大數據

3.1 政府數據特點與現狀

政務大數據：一種新生事物;重要資源;一種新鮮的能量。其特點為數據規模大、數據來源和結構復雜、數據價值高但利用率低。其不同層面特點與現狀如圖3.1所示。

由于以上特點，在政務大數據具體的實施過程中，給政府管理者帶來了一些思維上的困境。

3.2 政務大數據思維困境

對于一些政府管理者，往往憑經驗辦事，缺少數據思維和數據意識，往往差不多，中庸思想比較嚴重，通常粗放式決策、武斷式行政，拍腦袋決策、拍胸脯辦事、拍屁股走人這種現象時有發生，主要表現為：

看不見：看不見政務大數據的存在;看不見潛在價值。

看不懂：領導干部重管理，輕技術，對新興信息技術一頭霧水，只知大概，不懂內涵。對大數據、云計算、物聯網頭腦中沒有概念。

跟不上：不注重信息技術的學習，對發展飛速信息技術對政府管理創新起到什么作用搞不清，跟不上國家大數發展的戰略。2017年網上流行一句話“站在風口，豬都能飛”——小米CEO雷軍。

馬云回應： “站在互聯網風口，豬能飛起來，但豬沒有長翅膀，掉下來，摔死的還是豬”，這兩句話形象告訴我們，互聯網發展訊速，是對傳統思維的一種顛覆，帶來機遇和挑戰，跟不上就會掉下來摔死。

3.3 政務大數據思維困境消解

菩辯：政府部門的大數據，產生于政府相關職能部門履職過程中，存放在各級政府部門的機房機柜中。

善用：政府部門擁有的大數據占社會總量80%以上，二次利用率幾乎為零。 （1）培養干部的大數據意識; （2）建立健全大數據采集、存儲、分析、挖掘機制; （3）加快政府大數據開放和共享進程。

菩管： （1）嚴把質量關; （2）嚴守安全關; （3）規范制度，強化管理。

3.4 政務大數據應用的目標

智慧化服務。以人民為中心，提升便捷感、安全感、獲得感、公正感、幸福感。

智能化治理。政府結構扁平化、政府運作智能化、社會治理網格化、公共安全數字化、民生服務智慧化、公權力約束精準化。

4、大數據推動政府服務的創新（政府2.0）

我國有著使用大數據進行政務管理的基礎：網絡規模全球第一、網民數量全球第一、智能手機用戶全球第一、電子商務交易額全球第一、移動支付全球第一。

4.1 政務大數據打造政府2.0與3.0時代

政府1.0、政府2.0與3.0類似WEB1.0、WEB2.0、WEB3.0。

WEB1.0：普通互聯網;WEB2.0：移動互聯網;WEB3.0：物聯網。

政府1.0：側重于“以政府為中心”，政府在公務事物中扮演較為單一和主導性的角色（如單純地提供信息）， （老百姓辦事往政府跑）。

政府2.0：側重于“以公眾為中心”，政府更加主動公開信息，吸納多元主體參與，行為、過程和形態符合和滿足公眾需求（建立辦事大廳，老百姓少跑腿）。

政府3.0：側重于“以每個人為中心”，政府更加主動的開放、共享與共治，同時更加注重溝通（韓國2013年提出） （政府上門服務）。

4.2 政府1.0與政府2.0區別（表4-1所示）

4.3 “互聯網+政務服務平臺”（政府2.0）

實現目標：一站式服務，讓數據多跑路，讓百姓少跑腿。具體為：

一號：實現“一號”申請，簡化優化群眾辦事流程。充分發揮公民身份號碼作為公民唯一的、終身不變的身份代碼作用，以公民身份號碼作為唯一標識，建成電子證照庫，實現群眾辦事“一號”申請，避免重復提交辦事材料、證明和證件。

一窗：實現“一窗”受理，通過數據共享交換平臺，多部門服務窗口整合為一個綜合服務窗口，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”。 （如購房，交稅，房產稅、地稅，一窗口完成）。

一網：實現“一網”通辦，網上辦事“一次認證、多點互聯”。

5、貴州運用大數據創新政府公共服務

5.1 貴州政府網上政務服務能力水平

國家行政學院電子政務研究中心在北京發布《省級政府網上政務服務能力調查評估報告（2017）》“貴州省2016年全國省級政府網上政務服務能力總體得分91.18分，全國排名第二”。報告評價：“貴州省以‘互聯網+思維轉變傳統觀念，通過創新政務服務方式，優化服務流程，促進政府職能大轉變，通過政務數據大整合，行政效能大提升，網上政務服務工作取得顯著成效，成為引領發展的‘互聯網+政務服務典型示范。”

5.2 省級政府網上政務服務能力總體排名（表5-1所示）

5.3 省級政府網上政務服務能力總體情況分析（表5-2所示）

5.4 貴州省政府政務服務的指導思想

五全服務：全覆蓋、全聯通、全方位、全夭候、全過程。

六個統一：統一頂層設計、統一開發建設、統一推進應用、統一辦理平臺、統一數據共享、統一安全保障。

5.5 貴州省網上辦事大廳—互聯網+政務服務平臺

6、結束語

以大數據為核心的智慧政務——“互聯網+政務”，涉及政府部門和政府管理者。對于政府部門來說主要是：

1）政府的頂層設計;

2）技術和制度上的突破和創新;

3）建設中選擇合適的技術、產品和解決方案;

對于政府管理者：

1）堅持以人民為中心的發展思想，讓數據多跑路，百姓少跑腿;

2）善于獲取數據、分析數據、運用數據，了解社會和民眾需求，用大數提供科學決策。

總之，智慧政務建設，政府主是主導、技術是手段。得數據者，得天下！唯有改變，才有未來！