信息化視角下廣西高校精準資助工作研究

陳成 譚海梅 李艷霞

摘 要：十二五以來，隨著國家逐年增加對廣西高校貧困學生的幫扶力度，如何將資助經費高效、精準資助家庭困難學生是廣西區內各高校共同面臨的挑戰。信息化資助體系的構建是解決這一問題的關鍵。廣西高校資助工作信息化建設可應用于家庭貧困學生認定、資助政策宣傳、資助辦公流程自動化、高校資助工作評價等方面。通過資助工作信息化建設以期達到提高資助效能和學生成長、成才的目的。

關鍵詞：信息化；廣西高校；精準資助

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）14-0191-03

Abstract： With yearly national increase to needy college students in Guangxi province， colleges in Guangxi are faced with common challenge of how to efficiently and precisely sponsor poor students at universities. The construction of informationized assistance system plays a pivotal role. It can be used to needy student certification， assistance policy publicity， assistance procedure automation and college assistance evaluation so as to improve assistance efficiency and help students become mature and useful.

Keywords： informationization； colleges in Guangxi； precision financial assistance

信息化水平已成為衡量一個國家現代化和綜合國力的重要指標，其產生的深刻影響已涉及到社會生活的方方面面。高校資助工作不僅涉及人才培養、教育公平、幫助家庭貧困學生順利就業更關乎國家“十三五”規劃中精準扶貧政策執行和落實。因此，大力發展學生資助信息化建設是中國特色社會主義新時代對高等教育管理提出的必然要求。廣西壯族自治區地處祖國西部，集山區、貧困地區、少數民族聚集區等特點。獨特的地域性和歷史性發展特點決定了高等教育對當地社會和經濟發展的巨大推動作用。以廣西某醫科類高校為例，國家每年資助的家庭經濟困難學生占全體學生的25-30%，將如此大額經費高效、精準資助符合條件的學生是擺在廣西區內各高校面前的難題。信息化資助體系的構建是解決這一問題的關鍵。信息化技術不僅可以采集傳統的家庭類型、家庭經濟情況等信息，而且還可以利用大數據獲取學生銀行卡、校園一卡通、支付寶、手機卡等的消費信息。通過廣西高校資助工作信息化建設服務于家庭經濟困難學生的認定、資助資源分配、資助宣傳工作的開展、資助工作流程的改造等方面。

一、廣西高校學生資助工作面臨的問題與挑戰研究

目前廣西高校資助工作主要面臨三個問題，首先是家庭經濟困難學生認定方式不夠完善；其次不健全資助管理體系所帶來的資源分配不夠精準；最后是重資助，輕育人，對資助效益無法評估，資助效果缺少及時反饋。

（一）高校家庭經濟困難學生認定方式不夠完善，難以全面準確的進行學生家庭經濟困難情況認定工作

目前廣西高校將學生貧困等級分為建檔立卡和非建檔立卡兩種，建檔立卡學生數據由生源地政府提供，可直接進行認定。在非建檔立卡的學生認定過程中，由于家庭情況隱蔽性、認定動態性特點增加了工作難度。一方面是認定方式和申請流程不合理問題，認定方式不合理具體表現為證明不正規、復查機制不健全，申請流程一般為本人申請-民主評議-學校公示，在這個過程學生的真實情況很難掌握導致難以確定學生貧困情況，人為因素影響較大，比如人緣好的學生被評上機會很大，往往一些非貧困生通過審核占用資助名額，真正貧困生就失去受資助機會；另一方面是資助對象的問題，獎助學金的申請一般由本人提出，一些學生怕被人瞧不起，索性就不申請，一些學生家庭不貧困也申請，這類就是虛假申請，一些學生提供的證明材料不符合實際情況。

廣西高校學生生源地一般在廣西，但也有部分學生來自國內其他省份，各地貧困標準存在地域差異，如果中東部學生按照廣西貧困標準就很難享受國家資助，因此對這部分學生缺乏科學、明確界定標準。

（二）資助管理體系不健全使得資源分配不夠精準

首先，不健全資助管理體系造成資助不足、重復資助現象，其深層次原因是不同資助項目間交叉資助、各自為政，缺乏整合性。以廣西某高校為例，一名學生當年若獲得國家獎學金，則該生還可獲得校優秀學生獎學金，如果該生是在冊貧困生還可獲得國家助學金和其他補助。盡管國家這樣做的目的是激勵貧困生學習，讓他們通過努力獲得更多類別獎學金。但是實際過程中就會發生一些學生重復獲得資助，而有些非在冊貧困生得不到資助的現象。其次不同學科間資助項目具有差異性，比如體育專業有專門針對體育生的學業獎學金。最后是資助效益無法評估，資助效益評估過程要回答兩個問題，是否解決學生困難、是否達到助學目的，歸根結底還是關注人的成長發展，這兩個問題目前還缺少具體指標去評價。另外還有些其他問題，如助學金周期長不能及時解決問題，學費減免成本很高而且名額很少，勤工助學崗位少、競爭大、工資低，無償資助助長學生不勞而獲心理而普通學生心中難免有看法等等。

（三）重資助、輕育人的工作現狀

目前廣西高校中重資助、輕育人現狀主要體現在三個方面，首先，資助內容形式偏于簡單，對貧困生中自卑、焦慮、孤僻、交際困難群體關注不夠，忽略人的成長發展；其次，過度關注數據而忽視學生發展指導，通常資助工作只要達到嚴格審查、金額準確、發放及時的要求即可，部分高校過分追求數據精準，耗費大量精力在驗證和核對上；最后，資助工作在貧困學生心理健康方面的力度不夠。這種局面造成貧困學生心理發育遲緩，體現為課外文化知識缺乏、個人才藝缺少、交流障礙，物質生活與溝通交流的不足導致自卑和嫉妒產生。同時面對高校無償資助，貧困生義利觀發生異化，一部分學生貧困生不懂珍惜，不知感恩，肆意揮霍，對資助機會和金額過分關注，不理解資助育人真諦，刻意約束自己、夸大貧困程度、獲取更多資助，情緒上稍有不滿和怨恨就借助微信、微博等網絡媒體匿名宣泄、抨擊進而心理失衡、行為失范；另一部分學生由于家庭貧困，忙于勤工助學、校園外兼職，失去校園內素質拓展機會，隱瞞事實，不愿接受任何資助。

二、信息化在高校精準資助工作的應用前景

20世紀90年代以來，隨著信息革命的興起和信息時代的到來，全球掀起了一場迅猛的信息化浪潮，信息化成為推動世界經濟建設和社會發展的強大動力，也必將為高校資助工作提供新引擎。

（一）信息化的提出

自從美國1993年提出全國信息基礎設施計劃，即通常所說的信息高速公路計劃以來，從政府到企業都在投入力量進行籌劃、建設，展開激烈的競爭。其他國家也紛紛行動，從自己的實際情況出發，制定相應的發展規劃。不但歐盟、日本、澳大利亞、韓國、新加坡等發達國家在積極推動信息化。一些發展中國家也覺得可以采取跳躍發展戰略，有所作為。在人類歷史上還沒有任何一項巨大工程像信息高速公路建設這樣普遍得到不同的國家、不同階層的統一認識和積極推動。它的發展速度也是史無前例的。信息化之所以能有這樣的發展速度，一方面由于世界經濟的全球化、科技化與多樣化產生了對信息技術的要求，這是需求牽動的一面，另一方面，信息技術本身的發展提供了促進社會經濟發展的多種工具與手段，這是科技推動的一面。在這兩種動因的作用下，信息化成為推動社會進步的主要因素。

（二）概念內涵

信息化時代的基本特征，是日新月異的通信技術、計算機技術和媒體技術大大拓寬了傳統意義上的信息交換天地。信息化是對所研究對象各要素匯總至數據庫，供特定人群生活、工作、學習、輔助決策等和人類息息相關的各種行為相結合的一種技術，使用該技術后，可以極大提高各種行為的效率，為高校精準資助工作提供極大的技術支持。

三、信息化與廣西高校資助工作結合的研究路徑

廣西區內部分高校正在探索借助信息化平臺開展資助工作并取得一定效果。借鑒發達省份經驗并結合區內實際情況，可從家庭貧困學生認定、資助政策宣傳、資助工作信息化建設、高校資助工作評價四個方面進行建設。

（一）傳統認定和大數據認定相結合，從而提高困難生認定過程的可靠性

傳統認定方式依靠高校家庭情況調查表來進行認定，表中內容包括學生基本情況（個人信息、家庭類型、通訊地址）、家庭主要成員情況（工作、收入、健康）、家庭有關信息（年收入、已獲資助情況、家庭遭受意外事件、失業情況、欠債情況）。在傳統認定方式下，一旦學生出現不誠信行為或地方政府不認真核實，一些家庭非困難學生也會被認定為貧困生。

除采集傳統家庭情況信息以外，還可以利用大數據跟蹤校園一卡通、銀行卡、支付寶、微信支付、手機卡消費情況。多元評價學生，可通過上課出勤率、借書率、期末成績、晨跑數據分析學生個性特點、興趣愛好、學習態度、身心狀態，努力和不努力差別對待，打通學生工作、后勤保障、財務管理系統，實現數據共享，進行貧困度有效驗證評估和發現隱性貧困群體，實現對口幫扶精準扶貧。根據學生實際情況，評定困難等級，認定標準和資助檔次劃定科學性，其中消費水平高的城市應降低困難等級的層次，在廣西部分地區可設置不同困難層次，以期最大程度資助困難學生。

（二）信息化輔助資助政策宣傳，為資助工作營造良好氛圍

資助工作可借助網站、微博、微信等新媒體平臺進行宣傳并營造良好氛圍，比如宣傳貧困生中自強不息代表，弘揚自立自強精神，鼓勵同學們心懷感恩、回饋社會，進一步激發貧困生學習熱情；借助平臺宣傳國家資助體系政策，要讓學生熟知資助政策，提高其對資助工作的認同感和滿意度；另外通過平臺對資助主題活動（誠信教育主題活動、勵志成長成才優秀學生宣傳活動、主題征文系列活動、演講比賽、微電影征集）進行宣傳，以期達到道德浸潤、精神激勵的效果。資助信息化平臺應包含家庭貧困學生勤工助學和志愿服務活動模塊，通過線上管理提高貧困學生的專業技術水平和綜合素質能力。

（三）加強學生資助工作信息化建設，推動辦公流程自動化

當前廣西高校資助工作的現狀是國家高度重視資助信息化建設，借助資助育人信息化帶動學生事務管理信息化，伴隨信息化建設也產生一些問題，比如業務類型和數量增加，工作難度上升，資助資源可持續乏力（資源配置效率和精確度不高）。結合國內實際，可采取以下解決途徑。1.加強頂層設計，統籌兼顧，高層次解決問題；2.開展信息化服務（建立網上辦事大廳，提供電子化、一站式服務；對資源進行集成、動態式管理，提高管理績效；數據挖掘來了解學生動態、滿足個性化需求）；3.建立與大數據匹配的資助管理信息系統，包括日常辦公、貧困生數據管理、勤工助學管理、貧困生就業指導和心理疏導、育人實效鑒定；4.信息資助平臺共享互通，打通學生工作、后勤保障、財務管理等系統以期把握學生個人信息、行為軌跡、習慣愛好；未來資助工作需定位好高校資助育人工作信息系統任務目標，科學評估高校資助育人工作信息系統需求，借助現代技術完善育人保障體系。

（四）建立高校資助跟蹤評價系統，完善貧困生資助效果反饋

高校資助評價內容通常包含兩個方面，一方面是資助工作本身，包括機構建設、資源投入和社會效應；另一方面是學生成長，包括可量化的育人目標（價值觀、溝通能力、操作能力）、學業成績（所獲獎項、論文發表、直升研究生）、活動參與度（勤工助學、志愿服務）、就業狀況（參軍入伍、自主創業、基層服務）。在資助工作的評價過程中要增強績效意識，用科學方法來評估資助的公平和效率，可采取個人談心、班級評議、網絡調查豐富評價模式，評價內容應涵蓋當年資助政策落實情況、資助一線教師意見、相關管理機構等。評價環節應尊重青年學生成長規律，強化貧困生作為評價主體資格，保障受益學生訴求表達途徑并發揮其對資助政策施行的監督作用。現行評價方法大致有三種，首先是利用智能算法進行智能化評價；其次建立高校資助跟蹤評價體系，例如將校園一卡通、SIM卡和銀行卡集成于手機硬件系統用于移動支付以便于獎助學金的評選和發放；最后是利用就業系統進行評價，對于順利就業的學生可從就業單位規模、所擔任職務、工資水平、技術能力等來進行評價。通過對資助工作的評價可提高資助效能，這包括改善貧困學生家庭經濟條件，促進心理健康，提升學生綜合素質，更好發揮資助項目的宏觀社會效應和公眾對資助政策公正性認同。

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