論政府采購對經濟的推動作用

唐培

摘 要：伴隨著中國國市場化經濟改革的逐漸深入和國家公共財政體系的逐步建立，政府采購支出制度使得政府的財政管理由資金形態逐步的延伸到實物，不僅是國家重要的財政采購支出方面的管理工具，更是積極有效的經濟政策工具。國家政府的采購基本目標就是經濟有效率，在政府的自身配置方面講求合理結構及規模、節約資金。在政策功能方面，政府采購支出行為可以宏觀的調控經濟結構及總量、擴大就業、抑制腐敗、促進各地區間的公平。政府采購支出的經濟效益和社會效益與國家的目標政策功能緊密相關。

關鍵詞：政府采購；經濟；推動作用

近幾年，中國政府的采購支出制度改革效果顯著。中國政府采購支出制度大約是在上世紀為逐步適應建立新的社會主義財政管理制度才開始進行改革的，當時政府采購支出作為政府財政支出的一項管理制度而提出的。所以，中國初期時建立的政府采購支出制度，其基礎功能是定位在節支、提效、防腐上是基本符合當時中國經濟社會的發展需要的，也是符合政府采購支出制度建立初期的經濟發展水平的。而經過十幾年經濟社會的不斷改革，中國政府采購支出制度的持續建設方面取得了十分重大的成績。而政府采購支出制度逐步步入法制化的管理軌道，慢慢的沿著規范管理的道路逐步、穩步推進。

一、發揮政府的采購支出政策作用是中國經濟持續發展的必然選擇

中國政府開辟出了一條從無到有、從小到大、從點到面的政府采購支出改革道路，政府采購支出的政策作用在不斷持續加強。伴隨著經濟改革的深入發展，政府采購支出的政策也開始發揮作用并不斷加強。政府采購政策改革成效不斷的體現出來，探索并進行了綠色節能減排的采購政策，并建立了優先采購環保產品的采購制度，并強制采購節能產品的基本制度。支持國家中小企業的持續發展，政府采購支出政策輪廓基本建成。這些政府采購支出政策的建立和實踐，豐富了政府在財政調控的方面的手段和方式，從而促進了國家產業的政策落實，并逐步顯示出其在國家宏觀調控中的重要作用[1]。

二、政府采購支出對國家宏觀經濟結構的影響

國家政府采購支出對國家宏觀經濟結構的影響最為顯著。第一，政府采購支出有利于本國產品、節能產品的發展。國家財政部在2009年1月16日開始公布調整后的政府采購清單，要求事業單位、國家機關和團體組織以后將進行采購清單中的產品的采購。其中包括照明產品、空調機、電熱水器、電視機、打印機、計算機、顯示器、水嘴、便器等物資政府要求強制采購經濟節能產品。除此外，政府采購機構一直是用來維護民族產業和國家企業的重要方式之一，采購我國自身產品對扶持我國國民產業的發展具有十分重大的促進作用[2]。

第二，從國家企業結構看，政府采購支出非常有利于保護我國的中小企業的發展，并為中小企業的發展創造了十分優越的市場環境。從國外經驗來看，政府必須要保證在采購勞務和產品的各種合同里，應該給予中小企業公平的百分比，并建立了專門的機構負責國家中小企業的管理局。但是，由于我國的中小企業占比數量大，在促進國家經濟積極向上發展、穩定國家收入、增加就業率方面中小企業起到非常重要的作用?！墩少彿ā分腥绻梢悦鞔_國家中小企業在政府采購支出中的地位，并在法律制度上給予保證，將對國家中小企業的發展具有十分重要的意義。

三、完善政府采購推動經濟發展的措施

第一，科學進行決策，建立合理科學的政府采購目錄，必須根據下面兩個依據。一方面，政府采購的目錄編制一定要與當地的經濟實際發展水平相結合，綜合考慮政府的財政收支情況，促進政府財政支出的結構優化，爭取其能發揮最大的經濟效益。另一方面，同時要兼顧國家政策向導，政府的采購范圍擴大一定要滿足當地政策制定和經濟發展的需要，突出政府采購對部分重點行業的指導作用。要重視集中采購計劃的合理安排和規劃。在進行了資產的標準配置和科學合理的采購安排下，針對政府集中的采購計劃和政府的集中采購預算，要根據所制定的目錄及標準進行合理科學的編制，從而提高政府預算和計劃的可操作性和科學性，把計劃或預算作為依據，達到政府采購部門可實施的程度。建立高效、流暢的政府采購機制。對政府的采購效益全面進行評估是一項十分復雜的工作，它涉及到政治、經濟和社會領域等許多因素，而這許多因素之間，經常是相互影響、不可分割的。由于時間以及能力有限，本文針對政府采購方面的經濟效益作出相關分析，即便有布馮的合理性，也一定會存在部分缺陷，政府在作出采購決策時，需要實際分析政府的采購政策以及采購行為的影響，假如一味的追求經濟效益，肯定會對政府采購部門的社會職能和管理職能作用的發揮。

第二，加強政府采購部門的宏觀調控。一方面，合理增加政府采購，使得政府采購的乘數同邊際消費之間的倍數關系體現得愈發顯著，通過這樣的途徑來調節國民經濟結構以及總量。政府采購的乘數理論意味著政府購買上升的情況下，國民收入也會隨之上升，反之亦然。政府采購通過對有關國計民生的商品產銷、對國家鼓勵發展的產業商品的大規模購買，采購的品種、數量、結構和頻率，直接影響到政府財政效益和相關其他方面的調整。有效的進行物價調控、堅持貫徹的執行國家的相關產業政策和財政政策，對我國產業的發展環境以及存在現狀都會產生間接或者直接影響。而政府的采購制度則能夠通過相應的政策來調節國家經濟周期，平穩經濟波動，使得社會供求的結構和總量得到調控。另一方面，政府的合理采購也有助于促使理財觀念的形成，提高有關部門人員的在理財方面的能力。而政府采購作為政府公共財政體系的重大組成部分，合理的實施政府采購制度就必須要做到界定職能，理順機構。按照梯級式的管理模式，進行政府采購方面的政策、法規的制定和修訂以及政府在采購方面的預算編制、預算的檢查和采購計劃的下發通知以及各種規章制度的監督落實。加強上崗前和上崗后的專業知識思想和法制法規教育的培訓，實施人員持證上崗，進行人員資格的認定制度。

第三，修改相應法律，為其發揮積極的政策作用來創造充足的條件。一方面，需要重新定位我國政府的采購政策功能。目前我國具有的《政府采購法》，將提效、防腐、節支等作為政府采購的基礎功能。雖然它同時也規定了相應的政府采購政策功能，并且從法律上看幾乎與防腐、節支的功能地位也相等的。但是在實際實施過程中卻把政府的政策功能當作政府采購的附屬功能。由于相關法律法規的匱乏，政策功能的中心主導地位的逐漸明示。所以，應該順應國家政府的采購發展規律，緊隨國際的發展潮流，明確進行相應的法律修改，將政府的采購政策功能定義為政府采購中的中心功能，將政府政策目標的實現作為政府采購的重點目標，以此來逐步適應新經濟常態對我國政府采購改革制度提出的需要。另方面，將“操作法”變為“需求法”，從而實現真正的需求來驅動操作。而目前我國的政府采購法，其主要關注的中心是程序的合法化和操作的規范化，將關注中心放在實際操作環節上，所以，將政府的公開招標放在主要地位。但是如果想要體現出政府采購政策的功能性作用，法律法規就一定要進行大部分的修改。再次，強化競爭力，加大監督和透明化。政府采購支出和政府購買相比所不一樣的是，政府采購是通過政府的契約，即政府的合同采購及管理政府所需服務、貨物和工程，而合同的傾向性則可以對相關企業、行業及其相關從業人員的社會經濟狀況進行改變。合同的傾向性就充分的體現了國家政府采購的目標政策，從供給方面鏈開始影響政府企業的經營生產活動。

綜上所述，發揮國家政府的政策作用，并不是放棄節支，只要有充足的競爭，防腐、節支就能夠自然而然的實現。而政府采購的透明化和監督，則可以極大限度地來保證政府采購可以遠離腐敗。除此以外，應該更進一步的完善政府的集中采購制度。

參考文獻

[1]白志遠.論政府采購政策功能在我國經濟社會發展中的作用[J].宏觀經濟研究，2016，2（3）：3-7.

[2]陳丹.淺談提高政府采購的有效措施[J].全國流通經濟，2017，1（10）：97-98.