以科學發展觀為指導全面推進社會治安防控體系建設

杜凱

摘 要：完善社會治安防控體系，是新形勢下深入推進社會治理創新的重要載體，也是建設平安中國的基礎工程。因此，社會治安防控體系建設是一項長期性、系統性、戰略性工作。多年來，社會治安防控體系為維護我國社會治安發揮著重要作用。與新時期面臨的新的形勢任務要求相比，在組織推進方面和人防、物防、技防建設方面，當前社會治安防控體系建設中還存在著一些薄弱的環節。因此要進一步健全完善立體化社會治安防控體系，深化社會治安防控體系信息化建設，為平安中國建設提供堅強有力的保障。

關鍵詞：立體化；社會治安；防控體系；科學發展觀

當前，我國正處于改革深化期和社會轉型期，各種社會矛盾交織，犯罪問題非但沒有隨著社會經濟的快速發展而有所減輕，相反卻愈加嚴重。這嚴重影響著社會穩定和社會發展，這是一個歷史性的社會難題，也是理論界和實踐部門將長期面對的一個高難度課題。黨的十八大明確提出要“深化平安建設，完善立體化社會治安防控體系，依法防范和懲治違法犯罪，保障人民生命財產安全”。由此可以看出，完善社會治安防控體系，對于維護社會穩定、促進社會和諧具有極其重要的意義。隨著協同發展戰略的提出和快速推進，面對嶄新的社會定位和更高的要求，如何在更高的起點上推進立體化社會治安防控體系建設，都是當前乃至今后一段時間需要探索和研究的重要課題。

一、當前社會治安防控體系建設存在的問題

（1）關于理念認識的問題

理念是基于理性認知而形成的洞見、理想與信念，是人們對事物本質的深刻洞察及其對行動的明確指引。當前，因不同地區的發展程度存在一定的差異，在社會治安防控體系信息化建設方面也存在不同的認識，一是沒有把社會治安防控工作上升到維護長治久安的高度來認識，致使有的地區對社會治安防控體系建設的重要性認識不高，支持力度不大、投入不足，沒有把防控體系建設列入重要的議事日程和社會發展總體規劃。一是缺乏對治安防范的整體和長遠考慮，“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，缺乏在深化思想認識上下功夫，同時缺乏工作的主動性和創造性。

（2）關于制度規范的問題

制度規范，包括法制和政策，可以提供一種社會穩定機制，它能夠以這種穩定機制為基礎，形成一種行為的指引和調控，以減少規則對象行為中的不確定性。就目前而言，關于各級黨委政府以及各類經濟組織和社會組織在治安防范中的職責和法律責任沒有相關法律規定。雖然各地區、各部門形成了不少好的制度經驗，但大多還局限在“點”上，“面”上推廣的不夠，沒有形成黨委政府和各部門齊參與的局面許多重要職能部門開展。

同時，在責任承擔主體上存在認識誤區。治安防控工作的積極性和創造性未得以充分發揮，甚至把維護社會穩定、預防犯罪職責全盤推托給公安機關，造成在治安防控體系建設中公安機關一家“唱獨角戲”的局面，這些都影響了社會治安防控體系建設的全面深入開展。

（3）整體水平不高

在社會治安防范中發揮著主力軍作用的公安機關與現有管理體制、警務模式及日益復雜的治安形勢的要求間存在許多不適應之處。一是雖然近年來警力不斷充實，但是相比較實有人口的大幅增長，仍屬“杯水車薪”。一是社區警務形式與內容存在脫節。隨著城市化進程的推進和經濟社會的發展，公安機關不得不承擔了大量非警務工作，導致沒有足夠時間沉在社區。

二、關于進一步加強首都社會治安防控體系的意見建議

習近平總書記指出，要完善社會治安綜合治理體制機制，加快建設立體化、位息化社會治安防控體系。進一步加強社會治安防控體系建設，就必須做好以下工作：

（1）明確定位，加強和完善社會治安防控體系建設

構建治安防控體系，加強治安防范設施規劃建設，做到各項防范設施與城市基礎設施同步規劃、同步建設、同步完善。這就必須要緊緊依靠黨委、政府的堅強領導，以機關、企事業單位、社會團體以及社區居民的廣泛參與作為有效推進防控體系建設的力量源泉和社會基礎，形成統一、高效、科學的治安防控體系，共同維護區域治安秩序。同時，為了更好地加強社會治安防控體系信息化建設，建議從完善治安信息平臺建設，完善信息采集、錄入、應用的標準化和規范化機制等方面入手對當前社會治安防控體系信息化進行探索和完善。

（2）加強治安防控體系建設制度機制保障

針對當前社會治安形勢和任務要求，進一步修訂完善原有社會治安綜合治理法律法規規定。實現縱到底、橫到邊，形成點、線、面結合，人防、物防、技防結合，空中、街面、地下結合，打、防、管、控結合的無縫隙應對機制，最大限度地預防、控制和減少違法犯罪的發生，確保社會充滿活力、和諧有序，為社會治安防控體系建設提供堅強制度保障。

（3）廣泛動員民眾，筑牢最深厚防控基礎

目前，我國公民社會力量發展還不成熟，相對于政府而言社會力量比較弱小，且發展緩慢，這也是公安機關不得不“壟斷”犯罪控制權的主要原因所在。面對新時期國內面臨的嚴峻形勢，加強治安基層基礎工作迫在眉睫，刻不容緩。建立制度，引導村（居）委進一步重視治安防控工作，提高村（居）委投入治安防控工作的主動性和積極性，充分發揮村（居）委基層組織在建設中的基礎性作用。加強溝通協商，確立響應程序，制定協作規范，明確工作流程，有效地整合現有力量和資源，全面地提高社會應對治安問題和治安事件聯動的能力和水平。

總結

總體來說，健全完善立體化社會治安防控體系是市委、市政府提出的一項重大任務，也是維護政治穩定和社會治安、服務經濟社會發展、保障人民群眾安居樂業的基礎性、系統性、戰略性工程。因此，加強社會治安防控體系信息化建設是當前社會治安防控體系建設面臨的重大課題，也是迫切要求。本文擬就此進行一些研究分析，以期對進一步推進社會治安防控體系的建設和研究拋磚引玉。

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