從共享單車性質出發探討其管理問題

徐丹迪 錢薇竹 向琴 黃舒暢 毛奕奕

摘 要：共享單車在財產性質上屬于企業財產，是一種準公共產品；在法律性質上，其運營有租賃合同的性質，其押金有屬于動產質押。由共享單車的性質可看出，共享單車是政府、企業、用戶三方參與的結果。而在共享單車的使用過程中出現的許多問題，需要政府、企業、用戶三方的合作。

關鍵詞：共享單車；性質；準公共產品；押金；租賃合同

一、共享單車的性質

（1）共享單車的財產性質

經濟學通常將公共產品定義為每個人對這種產品的消費，都不會導致其他人對該產品消費減少的產品。而私人產品指的則是一個人對這種產品消費后，其他人便不能再次消費的產品。[1]依照此性質，共享單車似乎更應歸于公共產品，但是不可否認的是，共享單車的開發運營并不是以政府為主體，而是企業為主體，所以，將共享單車冒然的定義為共享單車似乎非常不妥。共享單車更像是兼具部分私人產品和部分公共產品性質的一類產品。這類產品被稱之為“準公共產品”。

布坎南在 《俱樂部的經濟理論》一文中指出，現實世界中大量存在的是準公共產品。這種產品所表現的總體特征，是純公共產品特征與純私人產品特征的一個線型組合。一種產品的公共性更強還是私人性更強，只是反映在其非競爭性與非排他性的強弱系數大小上。[2]公共產品的主要特征便是非競爭性和非排他性。因此，產品的公共性更強，非排他性和非競爭性就更強；產品的私人性更強，非競爭性和非排他性就更弱。在現實生活中，準公共產品最為常見，例如：義務教育、自來水、電力等基礎設施均屬于準公共產品的范疇。

根據對準公共產品概念的理解，對共享單車的性質進行界定。首先可以確定的是，共享單車企業對其名下的單車享有所有權。此外，由于共享單車的設計構造無法同時容納兩個人，當一個人在租用這輛單車時，其他人是無法同時使用這輛單車的。因此，共享單車具有明顯的排他性。此外，共享單車此產品一經推出，數十家公司先后都加入了這一行業，各種顏色的共享單車紛至沓來。經過一年多的發展后，多家共享單車公司又紛紛倒閉，這無不是市場競爭的結果。因此，共享單車又具有明顯的競爭性。

總的來說，共享單車既不屬于公共產品，也不屬于私人產品，它是在二者之間的準公共產品。共享單車作為準公共產品，其有一下特征：

①市場需求較大

準公共物品往往就是為了滿足大多數人的需求而誕生的，其市場需求較大，共享單車的熱潮證明自行車服務并不是一個“偽需求”，一方面短途出行是硬需求，另一方面自行車租賃價格便宜實惠正好迎合了大多數人的潛在需求。而現行的共享單車雖然投放量很大，但卻缺少有效的調度和資源分配，在面臨使用潮汐時并不能滿足用戶們的即時需求，這就導致了一些市民出現了私自占有準公共物品的現象。

②大量占據公共道路

準公共產品的競爭性特質，使共享單車占據了大量公共道路。除了共享單車公司沒有強制要求固定停車點外，各個共享單車公司為了占領市場份額而不斷投放單車。或許某一地區的單車容量已經達到飽和狀態，但是各個共享單車公司之間的無序競爭使得單車的投放量得不到控制。消費者在停車時沒有足夠的停車區域，只能停放于白線之外，占領其他區域。又因其公共性的特點，共享單車大量占據著公共道路，而缺乏管理。

③市場的自發完善

只要共享單車市場準入是自由的，企業間競爭會“發現”這個最佳投放規模規模。經濟學有一個基本道理，即“競爭是一個發現程序”——發現特定時空條件下產品和服務的最適數量、真實價格和組織形式。錯誤數量的投放或者錯誤地點的投放，會被以贏利為目的的企業通過嘗試來糾錯。

（2）共享單車的法律性質

①合同性質

共享單車實質上是“互聯網 + 交通工具”的一種經濟形態，從法律層面上來說，這屬于一種互聯網租賃合同。以 ofo 小黃車為例，用戶注冊后交付押金掃碼便可騎行，到達目的地之后再支付款項，可見 ofo 小黃車公司是在用戶交付押金、掃碼開鎖后將單車的使用權轉移給用戶，用戶騎行終結后支付對價，符合我國《合同法》關于租賃合同的定義。但相對于傳統的租賃行業，“互聯網 + 自行車租賃”體現出不同的特性。[3]

一是通過電子數據信息的方式成立合同，二是合同內容往往由平臺單方面提供的格式條，三是短期租賃。

②押金性質

ofo的軟件中對押金有這么一句話的說明：“押金為使用ofo小黃車的保證金”。雖然我國《物權法》、《擔保法》中都沒有對押金的規定，但是根據最高人民法院關于適用《中華人民共和國擔保法》若干問題的解釋第85條：“債務人或者第三人將其金錢以特戶、封金、保證金等形式特定化后，移交債權人占有作為債權的擔保，債務人不履行債務時，債權人可以以該金錢優先受償?！奔案鶕话愕耐ㄕf，押金具有擔保性質，屬于質押。根據司法解釋，金錢質押的前提是特定化：1、特戶。特戶是指金融機構為金錢出質開設的專屬賬戶，因為被特定化而區別于普通賬戶。由于質權的生效需要轉移標的物的占有，故可以用債權人名義開設特戶。但是，該特戶出質后無論債權人或者債務人均無權隨意處分該特戶。約定的質權實現情形出現，質權人（債權人）可以直接就特戶中的金錢優先受償。2、封金。封金是指封存的貨幣。通過封存的方式將金錢特定化。3、保證金。保證金出質需要符合特定化的條件，按照特戶管理。根據ofo的說明，很明顯共享單車的押金屬于以保證金形式的特定化。特定化的保證金擔保方式應為動產質押，該觀點已經為我國司法實踐所采納。

動產質權須轉移質押標的物的占有，而金錢的權屬確定遵循“占有即所有”的原則，換言之，金錢的所有權隨著交付而絕對轉移。如果以貨幣作為標的物設定質押擔保，并交付債權人占有，由債權人實際控制，則貨幣的所有權就由出質人轉移至債權人，這又與動產質押的根本屬性相沖突。質押的性質決定質物移交于質權人的占有并不改變質物所有權主體，否則就成為標的物的轉讓，而不是出質。[4]因此，保證金的質押，不能通過直接移交金錢的物理占有的形式，而是需要用特殊的方式進行。

一般情況下，這種特殊的方法是將質押的貨幣存入特定的銀行賬戶，由銀行通過計算機系統將該賬戶鎖定，對所有權仍屬于客戶的保證金賬戶內的資金進行實際掌控、支配，客戶本人無法自由支配該賬戶及賬戶資金，達到轉移占有的要求，成為各銀行與出質人之間約定的質押金轉移占有的普遍使用的方式。

目前，交通運輸部等10部門聯合出臺《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》中提到：“企業對用戶收取押金、預付資金的，應嚴格區分企業自有資金和用戶押金、預付資金，在企業注冊地開立用戶押金、預付資金專用賬戶，實施?？顚Ｓ?，接受監管，防控用戶資金風險?！?/p>

但實際上，大部分共享單車企業并沒有做到，比如剛剛倒下的小鳴單車和酷奇單車。前者曾聲稱用戶押金是專款專用，委托第三方華夏銀行監管。但華夏銀行方面表示，小鳴單車在開立的結算賬戶為一般存款賬戶，該行無須履行第三方監管義務。而酷騎單車曾稱在民生銀行設置了“專門賬戶”。但據民生銀行北京分行透露，酷騎單車在民生銀行開立的只是一般存款賬戶，銀行“并未與該公司開展任何實質業務合作”。

因此，我國應該在現有法律基礎上，出臺統一的企業資金監管標準，使得企業的資本活動規范化，信息透明化，按照對投資人、員工、消費者、債權人的不同責任和回報設置相應的監管要求，按照統一的標準由同一個部門牽頭管理。

③共享單車運營過程中的合法性問題

共享單車運營公司與消費者的關系是以租賃合同法律關系為主，金錢質押法律關系為從。租賃合同為主合同，質押合同為從合同，主從合同之間具有成立、存續、消滅上的從屬關系。從合同原則上隨之變更或消滅。然而，在共享單車租賃合同消滅是，共享單車押金的退還需用戶提出申請，并且不是即時到賬，而是需要等待2 ～ 7 個工作日，大多數用戶基于下次使用的方便，會選擇不申請退款。在這種情況下，共享單車運營公司已經構成了不當得利。正如《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》所要求的：“企業應建立完善用戶押金退還制度，積極推行‘即租即押、即還即退等模式?！敝挥凶龅郊催€即退，才能解決這一法律上的矛盾。

此外，共享單車押金數額龐大。摩拜單車的押金為每人299元，ofo 起初每人99元，現已增至199元。據國內權威移動大數據服務商QuestMobile于2017年9月數據顯示，ofo最新的月活用戶增至4186.74萬，排名第一，摩拜最新的月活用戶增至3987.51萬，排名第二。摩拜公司單憑押金就有120億左右，ofo有42億，而且這個市場還在不斷膨脹。120億相當于一家小型的城市商業銀行的存款規模。

一旦企業破產，就涉及到企業資產的保存和對債權人按照優先順序清償的工作。根據《企業破產法》的規定，企業的破產財產將按照破產費用優先的原則，剩余財產優先清算員工工資、社保等費用。用戶押金屬于清償順序之末的一般性債務，極大可能是難以獲得全額清償，只能在剩余財產中按債權比例受償。此外消費者本身相對于企業就處于弱勢，我國又缺乏集體訴訟的法律，因此消費者維權相當困難。

三、政府、企業與用戶的三方共治

上文從不同角度分析了共享單車的性質問題，雖然共享單車屬于企業財產，但是作為一種準公共產品，其良好有效的治理離不開政府的指導監督作用，要發揮政府、企業與用戶個人的三元共治，才能從根本解決其管理問題。

（1）政府方面

政府是一雙看不見的手，應加強市場監管。任何行業有其準入機制，雖然政府不會限制各個行業的公司數量，但對其市場容量起著一定的監管作用，并且行業準入機制也會嚴格把關。同時，毀損共享單車的行為，可能涉及到刑法中的多個罪名，包括故意毀壞財務罪、破壞生產經營罪、尋隙滋事罪和盜竊罪等。政府應適當利用法律手段治理共享單車毀壞情況。

（2）企業方面

共享單車公司應當堅持自身的技術創新，共享單車公司應利用電子圍欄技術，固定單車停放區域，引導用戶規范停車。應當按照消費者權益保護法、道路交通安全法等相關法律規定，明確自己的責任義務，明確押金、余額管理符合第三方監管的本質要求，并公示資金監管方式；主動提升產品質量、服務能力和管理水平，主動向消費者做好安全健康用車提示。

（3）用戶方面

用戶應基于誠實信用原則，在現行體制下，將單車停放于指導停放位置，規范停放單車，共建綠色城市。只有在全民提高素質的前提下，才能創建和諧社會。

參考文獻

[1]陳其林，韓曉婷. 準公共產品的性質： 定義、分類依據及其類別. 經濟學家. 2010.

[2]鐘雯彬. 公共產品法律調整模式分析. 現代法學. 2004.

[3]周有強. 套上 “互聯網+”的輪子 共享單車能跑多遠. 工人日報. 2016.

[4]霍楠. 保證金賬戶質押生效則不能成為另案執行標的. 《人民司法（案例）》. 2014年第4期.