我縣農民專業合作社發展研究

向澤令（中共城口縣委黨校，重慶市 405900）

農民專業合作社是推動特色效益農業實現標準化、專業化、產業化和集約化發展的重要組織形式，也是當前我縣實施“鄉村振興戰略”，推進“三變”改革的重要載體，促進農民專業合作社健康持續發展，意義重大。

一、我縣農民合作社運營存在的問題

截至目前，我縣工商注冊登記備案的合作社 592 個，部分合作社立足市場想出路，謀發展，有效助推農民持續穩定增收，但在基層調研發現，農民合作社在發展過程中存在以下幾個方面的問題。

（一）管理機制不夠健全。農民合作社成立門檻低，工商登記注冊不驗資、不收費，在政策的驅動下，農民盲目跟風注冊。調研發現，大多數合作社無固定經營辦公場所，未設立監事會、理事會，內部監督制約機制缺失，存在“掛羊頭賣狗肉”的現象，打著合作社的旗號為個人牟利，無實際帶動作用。

（二）過于依賴政策扶持。部分合作社成立后，主觀上存在渴求政策扶持的“等靠要”思想，尤其是合作社在市場經濟中不能獲得預期收益或出現虧損時，便向政府“伸手”，內生嚴重動力不足。

（三）無法抵御市場風險。大多數合作社生產局限于種植、養殖環節，農產品精深加工水平落后，市場盈利能力弱，加上在融入市場經濟競爭過程中，存在主觀性和盲目性，不能對產品市場行情進行有效研判，導致農產品滯銷，“價廉傷農”時有發生。

（四）缺乏高質量的新型農民。產業發展需要懂技術、懂經營、善管理的新型農民廣泛參與，在我縣農村“三留守”現象較為普遍，青壯年進城務工，人才流失嚴重，部分農民觀念守舊，欠缺協作意識、大局意識，停留在自給自足的種養模式，土地、林地難以實現高效流轉，土地產出率低，商品化程度更低，制約了農業集約化發展。

二、對合作社持續穩定發展的建議

（一）農民合作社建設標準化。嚴格按照國家相關規定，督促指導農民合作社成立理事會和監事會，完善合作社社章程及管理制度，落實固定經營場所，定期向工商部門報送年度報告，嚴禁借合作社名義從事非法經營活動，對“零帶動”的合作社責令其限期更改經營主體性質。行業主管部門要加大對農民合作社監管、評級、考核和備案的工作力度，建立合作社退出機制，責令不規范合作社限期整改，逾期未整改的嚴格按照退出機制及時清理。

（二）加強產業發展指導?？h農委、縣林業局、鄉鎮（街道）等有關部門要在遵循市場經濟發展規律基礎上，結合我縣七大農業產業扶貧行動計劃要求，把發展城口山地雞、生豬、中蜂、核桃、中藥材、食用菌和特色雜糧等特色產業與農民合作社發展結合起來，指導農民合作社因地制宜發展產業，組建行業協會，推動產業規模實現一定量的增長。

（三）加強政策支持力度和準度。涉農部門要組織合作社領頭人進行合作社管理、種養殖技術、市場營銷等方面的專業培訓。建立“電商+合作社+農戶”“龍頭企業+合作社+農戶”“群團+合作社+農戶”等幫農扶農的聯結機制，暢通合作社為主體生產的農特產品銷售渠道?？h農委、縣商務局要牽頭建立農特產品行情數據庫，動態研判農特產品價格與需求，引導合作社進行產業結構調整、確定生產規模。要緊密聯系市內外大型農超、農產品批發市場，加大我縣特色農林產品市場開拓力度，提高超市、商場等“進駐率”。要以提高農產品附加值為導向，鼓勵合作社加大農產品精深加工的技術投入、設備投入，以政府貼息、資金補助等方式對合作社進行扶持，逐步擺脫農產品品質低、價值低的困境?？h供銷聯社、金融和保險等部門要放寬合作社融資和保險的限制，對帶動作用大、產業結構優的合作社要優先支持，并給予適當稅率優惠和貸款貼息優惠。

（四）有效激發發展動力。要加大“七權同確”（七權：土地承包權、農民宅基地使用權、林權、集體建設用地使用權、集體土地所有權、集體財產權、小水利工程產權）推進力度，促進農村集體資產管理、農村產權抵押融資，盤活農村資源，為合作社擴容增量、助推“三變”改革提供政策基礎。以合作社發展為抓手，引導農民走合作發展之路，逐步把零散的土地集中起來，把散落的人心凝聚起來，推動集體經濟穩定向好發展，用群眾看得見、能得到的實惠引導農民抱團發展，吸引青壯年、能人、鄉賢返鄉創業就業，激發農民內生動力，進一步激活農村發展活力。