福建省三明市“中國稻種基地”建設的對策研究

李齊向，陳由禹

(三明市種子站， 福建 三明 365000)

雜交水稻制種是三明市農業和農村經濟發展的優勢產業之一。三明市雜交水稻制種基地對福建乃至全國雜交水稻種子生產都具有舉足輕重的影響[1]。為加快推進三明市“中國稻種基地”建設， 2016年三明市政協組建調研組到甘肅省張掖市實地考察張掖國家級玉米種子產業園，學習種子基地建設、運行管理等方面的做法和經驗，并赴建寧、沙縣等地開展調研，同時走訪三明市農業科學研究院，就推進三明市稻種產業發展開展調研，問計于專家、學者。筆者根據調研情況，總結了三明市稻種產業發展的主要特點、推動稻種產業發展的主要措施和存在的主要問題，提出了打造三明市“中國稻種基地”的對策建議。

1 三明市稻種產業發展的主要特點

1.1 生產規模大

2015年三明市雜交水稻制種面積達到1.1萬hm2、產量3 100萬kg，分別占福建省制種面積、制種產量的90%以上，分別占全國水稻制種面積的11.38%、制種產量的12.97%。2016年全市落實雜交水稻制種面積1.28萬hm2，產量4 700萬kg。

1.2 種子生產基地多

截至2016年，中種集團、金色農化、隆平高科、荃銀種業、明天種業、先農種業、六三種業、科薈種業等省內外70余家持證種子生產企業在三明市建立了穩定的種子生產基地。已有華安種業、禾豐種業、天力種業等企業入駐建寧種子產業園，福建省農業科學院水稻研究所、福建省農業科學院農業生物資源研究所、福建農林大學作物遺傳育種研究所、中種集團等市外科研院所、企業落戶沙縣中國稻種南方研發展示基地。

1.3 兩系制種優勢明顯

2015年全市兩系制種面積0.57萬hm2，較2014年增加0.20萬hm2，并首次超過三系制種，占全市制種面積的51.4%，約占全國兩系制種面積的16.63%。三明已成為全國兩系雜交水稻制種的樂園[2]，兩系制種最安全、風險性最小、種子質量最高的地區。

1.4 本市種子企業初具實力

三明市內6家種子企業，已完成儲藏、加工、包裝、檢測、辦公等基礎設施建設，初步建立了商業化育種基地，2015-2016年企業獨立選育的2個水稻新品種通過省級審定，5家企業被初步認定為省級重點龍頭企業，1家企業在新三板掛牌上市。

2 三明市稻種產業發展的主要措施

2.1 制定規劃方案

2015年福建省人民政府專門出臺支持三明市打造“中國稻種基地”的6條扶持措施[2]，三明市政府下發了《三明市“中國稻種基地”建設實施方案》，規劃了“一園一站六大工程”及培育育繁推一體化企業等目標。2016年中共三明市委三明市人民政府下發《關于加快發展特色現代農業 實現全面小康目標的實施意見》，明確提出支持建設三明市“中國稻種基地”。建寧縣委托農業部規劃設計研究院編制了《建寧縣雜交水稻種子生產基地發展規劃(2015-2020年)》[3]，明確了建寧縣國家級雜交水稻種子生產基地發展的總體思路、目標、轉型提升方向。省、市、縣三級聯動，全力打造三明市“中國稻種基地”。

2.2 加強基地管理

三明市成立了市縣(區)農業行政綜合執法支隊和大隊，提升監管能力。同時制定了制種基地管理辦法、經紀人管理和培訓辦法，培育職業化制種農戶，推廣種子生產管理雙級備案制度，落實水稻制種保險等措施，促進基地穩定發展。

2.3 推進轉型升級

一是加強商業化育種。邀請中國工程院顏龍安院士、朱英國院士、中國科學院謝華安院士在三明市建立了4個院士專家工作站，提升企業研發創新能力。二是打造公共品牌。申請“建寧水稻種子”國家地理標志證明商標，現已獲國家工商總局審核通過。三是策劃企業上市。科薈種業通過整合，在新三板掛牌上市；禾豐種業已完成股改，力爭2020年在A股主板上市。

2.4 建設“五化”基地

整合國家糧食產能、農業綜合開發、國家雜交水稻規模化制種基地建設、山垅田復墾等項目，統籌規劃，已建設“五化”高標準種子生產基地0.27萬hm2，2016年將投資4 500萬元，新建高標準基地0.16萬hm2。在重點鄉(村)建立0.13萬hm2種子標準化生產示范片，示范推廣輕簡化栽培、制種授粉后割除父本技術，新組合理想栽培模式展示等。

3 三明市稻種產業發展存在的主要問題

3.1 基地產后加工弱

三明市制種基地面積大，涉及制種企業多，但本地企業實力有待提高，外地企業僅將基地作為種子生產的“第一車間”，產后加工均在外地。優勢基地的“優勢”未能充分發揮，種子產業鏈條短，聚集效應薄弱。

3.2 品牌宣傳力度小

一是“建寧水稻種子”商標已獲國家工商總局審核通過，但企業種子標注產地仍是“福建”；二是建寧縣“中國雜交水稻制種第一大縣”、“北有張掖、南有建寧”的名稱尚未打出；三是有關福建(三明)國家級種子產業園的宣傳報道內容較少。

3.3 機械化程度低

在制種生產過程中，整地和收割基本實現了機械化，但在育秧、插秧、施肥、噴藥、趕粉、父本割除等環節基本還是傳統的手工作業，機械化程度低。

3.4 基地監管能力不足

種子管理機構人員少、經費嚴重不足，難以延伸到終端市場和每一個制種村。各縣區農業行政主管部門與公安、工商、法院、檢察院等單位之間相互配合協作不力，沒有形成協調聯動的長效執法機制。

4 打造三明市“中國稻種基地”的對策建議

4.1 進一步編好可研報告

為更好地落實市政府下發的《三明市“中國稻種基地”建設實施方案》，加快建設“一園一站六工程”及培育育繁推一體化企業等目標任務，同時為今后爭取更多的項目經費支持，相關縣及部門應全力以赴，抓緊時間，做好重點項目可研報告的編制工作。建寧縣要在種子生產基地發展規劃的基礎上，進一步做好國家級種子產業園建設項目可研性報告的編制工作，明確產業園建設內容，工作進度，投資渠道，運行管理等，確保工程按質按量按時完成。沙縣要認真組織并切實做好中國稻種南方研發展示基地的前期工作，委托具備相應資質的單位編制可研報告，并制定好基地建設項目實施方案，分年度，分階段穩步實施。三明市農業科學研究院要圍繞提高科研能力和服務“三農”發展能力，定位好實驗室的建設目標，切合實際，明確建立國家級重點實驗室還是省級重點實驗室，并委托具有資質的單位編制可研報告，明確建設內容、規模、進度安排、投資渠道、運行管理等。三明市農業局要編制好種子質量監督檢驗公共服務平臺建設項目可研報告，根據制種基地縣發展情況，合理布局建設市縣兩級種子質量檢驗檢測中心。

4.2 進一步加快園區建設

福建三明(建寧)國家級種子產業園是“中國稻種基地”的重大項目。建寧縣及相關部門要加強督促指導，加大扶持力度，確保項目按期完成。通過土地優惠、項目支持、政府補貼等措施，整合國家良種繁育基地建設、制種大縣補貼、“中國稻種基地”建設專項資金及其他涉農項目資金，逐步完善基礎設施，特別是要建立“種子產業園”硬件與全國“種業大數據”軟件互通互聯，為入駐企業提供科研配套服務、企業孵化服務、交易結算服務、綜合展示服務，著力打造基地穩定、技術配套、風險可控、信息可查的現代化園區。出臺招商引資支持政策，吸引企業及單位入駐產業園或制種基地，實現優質基地與優勢企業的強強聯合，形成優勢資源的聚集效應。利用土地確權的機會，建立種子基地物聯網應用體系、氣象服務體系、縣鄉村種子監管體系，實現種子生產、加工、包裝、銷售各個環節的質量可追溯，提升種子生產、經營和管理水平。

4.3 進一步加強基地管理

要盡快成立三明市種子產業發展領導小組，統籌規劃，建立省、市、縣共同參與的基地監管機制。要加強種子管理系統人員隊伍建設，強化監管手段，進一步提升基地監管能力。各級政府要加強與工商、公安、法院等部門的聯合，建立聯合執法運行機制，嚴厲打擊種子生產違法行為。種子企業或其他生產組織，必須在種子生產前到各縣種子管理機構備案。種子管理機構要嚴把準入關，對一些信用等級差、資信不足的企業要列入黑名單或拒絕備案。要持續推進“四化”基地建設，提高制種行業綜合效益。加強經紀人隊伍建設，支持制種經紀人(合作社)組建專業型制種公司，通過土地流轉，農民土地經營權折資入股等方式，建立企業直接管理、相對集中的種子生產基地。完善種子企業與制種農戶或農民專業合作社的利益聯結機制，實現農民增收與企業增效的雙贏目標，確保基地可持續發展。

4.4 進一步完善綜合服務

要扶持三明市農業科學研究院做大做強，充分利用三明市農業科學研究院在種質資源、設施設備、科技人才等方面的優勢，發揮其在稻種產業鏈中的引領作用。鼓勵科技人員在完成本職工作基礎上，采取兼職兼薪方式服務企業。支持種業企業打造種子研發平臺，加快商業化育種步伐，對企業自主研發并通過各級審定的品種給予后補助，逐步建立以企業為主體的商業化育種新機制。加快推廣適用先進的水稻制種機械裝備，推進水稻制種全程機械化；開展水稻制種機械化關鍵技術集成和農機農藝配套技術的示范推廣。支持企業借助“愛種網”、淘寶、京東等網絡平臺，構建“互聯網+種子”市場運行模式，實現種子網上銷售。加快市縣、級檢測中心建設，補充完善相關儀器設備，使市級檢測中心具備開展水稻品種真實性檢測、轉基因檢測的能力，縣級具備檢測水稻種子四項指標的能力，滿足種子質量監督檢查的需要。完善縣級農業綜合服務平臺，為廣大農戶提供土地流轉、作業機械購置、維修、統防統治、制種保險、理賠、制種技術指導等綜合性服務。

4.5 進一步加大品牌推廣

要加大宣傳力度，充分利用報紙、廣播、電視、網絡、微信平臺、宣傳欄、高速公路廣告等各種宣傳渠道，營造強大的輿論攻勢，將福建(三明)國家級種子產業園、建寧“中國雜交水稻制種第一大縣”“建寧水稻種子”等品牌進行有效宣傳。要組建種子行業協會，制定“建寧水稻種子”區域公共品牌地方標準及提升和推廣方案，建立品牌的形象識別系統，規范“建寧水稻種子”商標運營管理和維護提升，推廣標準生產和品牌銷售。做好借力宣傳，凡在建寧境內生產的符合建寧地方標準的水稻種子，要求注明建寧產地，借助良種推廣宣傳建寧，提高“中國雜交水稻制種第一大縣”的知名度。鼓勵三明市種子企業在遵循協會管理和接受協會監督的前提下，參與分享“建寧水稻種子”品牌效應，讓區域公共品牌為自己的產品做形象背書，推動“母子品牌”共同發展。

4.6 進一步厚植發展優勢

2011年國務院出臺《關于加快推進現代農作物種業發展意見》，將種業提升到國家戰略高度，提出要加強種子生產基地建設。伴隨著國家對種子產業的重視及支持力度的不斷加大，我國種業尤其是水稻種業的區域競爭也隨之加劇，制種基地亦將分化重組，四川、江蘇等制種基地制種面積呈現遞減態勢，而以建寧為代表的三明市雜交水稻制種面積卻逐年擴大，尤其是兩系雜交水稻制種面積顯著增加，在全國水稻制種基地的地位更加凸顯，影響力進一步提高，發展前景愈加看好。因此，各級各部門要認清形勢，準確把握發展機遇，進一步支持建寧“中國稻種基地第一縣”建設，進一步支持沙縣中國稻種南方研發展示基地建設，進一步提升三明雜交水稻制種基地在水稻種業價值鏈中的地位，厚植三明市在水稻育種、制種上的發展優勢，把三明打造成“中國雜交水稻制種基地”，并為進入農業部“十四五”發展規劃打下堅實基礎。