陜西省秦巴山區(qū)低碳扶貧模式研究①

陜西國際商貿(mào)學(xué)院 孫梅梅

秦巴山區(qū)作為我國14個(gè)連片特困地區(qū)中的一員，它位于我國中西部結(jié)合處，秦指秦嶺，巴指大巴山一帶，漢水上游，其實(shí)際行政范圍包括6省市(重慶)的80個(gè)縣(市、區(qū))，其中涵蓋了陜西境內(nèi)秦巴山、六盤山、呂梁山3個(gè)連片特困地區(qū)，包括商洛市、漢中市、安康市的全部縣以及西安的周至縣和寶雞的太白縣，共30個(gè)縣(區(qū))，是陜西最大的連片特困地區(qū)，也是今后一個(gè)時(shí)期全省扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，陜西秦巴山區(qū)國土面積7.58萬平方公里，占全省36.8%，截至2016年末共有常住人口911.09萬人，占全省24%，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，生態(tài)保護(hù)任務(wù)壓力重大，因此，開展低碳扶貧模式研究對于加快貧困地區(qū)綠色、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 陜西省秦巴山區(qū)低碳扶貧的SWOT分析

1.1 陜西省秦巴山區(qū)低碳扶貧的優(yōu)勢分析(S)

1.1.1 得天獨(dú)厚的自然資源稟賦

陜西秦巴山區(qū)片區(qū)位于陜西南部，秦嶺、巴山兩大山脈橫貫東西，眾多的小盆地和山間谷地相連接，這里土地肥沃、氣候溫和、河流縱橫、阡陌交錯(cuò)，是陜南的主要產(chǎn)糧區(qū)，同時(shí)，秦巴山區(qū)的水、熱、林、草資源及土特產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源也是極為豐富。如：陜南山川盛產(chǎn)蠶絲、苧麻、茶葉、生漆、桐油、棕片等數(shù)十種土特產(chǎn)品以及杜仲、天麻、麝香、五倍子等珍貴中藥材，早已在清代中葉就飲譽(yù)長江，遠(yuǎn)銷國內(nèi)外。秦巴山區(qū)的地下寶藏也十分豐富，除金、銀、銅、鐵、硫等礦藏外，汞銻、鉛鋅等礦的藏量在全國也位居前列，它是我國重要的有色金屬、貴重金屬礦藏區(qū)。

1.1.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了一定的基礎(chǔ)

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，陜西秦巴山區(qū)特別是陜南地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善。2016年，秦巴山區(qū)片區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值2843.8億元，地方一般預(yù)算收入80.9215億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為25675元，農(nóng)村人均可支配收入為8601元。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展，西漢、西康、西商、西榨、滬陜、十天等多條高速公路和襄渝鐵路復(fù)線建成通車，交通運(yùn)輸瓶頸制約明顯緩解。教科文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)有了一定的發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”和城鄉(xiāng)九年免費(fèi)義務(wù)教育。

1.2 陜西省秦巴山區(qū)低碳扶貧的劣勢分析(W)

1.2.1 生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)

秦巴山區(qū)居民大多居住于山、川或者盆地較為平坦地段，當(dāng)季節(jié)性降雨較為明顯時(shí)，常給人民生命財(cái)產(chǎn)造成一定損失。近年來陜西采取了一系列改善生態(tài)環(huán)境、退耕還林等措施，但由于其特殊的地理特征與氣候環(huán)境，使得自然災(zāi)害頻發(fā)，特別是泥石流、洪水等災(zāi)害嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳姝h(huán)境，制約著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展；因此，由于地形與氣候致使的自然災(zāi)害往往加劇了這些地區(qū)的貧困現(xiàn)象。

1.2.2 交通基礎(chǔ)薄弱，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展

俗話說：“要致富，先修路”，受自然環(huán)境條件影響，陜西秦巴山區(qū)片區(qū)交通不夠發(fā)達(dá)。鐵路運(yùn)輸方面，由于山區(qū)鐵路建設(shè)投資較大，陜南大部分地區(qū)無鐵路通過；公路運(yùn)輸方面，雖然近幾年陸續(xù)貫通了西漢、西康、西商線，陜南漢中、安康和商洛市政府所在地目前均通高速，但是很多縣鄉(xiāng)公路等級低，當(dāng)?shù)睾芏嘟?jīng)濟(jì)作物、礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品等無法及時(shí)運(yùn)出，嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3 陜西省秦巴山區(qū)低碳扶貧的機(jī)會(huì)分析(O)

1.3.1 國家及地方各級人民政府的政策扶持

隨著生態(tài)文明理念的逐步推行以及一系列環(huán)保扶貧政策的出臺(tái)，這為陜西秦巴山區(qū)脫貧致富和生態(tài)保護(hù)提供了政策支持。2011年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》是今后一個(gè)時(shí)期中國扶貧開發(fā)工作的綱領(lǐng)性文件；2017年10月召開了黨的十九大，習(xí)總書記明確指出要將“生態(tài)文明建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧”作為當(dāng)前的重心工作。陜西省政府積極響應(yīng)國家號召，也出臺(tái)了一系列政策，比如《陜西省“十三五”農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2016—2020年)》《陜西省林業(yè)精準(zhǔn)脫貧實(shí)施方案》《陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施》《關(guān)于加強(qiáng)“十三五”期間扶貧宣傳工作的意見》等。

1.3.2 加大財(cái)政支持，積極開展脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目

2017年陜西省用于脫貧攻堅(jiān)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金共105億元。其中，市縣兩級安排的財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金38億元；省級財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金22.99億元，比2016年增長近一倍，是近年來省級扶貧專項(xiàng)資金增幅最大的一年；爭取中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金44.1億元，較2016年增加9.5億元，增長27.3%。其次，全省積極開展了一系列脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，如啟動(dòng)了生態(tài)扶貧移民搬遷工程、“萬企幫萬村”“科技三下鄉(xiāng)”“三秦巾幗脫貧行動(dòng)”“社會(huì)組織扶貧行動(dòng)”等活動(dòng)，動(dòng)員全省3397家民營企業(yè)、952家社會(huì)組織投入脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，累計(jì)投入資金23億元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目8000余個(gè)，70多萬人次受益。

1.4 陜西省秦巴山區(qū)低碳扶貧的威脅分析(T)

1.4.1 該地區(qū)農(nóng)民“低碳發(fā)展”意識(shí)薄弱

首先，由于長期處于貧困地區(qū)和以往粗放式的扶貧方式，使得該地區(qū)居民對于低碳發(fā)展和低碳扶貧的認(rèn)識(shí)不足，他們認(rèn)為扶貧應(yīng)該是國家政府的事，扶貧就是給他們發(fā)錢、發(fā)物，而不是靠自身勞動(dòng)脫貧致富；其次，由于該地區(qū)教育資源的匱乏和教育水平的落后，使得當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識(shí)或低碳發(fā)展理念的意識(shí)相對薄弱，這在一定程度上對于低碳扶貧的開展形成一定的挑戰(zhàn)和壓力。如：對于林業(yè)碳匯扶貧項(xiàng)目，由于貧困地區(qū)林農(nóng)知識(shí)有限，再加上信息相對閉塞，對于發(fā)展碳匯造林項(xiàng)目的參與意愿不強(qiáng)。該地區(qū)居民只注重眼前利益而不去考慮森林碳匯的長久收益，對投資森林碳匯項(xiàng)目而獲得補(bǔ)償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)持保守懷疑態(tài)度。因此這在一定程度上制約了低碳扶貧項(xiàng)目的開展。

1.4.2 低碳扶貧機(jī)制及相關(guān)法律制度還不完善

低碳經(jīng)濟(jì)作為一種正在發(fā)展中的新興經(jīng)濟(jì)，低碳扶貧則是新興經(jīng)濟(jì)下的又一“新生兒”，很多關(guān)于低碳發(fā)展的政策、機(jī)制尚處于研究中，特別是現(xiàn)有的扶貧規(guī)劃中關(guān)于低碳扶貧規(guī)劃、低碳政策規(guī)劃、低碳技術(shù)應(yīng)用規(guī)劃、低碳農(nóng)業(yè)調(diào)整規(guī)劃等還不健全和完善，這也造成了貧困地區(qū)在施行低碳扶貧過程中遇到很多問題，如低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)投入不足、技術(shù)創(chuàng)新不足、產(chǎn)權(quán)不明確等。

2 陜西省秦巴山區(qū)低碳扶貧開發(fā)模式

2.1 低碳扶貧開發(fā)內(nèi)涵

低碳扶貧開發(fā)是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展的必然之路，它是在遵循低碳發(fā)展理念的前提下，以貧困地區(qū)的自然資源稟賦為依托，在政府、企業(yè)、社會(huì)組織、農(nóng)戶的共同參與下，因地制宜，形成具有資源消耗低、環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)效益高的扶貧開發(fā)模式；其內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)三個(gè)要點(diǎn)：一是生態(tài)效益優(yōu)先。陜西秦巴山區(qū)是我國長江上游地區(qū)一個(gè)重要的生態(tài)屏障，承擔(dān)著保障國家中西部地區(qū)生態(tài)安全的重任，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求高、壓力大，因此在扶貧開發(fā)的同時(shí)要強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益優(yōu)先；二是重視政府與市場的雙重作用。解決市場外部不經(jīng)濟(jì)問題是政府的職責(zé)，陜西秦巴山區(qū)發(fā)展的“塌陷”，必然會(huì)使資本、技術(shù)、信息等優(yōu)勢要素難以進(jìn)入，需要政府的主導(dǎo)介入，同時(shí)也需要發(fā)揮市場資源配置作用，形成發(fā)展合力，促進(jìn)該地區(qū)發(fā)展；三是整體效益最大化。低碳扶貧過程中，除了強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益，還要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)居民脫貧致富和區(qū)域整體發(fā)展。

2.2 低碳扶貧開發(fā)模式探索

2.2.1 現(xiàn)代低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)扶貧模式

現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)主要是秉承低污染、低排放、低能耗的“三低”理念，引入創(chuàng)新機(jī)制，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)注入先進(jìn)生產(chǎn)要素，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、促進(jìn)市場需求與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對接，注重生態(tài)、生產(chǎn)、生活的“三生”融合，集經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益于一體的低碳循壞、高效生態(tài)的農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，以陜西省漢中市為例，截至2016年底，漢中市市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)總數(shù)達(dá)154個(gè)，其中省級園區(qū)37個(gè)、市級園區(qū)127個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮著越來越大的示范引領(lǐng)作用。園區(qū)在發(fā)展過程中，堅(jiān)持低碳發(fā)展理念，積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，充分發(fā)揮企業(yè)在資金、技術(shù)和信息等方面的優(yōu)勢，推行“園區(qū)+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的組織形式，“豬—沼—菜—加工—休閑觀光一體化發(fā)展，拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能，農(nóng)業(yè)綜合效益明顯提升。”

2.2.2 林業(yè)碳匯扶貧模式

所謂林業(yè)碳匯主要是指林業(yè)碳匯是指通過實(shí)施造林、再造林、森林管理和減少毀林等活動(dòng)，吸收(或減少)大氣中的CO2，并與碳匯交易相結(jié)合的過程、活動(dòng)和機(jī)制。林業(yè)碳匯對于應(yīng)對氣候變化具有不可估量的重要作用，除此之外，通過植樹造林，形成碳匯，取得碳收益這對于貧困地區(qū)的林民來說亦可增收脫貧；因此，林業(yè)碳匯項(xiàng)目是一種集社會(huì)效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的低碳扶貧模式。

隨著我國碳交易市場的建立和完善，碳匯交易活動(dòng)越來越活躍，林業(yè)碳匯項(xiàng)目的貢獻(xiàn)和作用也日漸凸顯，也逐漸被企業(yè)和廣大公眾所接受，陜西省秦巴山區(qū)擁有數(shù)量可觀、質(zhì)量優(yōu)良的森林資源，蘊(yùn)涵了大量的碳匯資源，比如：漢中市佛坪縣、安康市寧陜縣和商洛市商州區(qū)等這三個(gè)地區(qū)的森林覆蓋率分別為 90.3%、85.78%和67.6%，均遠(yuǎn)高于陜西省43.06%的平均森林覆蓋率，這些地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的森林資源，為碳匯扶貧的開展提供了有利條件。

2.2.3 低碳生態(tài)文化旅游扶貧模式

生態(tài)文化旅游是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，以滿足人們追求優(yōu)越環(huán)境和身心健康為出發(fā)點(diǎn)，依托跨區(qū)域的自然山水和完整的地域文化單元，以科學(xué)技術(shù)為支撐，用多樣的生態(tài)旅游產(chǎn)品服務(wù)大眾，通過生態(tài)文化旅游項(xiàng)目的建設(shè)，將有利于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)、自然和文化資源的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，因此，它屬于一種可持續(xù)的低碳旅游模式。

秦巴山區(qū)的森林茂密，群山毗連，峰巒重疊，河流源遠(yuǎn)流長，而且它也是長江上游地區(qū)一個(gè)重要的生態(tài)屏障，因此在此地區(qū)開展生態(tài)文化旅游可以促進(jìn)商洛、安康、漢中等地的旅游業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展從而實(shí)現(xiàn)脫貧致富。陜西秦巴山區(qū)生態(tài)文化旅游已被列入國家“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，該地區(qū)應(yīng)逐漸完善秦嶺南北通道交通和自駕車旅游廊道體系，建設(shè)全球知名的生態(tài)旅游目的地，實(shí)現(xiàn)該地區(qū)脫貧致富和可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語

低碳扶貧是是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、長期性的工作，更是一項(xiàng)龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級政府、企業(yè)、社會(huì)組織、農(nóng)戶等多方力量的參與，因此在實(shí)施的過程中，要充分調(diào)動(dòng)各方力量，兼顧各方利益，才能更好實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)減排和扶貧雙贏的效果。

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