探討加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理的相關(guān)路徑

王禹華

（孟連縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局種子管理站，云南 普洱 665899）

1 調(diào)查市場(chǎng)形勢(shì)，明確工作方向

1.1 當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)

1.1.1 政策扶持，選擇多樣化

在以前，農(nóng)民的購種選擇受到價(jià)格的制約，一些質(zhì)地優(yōu)良的種子因此滯銷。如今，主動(dòng)權(quán)掌握在農(nóng)民手中，他們可以通過選擇、比對(duì)，選購自己所需要的種子。

1.1.2 一物多種，品種多元化

隨著新品種涌入市場(chǎng)，各種相較于老品種的優(yōu)良個(gè)性逐漸顯現(xiàn)，致使新品種所占市場(chǎng)比例逐漸擴(kuò)大。與此同時(shí)，種類繁多的新品種也讓農(nóng)民挑花了眼，有時(shí)甚至出現(xiàn)同一物種對(duì)應(yīng)幾十個(gè)不同的種子銷售商。

1.1.3 購己所需，要求多樣化

在科技較為發(fā)達(dá)的當(dāng)代社會(huì)，農(nóng)民對(duì)種子的特性也有了新的要求。相較于以往生長周期長、易染蟲的作物，生長周期短、抗蟲作物則更受歡迎。這就要求相關(guān)人員經(jīng)常做調(diào)查，迎合所需，對(duì)新品種的開發(fā)進(jìn)行指導(dǎo)工作。

1.2 未來工作方向

1.2.1 新品種的引進(jìn)、示范與推廣

試驗(yàn)和推廣過程脫節(jié)，在試驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)良品種，如果對(duì)于經(jīng)銷商來說無利可圖的話，就很難推廣到生產(chǎn)中去，這也是推廣過程中最為棘手的一點(diǎn)。其次，受利益驅(qū)使的種子經(jīng)銷商為了節(jié)約經(jīng)費(fèi)，常常會(huì)省略試驗(yàn)示范種植環(huán)節(jié)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2.2 做好調(diào)查研究，強(qiáng)化種子質(zhì)量

在引進(jìn)新品種之前，一定要進(jìn)行調(diào)查研究，掌握農(nóng)民所需要的品種及其種植意愿，引進(jìn)之后，務(wù)必進(jìn)行試驗(yàn)示范種植環(huán)節(jié)，確保種子質(zhì)量。在生產(chǎn)過程中，一定要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，提高監(jiān)管力度，有效地提高高品質(zhì)種子的生產(chǎn)水平，把好質(zhì)量關(guān)，充分發(fā)揮種子管理部門的職責(zé)。

1.2.3 加強(qiáng)市場(chǎng)管理，建立品種管理制

種子質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到農(nóng)民增收、糧食安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。品種管理被視為種子管理工作中的關(guān)鍵項(xiàng)目之一。為扎實(shí)做好種子市場(chǎng)監(jiān)管和品種保護(hù)工作，需從源頭加強(qiáng)市場(chǎng)管理，確保種子市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。

在管理過程中，要秉持著“屬地管理、檢打聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、標(biāo)本兼治”的標(biāo)準(zhǔn)，使得各個(gè)部門協(xié)同和系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)有機(jī)結(jié)合、專項(xiàng)整治和長效機(jī)制的構(gòu)建結(jié)合、部門打假和舉報(bào)維權(quán)有機(jī)結(jié)合。認(rèn)真組織開展春、秋兩季種子市場(chǎng)檢查、冬季企業(yè)督查和制種基地生產(chǎn)執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種違法生產(chǎn)經(jīng)營和侵權(quán)套牌行為，保護(hù)種權(quán)人的合法權(quán)益，同時(shí)做好質(zhì)量抽檢的工作，嚴(yán)抓質(zhì)量關(guān)[1]。

1.2.4 注重自身素質(zhì)，建設(shè)種子管理隊(duì)伍

種子管理活動(dòng)的實(shí)施者與承擔(dān)者就是種子管理隊(duì)伍，是整個(gè)種子管理體系建設(shè)的重點(diǎn)。

（1）強(qiáng)化隊(duì)伍的實(shí)際素質(zhì)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門需強(qiáng)化對(duì)種子管理工作者的政治理論，及時(shí)落實(shí)依法行政，進(jìn)一步規(guī)范管理行為，強(qiáng)化管理能力。完善內(nèi)部管理，建立健全相應(yīng)制度，強(qiáng)化責(zé)任制考核，增進(jìn)內(nèi)部凝聚力。另一方面，還需要強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)力度，使種子管理隊(duì)伍的專業(yè)水平和實(shí)際的綜合素質(zhì)不斷得到提高，進(jìn)一步強(qiáng)化種子管理工作者依法管理水平以及專業(yè)技術(shù)能力。

（2）配備必要工作者。正是因?yàn)榉N子管理工作對(duì)技術(shù)性、專業(yè)性、政策性要求均高，各級(jí)種子管理部門在種子管理體制完善過程中要有懂得技術(shù)、管理的工作者，確保工作人員具有種子管理職能。

2 加強(qiáng)市場(chǎng)管理的路徑

2.1 落實(shí)商品種子管理

嚴(yán)格依照《中華人民共和國種子法》有關(guān)新品種保護(hù)、品種審定、質(zhì)量要求、標(biāo)簽標(biāo)注、加工包裝等的規(guī)定，落實(shí)商品種子的管理工作。完善缺陷種子召回制度，若是銷售的種子出現(xiàn)問題，需及時(shí)進(jìn)行更換；落實(shí)品種退出機(jī)制，若是已經(jīng)通過審定的品種和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要無法適合或者無法克服缺點(diǎn)的，則需及時(shí)地退出，同時(shí)需確保品種名稱規(guī)范。眾所周知，大部分農(nóng)作物品種在推廣應(yīng)用前需由國家或省級(jí)審定。再者，轉(zhuǎn)基因作物種子需要由安全評(píng)價(jià)和品種審定，生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因作物種子需獲取農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，在發(fā)布轉(zhuǎn)基因作物種子廣告時(shí)，也需通過農(nóng)業(yè)部的審查、批準(zhǔn)。

2.2 落實(shí)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入

針對(duì)一些和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件不相符的企業(yè)或者經(jīng)營假冒偽劣種子、弄虛作假的企業(yè)，進(jìn)行全面清理、查處，從企業(yè)源頭上進(jìn)行市場(chǎng)凈化。

2.3 強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管

在種子市場(chǎng)監(jiān)管時(shí)，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)以及農(nóng)業(yè)行政主管部門均要依法落實(shí)種子市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。工商、農(nóng)業(yè)、公安部門應(yīng)相互配合，依法加大打擊力度，實(shí)時(shí)查處違法行為，比如生產(chǎn)銷售假、劣種子等。強(qiáng)化種子質(zhì)量市場(chǎng)監(jiān)督抽查工作，認(rèn)真落實(shí)種子質(zhì)量標(biāo)簽制度。再者，強(qiáng)化監(jiān)督種子企業(yè)的檢查力度，依法撤銷一些資質(zhì)條件和發(fā)證要求不再符合企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可。

3 結(jié)語

“國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”。農(nóng)作物種子作為一類關(guān)鍵的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，被視為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的關(guān)鍵載體，尤其是在確保糧食安全、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平、提高農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力方面有著基礎(chǔ)性作用。促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，加強(qiáng)市場(chǎng)管理是重中之重。