“普治融合”推進法治意識提升

文_陳時安 當代貴州全媒體記者 / 文葉飛

思南縣落實聚焦普法重點、依法行政、公正司法、法治扶貧、法治文化“五個聚焦”舉措，把深入開展基層公共法律服務貫穿“七五”普法全過程，推進群眾法治意識提升。

近年來，思南縣實施普法與治理相融合的“普治融合”普法模式，落實聚焦普法重點、依法行政、公正司法、法治扶貧、法治文化“五個聚焦”舉措，突出以新《憲法》為主題的法律法規體系宣傳，把深入開展基層公共法律服務貫穿“七五”普法全過程，推進群眾法治意識提升。

2016年，思南縣被銅仁市人民政府授予“依法行政示范縣”榮譽稱號。2017年，“思南構建‘六體系’深入推進公共法律服務改革”被省委改革辦、法治辦評為貴州省全面深化改革優秀案例。2018年5月，思南縣司法局被表彰為2013年至2017年度全國創建“平安醫院”活動表現突出先進集體。

聚焦普法重點引導群眾尊法學法守法

思南在實施“七五”普法中，著力以黨員領導干部、青少年、農民工、社區矯正和刑釋解教人員、企業員工、社區居民、農民七類人群為重點，推動全社會成員尊法學法守法。

以黨員領導干部普法為重點，制定了一系列守法、學法、用法制度。黨委（黨組）中心組學法每年不少于4次，各級領導干部不僅要帶頭尊法學法守法，而且要帶頭講法，且每年不得少于4次。縣人大常委會將《憲法》作為領導干部任職前的法律法規考試必考內容，2016年以來組織憲法考試12次、憲法宣誓12場。舉辦領導干部專題法律講座（培訓班）12期，1200多名領導干部接受培訓。

以青少年普法為重點，依托“青少年法治道德培訓基地”，累計為1.6萬余學生開展情景式普法。全縣160多名法治副校長深入各中小學開展法治宣傳講座、“花季護航——法治精神進校園”等系列活動700余場（次），受教育師生達10萬余人。

以農民工群體普法為重點，運用“農村法律明白人”培訓基地、新時代農民講習所、法治微信群等平臺，利用外出務工、經商人員春節集中返鄉、外出勞務技能培訓等時機，每年集中開展依法維權等相關法律法規的宣傳教育1000余場（次）。

以社區矯正和刑釋解教人員普法為重點，全縣300多名黨員干部采取“一幫N”方式，對社區矯正和刑釋解教人員進行法制教育，幫助他們改過自新，為社會做貢獻。

以企業員工普法為重點，鼓勵企業聘請律師擔任法律顧問，組建法律服務宣講團，每年深入企業開展法律宣講活動，依法引導企業履行社會義務、企業員工尊法守法。

以社區居民普法為重點，強化對社區下崗職工、流動人員等重點人群的法治宣傳教育，定期組織社區工作人員、居民樓樓長、社區居民集中學法。建設3個社區法治文化廣場，積極開展法治講座、法治文藝演出等活動，向社區居民傳遞法治理念，傳播法律知識。

以農民普法為重點，以培養“農村法律明白人”帶動農民群眾尊法學法守法為突破口，在思南縣漁溪溝村創建縣級“依法治村”培訓基地。實施“七五”普法以來，全縣共培養農村“法律明白人”3000余人。

聚焦依法行政推進社會治理升級

思南把法治宣傳教育融入到依法決策、依法行政、依法服務的全過程，發揮政府部門普法的主體推動作用。

完善決策機制，制定了《思南縣人民政府重大決策程序規定》，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為行政決策的必經程序，建立風險評估體系，確保了政府行政決策的合法性。

縣政府聘請6名法律顧問專職辦公，全縣55個縣機關單位及28個鄉（鎮、街道）均聘請了法律顧問。

認真執行行政執法主體資格合法性審查制度，運用新媒體建立法治政府建設專欄，通過公布行政投訴舉報電話、開辟縣長信箱等形式，公開行政執法相關信息，提升行政執法公開透明化。

積極開展“民主法治示范縣”“民主法治示范村（社區）”創建活動，2016年以來全縣共創建省級民主法治示范村4個、市級民主法治示范村（社區）10個。

聚焦公正司法維護社會公平正義

思南把普法融入司法體制機制改革中，提高司法機關公正司法的效能。

出臺了《思南縣人民法院關于開展家事審判改革試點工作的實施方案》，明確專職家事審判法官，同時在主城區社區成立法官聯絡室。配備工作經驗豐富、調解能力強的法官及法官助理，組建訴調對接辦案團隊。

縣檢察院持續開展“生態·環境保護”檢察專項行動，向相關部門及鄉鎮發出檢察建議130多份。開展公益訴訟工作，累計為國家和社會挽回經濟損失1.2億元。及時出臺了《思南縣檢察院關于產權司法保護的二十條措施》，積極開展司法產權保護送法進企業活動。

思南縣組建普法講師團進村入戶宣傳相關法律政策，在貧困村開展憲法及法治宣傳講座100余場。圖為思南縣關中壩街道紅石梁村《憲法》宣講會現場。（思南縣委宣傳部供圖）

建立了覆蓋城鄉的公共法律服務中心，為群眾提供均等、優質、高效的法律服務。建成思南縣青少年法治道德教育基地、刑滿釋放人員“安置幫教”基地、黨員領導干部法治教育培訓基地、“法律明白人”培訓基地、“依法治村”培訓基地“五基地”，構建公共法律服務組織、責任、介入、顧問、援助、宣教“六體系”，讓法治服務發展、惠及民生。

聚焦法治扶貧筑牢脫貧攻堅保障

思南把普法教育融入深化公共法律服務改革，在推進法治扶貧中力求做到“四個到位”。

律師進駐到位。選派優秀律師進駐貧困村，擔任兼職法治宣傳員、脫貧攻堅幫扶員、人民調解員、法律援助員、法律顧問員。律師駐村以來，開展法治宣傳教育48場，辦理法律援助案件5件，參與調解重大疑難糾紛15起，擬寫專業合作社合同5份，擬寫村規民約5份。

法治宣教到位。出臺了《關于敦促贍養人履行贍養義務的通告》，重點打擊有贍養條件卻不承擔贍養義務等行為。組建普法講師團進村入戶宣傳相關法律政策，在貧困村開展憲法及法治宣傳講座100余場。

法律援助服務到位。對老、弱、病、殘等特殊貧困人群的法律援助申請，堅持簡化手續、優先接待、優先受理、優先安排。2017年辦理法律援助案件254件，接待法律咨詢1100余人（次），受援人數229人。

矛盾糾紛化解到位。大力推進矛盾糾紛精準排查和精細化解，定期對貧困村開展矛盾糾紛排查調處。2016年以來，全縣共受理各類矛盾糾紛10826起，調解成功10556起，調解成功率達97.5%。

聚焦法治文化營造濃郁法治氛圍

為強化法治文化陣地建設，思南創建了縣城中和廣場、中偉中央廣場、花燈廣場三大法治文化廣場，以及獸王山法治文化公園、青杠壩村法治文化廣場、漁溪溝村法治文化長廊等固定普法陣地，充分利用固定標識牌、公益廣告牌、標語宣傳牌、法治宣傳櫥窗等普法設施及電子顯示屏、公交移動電視等載體開展法治宣傳教育。中小學建立校園法治黑板報、法治教學園地，開展法治征文競賽等活動。組建300多支法治文藝宣傳隊伍，用花燈戲、小品、相聲等群眾喜聞樂見的藝術形式宣傳法律法規。

充分發揮報刊、廣播、電視、網站、QQ、微信、微博、手機客戶端等傳播平臺的作用，在思南廣播電視臺開辟普法專欄《法治思南》欄目，拍攝了銅仁市首部法治微電影《江韻》。拓展“互聯網+普法”新陣地，充分利用明珠思南、法治思南等微信公眾號，向群眾傳遞相關法律和生活生產知識，讓法律知識滲透到群眾心中。