建設“三地一樞紐” 總攻脫貧攻堅

文_田運棟

石阡縣圍繞建設武陵山區脫貧攻堅示范地、全國重要的綠色生態產業基地、國際休閑旅游養生目的地和黔東地區重要立體交通樞紐的“三地一樞紐”發展思路，向脫貧攻堅發起全面總攻。

石阡縣屬武陵山集中連片特困區，是全國592個國家級貧困縣、貴州省50個扶貧工作重點縣之一，貧困程度深、貧困面廣、貧困人口多。全縣共有173個貧困村，29個深度貧困村，至今年初仍有貧困人口10648戶34340人，貧困發生率為9.12%，今年計劃實現56個貧困村出列2.69萬人脫貧，力爭做到92個貧困村出列2.75萬貧困人口脫貧。

為此，全縣緊扣省委決勝脫貧攻堅、同步全面小康、開創百姓富生態美的多彩貴州新未來的目標，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，向脫貧攻堅發起全面總攻，圍繞建設武陵山區脫貧攻堅示范地、全國重要的綠色生態產業基地、國際休閑旅游養生目的地和黔東地區重要立體交通樞紐的“三地一樞紐”發展思路，初步實現農業增效、農民增收、農村增綠，有力推動全縣經濟社會持續健康發展。

強化統籌科學構建決戰體系

健全政策落地體系。研究出臺了“1+25”行動方案，即在以十大攻堅戰強化十大保障的實施總方案基礎上，同步制定了基礎設施建設、產業發展、易地扶貧搬遷等25個子方案，明確了扶貧要素、目標任務、方法路徑、措施步驟。

健全高效指揮體系。成立以縣委書記、縣長任指揮長的縣級脫貧攻堅指揮部，以聯系鄉鎮（街道）副縣級領導和鄉鎮（街道）黨委（黨工委）書記任指揮長的前線指揮部，以包村領導和村支書任攻堅隊長的村攻堅隊“三級”指揮體系。

健全協同作戰體系。組建了“縣級指揮部、鄉鎮（街道）前線指揮部、村攻堅隊和組尖刀班”四級作戰體系，縣直部門按在編人數60%、鄉鎮（街道）按在編人數70%的比例，選派1961名干部到304個村（社區）、2468個村民組全脫產包組入戶，與貧困戶同吃同勞動。

充分發動全民參與。著力抓好社會扶貧，1500余名在校大學生自發成立了“石阡縣大學生脫貧攻堅青年突擊隊”，利用假期開展走訪、幫扶工作，同時充分利用院壩會、道德講堂、培訓課堂開展感恩、家風等教育，讓群眾參與到脫貧攻堅中來。

強化調度持續打好“四場硬仗”

創新產業扶貧發展模式。圍繞“村有主導產業、戶有致富門路、人有一技之長”的思路，建立以茶葉+果蔬藥（食用菌）+生態養殖+苗木苗圃的“1+3”農業產業發展體系。今年“春風行動”期間，全縣調減玉米15.46萬畝，種植水果4.26萬畝、蔬菜15.12萬畝、中藥材2.39萬畝、食用菌2128.1萬棒、苗木苗圃4810畝，新植茶葉3.6萬畝。出欄生豬14.63萬頭、肉牛1.26萬頭、家禽84.6萬羽，新增家禽存欄60萬羽、中華蜂8000群，水產品產量達2600噸、雞蛋產量達8314噸。

加快推進農村“組組通”等基礎設施建設。全縣共有“組組通”建設任務657條1276.8公里，現已完成236條450公里，正在硬化113條360公里，正在路基施工308條628.8公里，完成總形象進度的68%。同步推進水、電、訊等基礎設施建設，安全飲水項目完成投資1500萬元，133個低電壓村現已完成整改112個；完成了231個行政村多彩貴州“廣電云”村村通、戶戶用工程，實現了移動電話信號行政村全覆蓋。

統籌推進易地扶貧搬遷。2017年計劃易地扶貧搬遷8538人，現已完成搬遷入住4552人，其中跨區縣搬遷入住1014人、縣內安置搬遷入住3538人。

做好教育醫療住房三保障。實施危房改造4995戶，已開工4310戶，竣工1698戶；五改一維一化總任務72825戶，已開工19432戶，竣工8015戶；教育扶貧資助33990人（次），兌現資金3190.578萬元；“春風行動”期間，實施醫療救助4912人，資金1837.16萬元。

強化執行有效管控脫貧過程

開展全員培訓。以學習黨的十九大精神為契機，用培訓強化干部思想、素質、能力提升。依托“新時代農民（市民）講習所”“干部周末講堂”“扶貧專家課堂”等載體，開展以“不忘初心·感恩奮進”為主題的培訓，切實增強干部的使命感和責任感。組織干部到井岡山、赤水市、四川南部縣等地考察學習，邀請省市專家對產業發展、調解矛盾糾紛等內容進行培訓，切實提升一線干部化解矛盾糾紛、指導產業發展的能力。

開展全程考核。堅決落實頂層設計、強化中層規劃、著力底層實施，出臺了《石阡縣脫貧攻堅考核辦法》《石阡縣脫貧攻堅問責辦法》《關于做好脫貧攻堅一線干部關懷激勵工作的實施細則》等文件，讓考核有章可循。對脫貧攻堅工作中推進有力的干部予以提拔，去年以來共提拔重用22名脫貧攻堅一線干部。

開展全面督查。按照“定點、定人、定責、定時、定效”的要求，圍繞重要時間節點、重大項目推進、重點工作部署，全方位、多角度、多形式開展督查。從紀委監委、教育、扶貧等縣直部門抽調45名素質高、作風硬、原則性強的干部組成10支脫貧攻堅督促指導組，對全縣駐村包組干部工作開展情況進行常態化督查，對發現的問題及時問責。

強化整改從嚴確保工作質量

田運棟（中）在石阡縣本莊鎮茶溪村宣講黨的十九大精神。（石阡縣政府辦供圖）

聚焦問題狠抓整改。圍繞省脫貧攻堅成效考核組找出的3個方面17個具體問題，出臺了《石阡脫貧攻堅存在問題“1+14”整改方案》，安排1961名駐村包組干部對全縣304個行政村2468個組“兩錯一漏”問題進行地毯式排查、整改。

統籌調度抓整改。整改期間，縣委、縣政府要求全縣鄉鎮（街道）前線指揮部縣級領導指揮長每周至少在各自負責指導的鄉鎮（街道）工作四天，分析研判處理鄉鎮（街道）脫貧攻堅工作遇到的困難和問題；14個縣脫貧攻堅工作組每周一至周四深入一線指導政策落實、會診疑難問題，每周六至周日聽取鄉鎮（街道）輪流匯報工作推進情況。縣脫貧攻堅指揮部每周日晚八點前對14個工作組、19個前線指揮部下達下周具體工作任務、重點工作指令，每周五各工作組、前線指揮部匯報完成情況，對未能完成任務的鄉鎮和部門，由督戰隊及時進行督查。

扎實開展“兩錯一漏”工作。嚴格按照省、市關于“兩錯一漏”專項治理的要求，嚴格按照縣鄉部署培訓、入戶核查、鄉鎮研判、綜合治理、檢查驗收步驟，強化組織保障、強化工作指導、強化問題治理、強化背書制度、強化檔案管理為措施，確保實現“三個零”目標。

在接下來的脫貧攻堅工作中，石阡縣要抓好三方面工作。抓好“五個一”工程，即建好一條道路、建強一個產業、裝好一個袋子、填好一張卡、提高一個滿意度；抓好“五個二”工程即算好精準收入、脫貧攻堅效益“兩本賬”，建好米缸、水缸“兩個缸”，強化危房改造、一維五改一化同步推進，做好教育保障、醫療保障兩類保障，添好群眾身上穿的、床上蓋的兩件衣；抓好“五個三”工程，即抓好干部、群眾、建檔立卡貧困戶三個培訓，抓好產業、項目、政策三條利益聯結，搞好村容村貌、屋里屋外、群眾衛生習慣整治三類衛生，建好精準扶貧信息、干部管理、政策三類系統，完善資金材料保障、技術服務保障、單位包保三類機制。