鄉村更美麗 居住更舒心
——福泉市創新思路推進農村人居環境整治工作

文_潘燕 當代貴州全媒體記者 / 袁紹陽

今年以來，福泉市明確把對鄉村的“五改五化”和對群眾的“五教育五引導”作為建設美麗鄉村的重要抓手，開展鄉鎮環境整治工作，讓農村“留得住青山綠水，記得住鄉愁”。

黨的十九大報告提出，實施鄉村振興戰略，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。

貴州出臺《中共貴州省委、貴州省人民政府關于鄉村振興戰略的實施意見》，要求大力推進農村人居環境治理，加快建設美麗鄉村，推動農村基礎設施提擋升級，改善農村人居環境。

黔南州制定印發了《黔南州鄉鎮環境整治三年行動方案（2018—2020）》，計劃用三年時間在全州106個鄉鎮（辦事處）實施以“一引領、保兩潔、三提升、治七亂”為重點的環境綜合整治行動，著力補齊鄉鎮發展短板。福泉市委、市政府則出臺了《關于在全市以“五改、五化、五引導、五教育推進十在鄉村”決戰脫貧攻堅的指導意見》，把對鄉村的“五改五化”和對群眾的“五教育五引導”作為建設美麗鄉村的重要抓手，讓農村“留得住青山綠水，記得住鄉愁”。

理順關系健全機制明晰責任狠抓落實

今年以來，福泉市明確以“五改五化五引導五教育”為指引，即改廁、改圈、改灶、改水、改電；院壩硬化、屋檐溝硬化、村寨通道硬化、聯戶路硬化、村寨亮化；引導良好的生產習慣、引導良好的生活習慣、引導良好的飲食習慣、引導良好的風俗習慣、引導良好的家庭教育；道德教育、法治教育、文明教育、感恩教育、勵志教育，著力實現鄉村振興，向貧困發起總攻。

為此，成立了由市委書記、市長任組長，市委副書記、市文明委主任任常務副組長，市委、市政府分管領導任副組長，各成員單位主要領導任成員的鄉鎮環境整治工作領導小組。同時擬定了《福泉市鄉鎮環境整治三年行動方案（2018-2020）》，各鄉鎮（街道）分別組建了市、鄉鎮（街道）、村居（社區）環境整治工作領導小組，形成了主要領導包片、鄉鎮（街道）干部包村、村居（社區）干部包街、農戶包門前的環境整治責任網絡。

此外，為切實有效推動環境整治工作常態化開展，除了成立市、鄉鎮環境整治工作領導小組辦公室外，還組建了鄉鎮環境整治工作專班，辦公室設置在市“雙創”（文明辦）辦，由專班隊伍負責指導協調，督促落實全市鄉鎮環境整治工作，為常態化、有效化開展整治工作提供了保障。

鄉鎮街道全覆蓋村組自治步伐穩

5月初，由市委書記郭正勇和市委副書記、市長猶永凱分別率隊，召開了2018年市委農村工作會暨“五改五化五引導五教育”項目觀摩會，觀摩團成員先后深入相關鄉鎮就鄉村環境整治進行現場觀摩。

會上，郭正勇書記語重心長地說，鄉村要振興，農村必須美?！拔甯奈寤逡龑褰逃弊鳛猷l村振興環境整治、脫貧攻堅志智雙扶行動的關鍵一招，全市上下務必要抓好貫徹落實，確保工作取得實效。

在主要領導的大力推動下，福泉市鄉村環境整治工作開始大范圍鋪開。

全面啟動脫貧攻堅全面小康整市推進行動計劃，采取集團幫扶模式，將全市8個鄉鎮（街道）分為8個戰區，按照市直部門、鄉鎮（街道）在編在崗職工人數三分之一的比例，從全市各部門（單位）抽調850名精兵強將，由41名在職縣級領導帶隊，派駐到全市8大戰區60個行政村真蹲實駐開展脫貧攻堅和“五改五化五引導五教育”工作，實現全域結對、全員幫扶、不落一人。

同時，積極采取“1+N”模式，在建強黨組織核心“引擎”基礎上，引導各村組成立村（組）務管理委員會、村賢會、村婦代會、村民兵連、村團支部等村級自治組織，構建起以村黨支部引領，各種社會組織為補充，共同致力于脫貧攻堅鄉村振興、村級發展、民生事業的農村自治體系。

此外，深入開展“雙體”工程，充分發揮黨小組、村民自治組織的發動和引領作用，積極引導群眾自發參與家鄉建設，形成了村村寨寨共參與、家家戶戶齊發力的生動局面。目前，全市共成立村民小組黨組織322個，村民自治小組917個，組務監督小組917個。

截至目前，全市“五改”工作已完成改廁1198戶、改電499戶、改水743戶、改圈344戶、改廚1946戶，“五化”工作已完成院壩硬化1945戶、屋檐溝硬化1263戶、村寨通道硬化完成76072.1平方米、聯戶路硬化完成48664.4平方米、村寨亮化1212盞。

“訓考造”強化內功“專聯實”筑牢屏障

“加強農村風貌管控，必須以‘五改五化五引導五教育’為主要抓手，有序推進鄉村‘五個振興’，改善農村人居環境。同時提升、完善、創新農村景觀化建設，多角度挖掘村莊個性特點，把鄉村串成最美風景線?！备Ｈ形Ｎ?、宣傳部長、統戰部長汪華說。

建設美麗鄉村，除了制定好政策，打造一支自身專業素質強、擁有鐵的紀律的黨員干部隊伍也尤為重要。

為此，福泉以“訓考造”強化干部學習，以“專聯實”劃紅線促落實。

福泉市委書記郭正勇（前排右四）帶隊就鄉村環境整治工作進行督查督辦。（福泉市委宣傳部供圖）

干部輪訓。成立由黨政主要領導為主體的脫貧攻堅講師團，緊扣鄉村振興、脫貧攻堅、“五改五化五引導五教育”等內容，對全市鎮村主要領導、分管領導、村支“兩委”負責人、駐村工作隊“第一書記”及全體隊員進行集中封閉式專題培訓，目前已專題培訓9000余人（次）。

考試評估。堅持以考促學，采取培訓前和培訓后測試相結合的方式，以“兩答一問”（答脫貧攻堅應知應會知識、答上級相關惠農惠民政策，問脫貧攻堅思路）形式對參訓人員進行測試。目前，共組織培訓班測試8次，參試學員1400余人（次），參考率為95.51%，平均分為83.85分。

回爐再造。要求在集中培訓學習期間實行全脫產學習，堅持考勤和點名制度，實行上下課“雙考勤”，公開公布考試成績，對無故不參加考試或找人替考的人實行全市通報，對考試不及格的15人進行“回爐”補課，真正為全市決戰脫貧攻堅、決勝全面小康提供堅強保障。

專項督查。建立《福泉市重大項目和重點工作掛牌督辦制度》，利用“雙隨機、一公開”督查機制，采取“不打招呼、不走過場、不講情面、按章督查、督辦必果”的方式，對“五改五化五引導五教育”開展情況進行督查督辦。

聯合督查。由市督查局會同市紀委、扶貧、市場監管、農工等部門組成聯合督查組，開展“六查三定一評價”，對檢查不合格的項目，要求整改情況必須在規定時限內以正式文件回復，同時責成開展質量安全大檢查，梳理問題清單。

實地督查。采取現場觀摩會形式，深入施工現場督查檢查。今年以來，召開了以“五改五化五引導五教育”為觀摩主題的全市第一次項目觀摩會，通過以會代督、以會代查的形式，以先進帶后進，凝聚起全市上下比學趕超、對標找差、爭創一流的強大合力。

“福泉將下大力氣不斷推動鄉鎮環境整治工作，并要牢固樹立‘時間節點’概念，以任務目標倒逼工作責任、倒逼建設進度，促使鄉村環境整治工作高效、快速、有力推進，把鄉鎮建設成為干凈、整潔、明亮的美麗家園。”福泉市委副書記、市長猶永凱說。