防治浪費是企業“落實全面預算績效管理改革”的有力舉措和長期要務

王賢輝

進入21世紀以來，我國正致力于建立創新、環保、節約、和諧型社會，企業作為社會細胞，在此項任務的順利完成中責任重大，只有企業都成為創新、環保、節約、和諧型企業，我國才有可能建立創新、環保、節約、和諧型社會。然而，浪費是中國企業普遍存在的問題，已成為長期難治的頑癥，這對于任務的順利開展十分不利。另外，結合最近財政部印發的“落實全面預算績效管理改革”通知可以發現，防治浪費對于“落實全面預算績效管理改革”的意義重大，為此，必須把防治浪費作為企業發展的長期要務。

1 企業浪費的概念

要防治浪費，首先必須明確浪費的概念，只有人們對浪費有了統一的認識，浪費才可能被防治。

對于浪費的定義，學術界、理論界已有多種解釋，如：《新華詞典》解釋為：“無益的消耗人力、物力、時間”，《現代漢語詞典》解釋為：“對人力、物力、時間等用得不當或沒有節制”，《韋氏英語大詞典》解釋為：“無需、無益、無效地耗費”。

結合浪費行為的確定性、具體性、客觀性和動態性，企業浪費應定義為：在一定的社會科技條件下，企業生產經菅活動造成企業和社會一切無效和超效的消耗和損失。這里的無效和超效的消耗和損失，是指無效益和超出效益的那部分資源消耗和損失。

2 企業浪費的表現

防治浪費，要有的放矢，因此，必須找出浪費的種種表現，然后才可能采取針對措施防治。當今企業浪費，可以說是無處不在，但歸結起來，大致有以下十種表現：

2.1 生產浪費

生產前松后緊、加班加點、不配套、不均衡，在制品、半成品積壓，突擊蠻干，拼設備、拼人力、拼資源，搞人海戰術，不計成本；生產過程、工作程序、工序設置不合理、不優化，造成無效勞動、重復勞動，延長生產周期；大材小用、貴材賤用、邊余角料；設備、工裝、土地、廠房閑置、利用率低，或超負荷運行或丟失、損壞；生產現場設備空轉、工人空等、車輛空駛，設備、工人停工待料，水電氣油跑冒漏滴，三廢（廢氣、廢水、廢物）超標排放；天然資源亂采亂伐等。

2.2 人力浪費

人浮于事，高才低用，高薪低效，人才積壓，人才流失；員工只使用不培訓，任人唯親，分配不公，挫傷員工積極性；高、中、低等級工人和科技管理人員結構失衡；員工、領導層之間勾心斗角，爾虞我詐，不團結，不和諧等內耗。

2.3 物流浪費

企業產供銷布局定點不合理，造成產品、物資的包裝、儲藏、運輸、保管等損壞、丟失、變質以及成本增加；野蠻裝卸造成的產品、物資損壞、丟失、賠償損失；產品、物資的庫存積壓、過期失效損失；物資的回收和綜合利用率低造成的損失；盲目擴大和設置營銷網點，企業發展規模與管理能力不適應而造成成本增加、虧損甚至收縮、倒閉等損失；盲目策劃、廣告、會展、贊助、公關等損失；物資走私造成的損失等。

2.4 資金浪費

各種物資、產品超儲、滯銷造成的資金積壓以及周轉、利用率低造成的損失；盲目、無效投資損失；賒銷、信貸、盤虧等造成的壞賬損失；濫發工資、獎金、津貼、差旅費、廣告費、贊助費、招待費等損失；各種賠償、罰款、滯納金損失；企業內部小金庫占用和耗費的資金損失；企業經營虧損、清算破產損失；貪污、行賄、非法回扣等造成的損失等。

2.5 質量浪費

廢次品、返修品、等級品造成的損失；產品功能過剩造成的高成本或高價格而使產品滯銷積壓損失；產品三包服務費損失；產品、工程錯檢、漏檢造成的各種損失等。

2.6 工程浪費

各種“胡子工程”、“半拉子工程”、“下馬工程”、“豆腐渣工程”等劣質、無效、返工等工程和投資項目造成的人力、資金、物資、土地等損失；各種工程招投標、審批、設計、施工、評估、承包過程中的非法回扣、公關、招待和幕后交易造成的損失；項目因規劃、設計、施工不當和質量問題而更改、返修、降低使用功能、折價銷售等造成的損失，如馬路因埋管道和電纜而經常、反復隨意的“開膛破肚”所造成的損失等。

2.7 時間浪費

各種無效、低效勞動而耗費的時間；決策議而不斷、拖延決斷或執行不力而耽誤的時間；各種工程和投資項目延長論證、審批、完工、交付所耗費和耽擱的時間；產品、服務延長完工、交付所耗費和耽擱的時間；催討債務耗費的時間；“文山會海”耗費的時間；領導不力而錯過的機會時間；生產停工時間。

2.8 科技浪費

產品設計更改、差錯或先天不足而造成工藝、工裝、設備、成配件、在制品、半成品等報廢、積壓損失；工藝、設備落后造不出優質和高性能產品的損失；技術改造方案不善及超預算造成的損失；技術、設備、產品盲目引進或不能吸收消化而造成經濟損失和與國內外先進水平拉大差距；科研成果進不了市場，不能商品化，只是停留在評獎、專利、交流層次，花費了大量科研課題費和人力時間等。

2.9 信息浪費

企業在產品開發、投資經營、國際合作、產權交易、進出口業務、技術轉讓、引進等經濟活動中，由于信息不靈或信息資源開發利用不力而造成的經濟損失和丟失商機。

2.10 無形浪費

無形浪費，是指企業無形資產包括專利權、商標權、非專利技術、土地使用權、專營權、商譽等損失。例如：企業打造多年而形成的品牌被別人搶注了商標，結果不僅損失了品牌價值，而且還丟掉了市場；企業的產品的造型、配方、結構、制造工藝、生產程序等發明創造，不及時申報專利，被別人使用或低價轉讓，有的還因此而喪失市場；企業將自己的非專利技術，如技術和制造工藝過程中的秘密與訣竅泄露給外人，使企業喪失經濟效益和市場；有些破產倒閉企業的品牌商標很值錢，由于缺乏保護而丟失等。

3 企業浪費的成因

造成企業浪費的原因，也同企業浪費的表現一樣錯綜復雜，但歸結起來，主要有環境、思想、管理三大原因：

3.1 外部環境影響

所謂外部影響，是指來自企業外部而非企業主觀造成浪費的原因，主要有社會環境、體制制度、國家政策三個方面。

3.1.1 社會環境。企業是社會的細胞，生存在中國乃至世界的大環境中，當然，不可避免地直接或間接受到社會環境的影響，打上社會的烙印。

從總體上看，我國企業的社會環境還是有利于企業可持續發展和大顯神通的，但也不能忽視，社會環境的一些消極因素，對造成企業浪費的影響也是很嚴重的。這些消極因素，主要有三個方面：

一是官員腐敗。其最大的危害，就是官商勾結、權錢交易，侵吞企業資產。一些政府官員用手中的權與企業經營者手中的錢交易，各得其所。

二是道德缺失。中國企業的許多傳統美德，如誠信經營、以義取利、艱苦樸素、勤儉節約等，如今卻被一些人用為富不仁、鋪張浪費、講大牌、耍大款所取代。例如，不少經營者唯利是圖、不擇手段、爾虞我詐，形成利益輸送鏈條。但這些錢，不都是企業的嗎？

三是市場不公。由于市場不規范、法制不健全、監管不力，市場存在缺乏公平、公正、公開的情況。例如，企業工程承包招投標、上市融資、資產評估、產權交易、資產重組、引進項目、對外投資、產品營銷等許多重大經營活動中，時常存在幕后交易和權錢交易的情況，致使企業不得不耗費大量的人、財、物力和時間去搞市場公關甚至歪門斜道。

3.1.2 體制制度影響。我國企業的體制制度，雖然隨著改革的深化，國有及國有控股企業已向現代企業制度的治理結構轉化，但是，仍然存在著內在機制的先天不足。

比如，國有及國有控股企業，雖然都普遍成立了董事會、監事會和經理層，但從實質上看，董事會與過去的黨委會，沒有太大的機制區別，其中的責、權、利相背離的弊端，比較突出。國有及國有控股企業的經營者，過去是無權、無利、無責，如今是有權、有利、無責，這就是企業制度機制上的致命傷，因而是我國國有及國有控股企業比民營企業浪費損失嚴重、國有資產大量流失的制度根源。

3.1.3 國家政策影響。國家在稅收、信貸、審批、進口等諸多政策的缺失也對企業浪費產生負面影響。

例如，資源是國家壟斷，全民所有，但是，由于資源壟斷企業與競爭型企業的稅率一樣，致使大量資源壟斷利潤被資源壟斷型企業所占有，為資源壟斷型企業的少數人所侵吞，造成嚴重的社會分配不公。

又如，國家為了平衡貿易順差，減輕人民幣升值壓力，曾多次每次以數十億美元大量進口大型客機，而與此同時，國內自己的航空工業企業卻因科研投入不足而使大量生產能力閑置，工人下崗，企業轉產。這樣，不僅浪費了時間和金錢，更致命的是拉大了我國航空工業與世界先進技術管理水平的差距，可見國家政策對企業的影響之深遠。

3.2 人的思想腐蝕

中國人自古以來就有勤儉節約、艱苦樸素的優良思想傳統，但是，如今在分配不公和物質利益的雙重驅動下，思想意識發生了很大的變化，許多人開始貪圖享受，互相攀比，向錢看、講排場、擺闊氣，為了追求物質利益，不擇手段唯利是圖。

人的思想變化，是潛移默化的，一旦形成惡習，產生逆反心里，要想改變，將是難上加難。

3.3 企業管理不力

企業管理不力，是造成浪費的直接原因。

3.3.1 決策失誤。決策，是方向性戰略性管理，方向戰略一錯，后面辦的事全是無效消耗，所以說，決策一錯，全盤皆輸。即是決策不錯，如果不及時執行或執行不力，也同樣會造成浪費損失。決策不力，主要是企業決策者不重視科學決策，只憑個人經驗拍板，而且沒有問責制，企業一些重大決策如對外投資、新品研發、技術改造、項目引進、產權買賣等，往往只是由業務部門搞個方案，然后就拿到會上討論通過一下，再由董事長或總經理簽發實施。決策之前，缺乏決策組織、決策智囊按照決策程序、運用決策方法進行反復調研、論證、評審，一旦出了問題，造成損失，也無法追究責任，往往是集體通過，刑不罰眾，無人負責，由企業買單。

3.3.2 生產失控。一是缺乏市場調研，盲目排產，產品銷不出去或滯銷積壓；二是生產不配套、不均衡，計劃任務隨便修改，造成前松后緊、忙閑不均、加班加點、停工待料、突擊蠻干，搞人海戰術，不計成本；三是重產量輕質量，為了趕進度、趕產值，粗制濫造，大量出廢次品、返修品；四是設備超負荷運轉、完好率低，車間、班組、工序之間生產能力失衡，設備和工時利用率低；五是生產現場管理混亂，水電氣油跑、冒、漏、滴不斷；六是基礎管理薄弱，定額、標準、計量等不全、不準、不實，規章制度流于形式，致使生產高耗、低效、劣質。

3.3.3 科研落后。許多老國企，因長期缺少科研投入和技術改造，普遍工藝落后、技術老化，因而成了高消耗、高污染、高流失（國有資產）、低效益的“三高一低”企業。

不少企業設計、工藝技術力量薄弱、水平低，經常修改設計、施工，造成人財物力和時間浪費。

不少企業搞了不少專利和科研成果，但缺乏孵化能力，因而轉化為生產力和商品很少，科研脫離生產、脫離市場，事倍功半。

3.3.4 機制僵化。許多老國企，長期以來，機構臃腫，層次重疊，職責不清，內耗低效。一些企業搞減員增效流于形式，不從體制制度上根治，只是減些退休和內退人員湊數，并沒有真正建立起優勝劣汰、競爭上崗、干部聘任、精兵簡政等靈活機制。

4 企業浪費的整治

防治企業浪費，要標本結合、虛實并舉、綜合治理。

4.1 提高員工思想認識和道德觀念

企業的一切浪費都是人為造成的，只有人人都真正樹立起“節約光榮，浪費可恥”的榮辱觀，自覺的厲行節約、反對浪費，浪費才可能防治。因此，企業高管人員和各級領導，要以身作則，通過道德品行教育和宣傳，潛移默化的使“節約光榮，浪費可恥”變成企業文化，成為每個員工的習慣，節約新風才能樹立起來。如日本著名企業家松下幸之助，寫便條的紙，正面寫過反面再寫，他這樣節約，下面員工還敢再浪費？當然都自覺節約了，企業的節約風氣自然形成。

4.2 凈化企業外部環境，調整體制政策

國家應加快、深化行政體制改革，縮小政府管理企業的權力，政企要真正脫鉤，特別是國企，企業要完全由市場管理。國有及國有控股企業的所有權歸國家，但經營權可以賣給經營者或作為股權由員工出資持有而參與企業股權分紅，企業股權企業內可按當時評估價互相轉讓，員工離開企業可由企業按當時評估價贖回。企業經營權，可通過資產評估，根據資產多少作為底價，通過向社會招投標公開拍賣，由經營者用自己籌集的資金買下來，可簽訂合同，數十年不變，經營者依法納稅，自主經營、自負盈虧，合同期滿，國家可根據當時的資產評估價值把企業資產贖回，也可以不贖回，延長合同期。這樣，國有及國有控股企業，就從制度上變企業自主經營、自負盈虧為經營者自主經營、自負盈虧，國企資產無人負責的問題就能徹底解決，國有資產流失浪費弊端才能根除。實際上，國家已經在一些地區的林業和煤礦企業，實行向經營者公開拍賣經營權，并且已經取得明顯的效果，國家與經營者實現雙贏。經營權拍賣，除少數關系國家安全的軍工企業外，均可普遍實行。

對資源壟斷型企業，國家應通過征收資源稅，把這些企業的資源壟斷利潤收歸財政，即全民所有，而非企業所有，從而與競爭型企業公平競爭，改變分配不公。

鼓勵企業通過優化重組，把高耗的資源型小企業關、停、并、轉，提高資源型產業集中度，杜絕資源浪費。

國家應制訂各種主要資源消耗標準，并進行動態調整，對各類資源消耗超標的企業，實行征收超標資源稅，以消除企業高耗低效。

改革行政審批制度，限制政府部門的審批權限，對企業實行市場化管理，政府只履行監督職能，切斷官商權錢交易的制度根源，凈化企業外部環境。

4.3 提高企業科技投入，加速企業創新

所有企業都要建立科研發展基金制度，從銷售收入中定期定額提取資金，以長期保持可以使企業持續發展的科技投入。同時，大力推行企業科研生產一體化的應用科研體制，加速企業科研成果商品化市場化，使企業產品多數都能成為具有自主知識產權的品牌產品。

加速和強化企業技術改造，更新企業裝備、工藝，提高設計水平，減少、杜絕設計更改造成的浪費損失。

企業都要走循環經濟發展道路，把“三廢”降低到最低限度，直至零排放，國家要從稅收、貸款等政策上鼓勵零排放企業，限制高排放企業。

4.4 改善企業管理，提高企業決策能力

企業要變粗放經營為集約經營，采取精益生產方法，推行柔性生產管理，強化市場營銷，盡可能實現零庫存。

加強計劃管理，組織均衡生產，提倡科學管理，防止人海戰術，強化基礎工作和現場管理，消除跑、冒、滴、漏，實施生產、質量問責制。

精簡管理機構，減少管理層次，減少副職，減少文件、會議，消除內耗。以人為本，提高工人在企業中的地位，縮小企業內部高管人員、中層干部與工人、職能人員的收入差距，徹底消除企業內部分配不公，建立員工培訓機制，提高員工素質和企業凝聚力。

所有企業都要建立科學決策體系，實施嚴格的決策問責制，提高決策者素質。企業重大決策失誤或延誤或執行不力，造成損失，投資人、股東、企業職工代表大會、工會、直至員工個人，都可以用法律手段向司法部門起訴決策責任者和相關責任人，由司法部門依法判決，實行對責任者的經濟賠償和行政、刑事處罰，國家應在有關法律中立法明確。