檢驗檢測機構誠信管理體系建設淺談

陳欣華

隨著我國社會主義市場經濟不斷走向成熟，社會信用體系建設不斷完善，市場對檢驗檢測機構也提出了更高的要求。為適應新形勢下檢驗檢測機構誠信體系建設要求，防范失信風險、提升公信力、品牌影響力和市場競爭力，檢驗檢測機構開展誠信體系建設迫在眉睫。

1.檢驗檢測機構誠信建設的背景與意義

2014年6月，國務院印發《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》，部署加快建設社會信用體系、構筑誠實守信的經濟社會環境。綱要文件在“推進重點領域誠信建設”中明確要求“加強檢驗檢疫質量誠信體系建設”。

2015年4月，國家質量監督檢驗檢疫總局公布《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》（總局令第163號），強化檢驗檢測機構從業規范，突出客觀獨立、公平公正、誠實信用的行業屬性；建立風險防范體系，加強檢驗檢測過程管控，嚴格法律責任。管理辦法明確提出檢驗檢測機構應當“具有并有效運行保證其檢驗檢測活動獨立、公正、科學、誠信的管理體系”。

2015年9月，GB/T 31880—2015《檢驗檢測機構誠信基本要求》正式發布，并于同年11月1日正式實施。該標準作為國內第一部針對檢驗檢測機構提出誠信建設要求的標準，從法律要求、技術要求、管理要求以及責任要求等四個方面出發，明確了檢驗檢測機構進行誠信建設的具體要求。

根據中國國家認證認可監督管理委員會（CNCA）的統計數據，截止2017年底，全國認證認可檢驗檢測機構36797家，實現營業收入2632.52億元，出具檢驗檢測報告3.76億份，從業人員111.93萬人，均較2016年有明顯增長。對比歷年統計數據，全國事業單位制實驗室數量占比呈逐年下降趨勢，已從2005年的65%下降到2017年的31%；企業制占比大幅上升，已達到64%；民營實驗室占比達到46%，外資檢驗檢測機構也在不斷進駐中國市場。以上數據表明，我國檢驗檢測市場化氛圍已經初步形成。根據我國市場經濟條件下社會信用體系建設要求，加強檢驗檢測機構公信力，開展誠信體系建設刻不容緩。

2.檢驗檢測機構誠信管理體系建設措施與方法

檢驗檢測機構應按照GB/T 31880—2015《檢驗檢測機構誠信基本要求》標準的指導，建立、實施和保持覆蓋所有部門人員、試驗場所以及檢驗檢測活動的誠信管理體系，并持續改進。該體系可以從實驗室、部門班組以及員工個人等三個層面實施誠信管理，如圖1所示。

2.1合規性評價

國家法律、法規及各級主管部門的規章制度，是檢驗檢測機構從事其活動的根本出發點。檢驗檢測機構應依法成立，法律資質有效，業務資質均在有效期內，能夠承擔相應的法律責任；并定期向社會公開發布《誠信自我聲明》及《社會責任報告》，定期向主管部門提交《合規性評價報告》。

檢驗檢測機構應設置專人負責收集有關法律、法規，以及行業規范、標準，并及時查詢更新；制定年度培訓計劃，開展多級培訓，宣貫各項法律法規及國家標準，嚴格遵守法律法規，確保檢測工作的科學、公正、準確。

2.2誠信要素識別與評價

根據GB/T 31880—2015《檢驗檢測機構誠信基本要求》，共有18項誠信要素：1.法律要求、2.人員能力、3.設備設施、4.樣品管理、5.標準方法、6.環境條件、7.能力驗證、8.報告證書、9.組織、10.管理體系、11.獨立性和公正性、12.人員管理、13.記錄控制、14.客戶服務、15.分包管理、16.誠信文化、17.誠信保障、18.責任要求。

檢驗檢測機構可結合自身情況和特點，對以上要素進行了分類細化，描述誠信表現與失信表現，編制形成《誠信要素一覽表》。每年年初，實驗室各部門應按照一覽表進行誠信要素識別與評價，對涉及的要素進行誠信或失信識別，評價其重要性；對存在的失信情況或失信風險采取控制措施，形成記錄。

對于已建立有質量管理體系的檢驗檢測機構，以上18項誠信要素，除法律要求、誠信文化、誠信保障、責任要求以外，實驗室原有質量管理體系一般都已涉及。實驗室可在原有質量管理體系基礎上，融入誠信要素的要求，以便更好地完善原有體系在提升公信力、防范失信風險方面的管理能力，進一步改進質量管理體系。

2.3員工誠信檔案管理

誠信建設的根本在于人，檢驗檢測機構應對所有員工提出統一的職業道德行為準則。該準則應包含檢測工作中可能涉及的利益沖突、安全保密、客戶接待、財務紀律、考勤制度、金融行為、試驗操作、記錄報告、工作秩序、社會責任、志愿服務等職業道德相關內容。檢驗檢測機構根據以上準則建立員工誠信檔案，實時關注員工行為，記錄員工違反職業道德的行為、體現職業道德或社會責任的行為。

每名員工在從事檢測工作前，都應簽署《員工誠信自我聲明》，聲明中需要明確員工不得從事影響檢測工作公正性的行為及承擔的法律責任。該聲明同時納入員工誠信檔案統一管理。

檢驗檢測機構應定期對員工誠信檔案進行考核評估，得出結論記入檔案。同時，誠信檔案將作為員工績效評優的重要參考。

3.結語

對于檢驗檢測機構而言，檢測報告就是產品，公信力就是質量。要完成一份具有公信力的檢測報告，需要真實的樣品、先進的儀器、標準的方法、精準的數據，更需要誠實守信的檢測人員。

長久以來，我國檢驗檢測機構對誠實守信的要求一直貫穿于檢驗檢測工作之中，但卻缺乏有效的實施與評價方法。隨著我國全面深化改革的推進，檢驗檢測服務的市場化越來越深入。人民日益增長的美好生活需求對檢驗檢測服務提出了更高的要求。當今社會對環境、食品、醫療以及電子電氣產品的質量安全事件越發關注，相應的檢驗檢測機構承擔的責任也更加重要。因此，檢驗檢測機構都應將GB/T 31880—2015《檢驗檢測機構誠信基本要求》標準要求落實到檢驗檢測工作中去，探索誠信體系的量化管理，從而提升檢驗檢測機構公信力，強化風險防范水平，提高品牌影響力和市場競爭力。