淺析鄉村義務教育均衡發展的困境

王付相

一、鄉村學校缺乏合理的規劃布局

通過調研發現：多數鄉村學校的布局缺乏科學性和規劃性，這種不科學性是由鄉村學校的發展歷程決定的。上世紀80年代，鄉村義務教育發展初期，學校的建設沒有科學布局規劃這一概念，而是每個自然村一處小學，每個學區一處初中。到了90年代中期，人口高峰帶來的教育壓力逐漸消退，鄉村學校也進入撤并階段。在撤并的過程中，總體思路還是學區合并，即每學區留1-2所小學。所考慮的也完全沒有規劃性和科學性，而是哪所小學的校舍較好保留哪所小學、哪所小學所在村經濟條件較好保留哪所小學。在布局規劃、走讀半徑、經濟條件以及后期發展等方面考慮的較少，這一現狀對后續鄉村學校的發展發展造成了極大的阻力。[1]

通過對諸城市皇華鎮調研發現。皇華鎮現有校點12處，其中初中2處，小學10處，在校學生3675人。所有校點中最大服務半徑3公里。總體來看，學校布點基本合理，服務范圍基本適宜，就近入學基本保證。但因局域位置不同，學校基礎設施不同，教育資源配置不均等因素的制約，管理效益、教學質量仍存在巨大懸殊。

二、教育經費投入的不均衡

從總體上講，義務教育公用經費撥付實行基準定額，盡管區域之間存在著差距，但是公用經費的標準是按照當地的經濟社會發展指標確定的，公用經費標準低的區域，經濟社會發展水平也相對低，同單位的貨幣購買力也是高的，其實并不盡然，這就是我們所提出的教育經費投入的隱性不均衡。這種隱性的不均衡主要存在于同地區、同區域之間。以山東省諸城市為例：各級各類學校的教育經費主要來源于財政的經費撥付，且都是同一個標準。即：小學生均810元/年、初中1010元/年，不足百人的學校，按100人的標準撥付教育經費。[2]這種看似均衡的撥付方式，實際上非常不均衡。因為，“麻雀雖小、五臟俱全”教育教學設施、教育資源的配備并不會因為學校的學生數少存在很大的差距，這是辦學條件的標準化的要求。一所不足百人的學校，每年的教育經費為8萬元，但該校的設施配備需要投入很多，8萬元根本滿足不了每年的學校運轉。那么這些學校多數在教學設施的配備和更新上選擇不投入或少投入。多數地區義務教育學校采取劃片招生的方式就近入學、劃片招生，但是由于家長的“名校”觀念，搶奪優質教育資源。家長會紛紛想辦法將孩子轉入城區學校或鎮街學校，造成了生源比例嚴重失調。鄉村學校生源少，教育經費就少，教育投入就少，辦學水平逐年下降，然后生源就越來越少，形成了生源少——經費少——辦學層次低——生源少的惡性循環。

三、師資隊伍不均衡的困境

（1）鄉村學校教師年齡結構不合理

通過對諸城市皇華鎮調研發現：制約鄉村教育發展的一大瓶頸就是教師的年齡結構。具體數據如下表：

通過調查圖表我們可以很直觀的看出，該鎮的教師老齡化已經相當嚴重。而且通過調研發現：越是偏遠學校教師的老齡化越是嚴重，有的學校教師的平均年齡在54歲以上。這就是說未來5年這所學校在崗的老師11位教師將退休10位教師。因此，科學的規劃鄉村學校教師的年齡結構，建立科學的教師管理和流動機制迫在眉睫。

（2）鄉村學校教師學歷結構不合理

就目前現狀而言：全國絕大多數的鄉村學校，接受過正規師范教育的教師很少。我可以以諸城市皇華鎮為例進行分析：

盡管目前該鎮教師學歷已基本達標，教師的學歷全部達到中專以上。但大多數教師的學歷是由于職稱評聘硬性規定，通過函授、自學考試、民師轉正等途徑獲得的，其所學專業與所教授學科往往不一致，所教非所學。盡管各級教育主管部門每年都會組織針對教師專業成長的培訓，但是由于缺乏科學的評價考核機制，其真正的效果令人堪憂。

（3）鄉村學校教師的學科結構不合理

鄉村學校教師的學科結構不合理是由教師的自身的專業知識決定的。現在全國多數鄉村學校教師隊伍的骨干依然是上世紀80年代的民辦教師，這部分教師主要是當地較優秀的高中畢業生。辯證的講，這部分教師在特殊的教育背景下，較好的完成了他們的教育使命。但是由于受自身專業素養的限制，這部分教師的學科優勢主要集中在語文和數學兩個所謂的主流學科。在英語、音、體、美、綜合實踐等學科很難得到滿足，專任學科教師嚴重匱乏。通過調研發現：諸城市三分之一的學校沒有專職的音體美教師，音體美課程形同虛設；有三分之二的學校設有專職的音體美教師，但這部分專職教師90%以上的都是后期“改行”，不是專業出身，不能滿足專業化需求；很多學校的英語課大都是由一些非專業的教師兼任，甚至有的農村小學英語教師口語存在著嚴重的錯誤，教學質量和效果可想而知。[3]

參考文獻

[1]參考《山東省人民政府辦公廳關于推進縣域義務教育均衡發展的意見》魯政辦發〔2011〕61號。

[2]參照諸城市人民政府教育經費撥付標準。

[3]孫鳳英、蔡斌《中小學音體美教師亟待加強》[J].論文，2011（12）