淺談適應新常態下供給側改革的高校就業幫扶工作

付森 張旭

摘 要：文章在了解新常態下供給側結構改革的基礎上，分析了高校就業面臨的新環境。分析了高校畢業生就業面臨的新問題，總結了高校就業困難群體的分類特征并對其進行了分析。有針對性地向高校就業幫扶工作者提供了可行的建議。

關鍵詞：新常態；供給側改革；高校；就業；幫扶

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A 文章編號：2096-000X（2018）20-0191-03

Abstract： On the basis of understanding the reform of the supply side structure under the new normal， the paper analyzes the existing circumstance of employment and sorts out the new problem for colleges and universities graduates. Then， after summing up their various categorization features， the paper gives some feasible suggestions to carry out targeted-support program which helps colleges and universities graduates with difficulty in finding jobs.

Keywords： the new normal； supply side structural reform； colleges and universities； employment； support

近年來，隨著我國經濟、社會的迅速發展，經濟形勢呈現新的發展態勢，習近平總書記根據當前我國經濟形勢提出“新常態”的科學論斷，并要求“著力加強供給側結構性改革”，供給側結構性改革是我國適應經濟新常態、引領經濟新常態的必然選擇。而就業形勢與當前的經濟形勢息息相關，在供給側結構性改革前、中、后的不同階段，就業面臨著不同的轉換特征。在供給側結構性改革過程中，我國就業形勢面臨著新增就業崗位減少、落后產業職工轉移、對專業型創新型人才需求增加、新型就業人群增加等一系列變化，這些變化不僅關系著勞動者的基本權益也影響著社會的和諧穩定。就業形勢發生了深刻的變化，給高校的人才培養和就業指導工作帶來了新的挑戰，特別是就業困難的大學生群體他們的求職更是步履維艱。面對這樣的新課題，本文以高校就業困難群體為關注對象，結合新常態下供給側改革的特征和就業困難群體的自身弱點，探索幫扶途徑。

一、新常態下的供給側改革

2014年5月，習近平總書記首次提出“新常態”的表述：“中國的發展仍處于戰略機遇的重要時期。我們必須增強信心，從中國經濟發展的現階段出發，適應新常態，保持戰略上的平常心。”2014年11月，習近平總書記首次系統地闡述了在APEC商業領袖峰會上的“新常態”。在這次會議上，我們為中國新常態提供了四個發展的上升型機會：“雖然經濟增長速度放緩，但實際增幅仍然相當可觀。”，“經濟增長更穩定，增長勢頭更加多元化”，“經濟結構優化升級，發展前景更加穩定”，“政府大力簡化行政和權力下放，市場活力進一步釋放”。習近平總書記對于當前中國經濟發展的把控和分析精準簡練，為我們進一步認識新常態指明了方向。同時，他還指出，隨著中國改革開放的進一步深入，中國經濟發展已逐步進入新的更趨于穩定的發展之中：中國人口紅利逐漸消失，“中等收入陷阱”風險增加，以及長期累積的結構性問題。我們開始逐漸認識到，經濟的新常態正是對現階段中國經濟轉型特征的準確把握。

改革開放以來，我國經濟高速增長過程中積累了許多深層次的結構性問題。2015年12月18日，習近平在中央經濟工作會議上又指出：“推進供給側結構性改革是適應和引導經濟發展新常態的重大創新，是適應中國經濟發展新常態的必然要求。”[1]在認清我國經濟形勢的前提下，緊迫要做的是結合當前新常態形勢來解決當前存在的深層次結構性問題。因此，必須要找到新方法，破解新問題。黨和政府提出，要從供給側入手化解產能過剩的問題，力圖優化我國的經濟結構，培育新的經濟增長點已成為適應和引領中國經濟發展新常態的重要方向。供給側結構改革的目的是提高企業生產的產品和服務質量，通過強有力的改革促進供給結構的調整。糾正因素分配的失真，試圖擴大有效的實際供給，提高供應系統與需求系統之間的匹配和靈活性。最終，它將能夠更好地滿足人們的需求。因此，實施供給側結構性改革是引領經濟新常態的必由之路。

習近平總書記指出：“適應新常態，把握新常態，引領新常態，是當前和未來中國經濟發展的重要邏輯。”[2]這意味著我國已然清晰自身在近一段時期內經濟社會發展過程中的定位，各項工作也都應根據實際自覺為其發展服務，從而使中國的改革更具成效。

二、改革中的高校就業困境

經濟形勢與就業形勢密不可分。目前，中國經濟形勢發生了重大變化，發展速度已從高速增長轉向中高速增長。由此可見，中國的就業形勢也呈現出新的就業常態。

在新常態下，中國的就業形勢不容樂觀。在新常態背景下，經濟增長放緩、就業生人數增加，這使得供需矛盾進一步加大。從數據分析的就業總量來看，雖然我國勞動力的總量呈逐年遞減的趨勢，但是勞動力在進入市場后的數量卻并沒有減少。究其原因主要是：一方面，國家在力圖化解過剩產能和淘汰落后產能過程中間接性地造成了落后產能等不合格企業職工的結構性失業，這導致大量下崗工人涌入勞動力市場；另一方面，在經濟下行壓力加大，整體發展趨勢放緩的情況下，一些企業不僅生產經營困難，而且企業本身就業不足。此外，近年來，大學教育的發展，招生規模的擴大導致大學畢業生人數增加，如大學畢業生人數從2002年的140多萬人增加到2017年的795多萬人，大學畢業生的增長速度遠快于經濟增長率。[3]

從就業結構來看，大多數企業正在解決產能過剩，產業轉型升級等問題。勞動力供需匹配呈現不平衡狀態：一方面，在現如今的時代潮流中，高新技術人才和專業技術人才需求量大，但供給較為短缺；另一方面，我國卻還存在著大量農民工和下崗工人的再就業的困境。就業結構整體是與時代發展呈現不匹配狀態。

這種就業形勢的新變化將為大學畢業生帶來更多的機遇和挑戰。其在機遇方面主要表現為三點：第一，由于我國經濟增速逐漸放緩、增速目標也有所降低，這在一定層面上有利于我國當今社會經濟結構層面的調整，以及目前就業總體趨勢的穩定發展；二是居民人均消費水平的提高也帶動了相關產業的發展和人才需求的增加，這必將為當前大學生的就業提供更多的機會；第三，我國現有政策中對金融體制、國有企業體制改革的推進也必將推動我國高等教育體制的改革，這也會為我國未來人才的培養指明改革方向。就業形勢的變化不僅只有機遇也有挑戰。主要的挑戰表現在兩個層面：一方面，在經濟增長放緩，經濟下行壓力加大，產業結構調整的背景下，中國目前的就業形勢越來越嚴峻，環境越來越復雜多樣；另一方面，從全國層面來說，高校畢業生總數連年攀升，“僧多粥少”的現狀已成為無法避免的客觀事實。

應對變革的挑戰首先要梳理自身短板。大學畢業生就業困難的原因很多，但就大學發展過程中自身存在的問題而言，就業困境的主要原因有以下三點：首先，學校課程與市場要求脫節，教學與實踐脫節。通常而言，學校中的課程設置與市場變化有一定的延時性，這是不可避免的因素。但我國高等教育傳統的教學模式一貫偏重于理論教育，輕實際操作能力，高校一貫重視應試能力的培養，輕整體素質教育，造成了一部分大學生“會說不會做”，沒有經歷必要的社會洗禮，導致經驗不足，缺乏就業能力和缺乏核心競爭力。第二，學生本身存在先天或后天形成的就業困難劣勢，致使其難以適應市場競爭。第三，大多數大學就業指導工作不到位。目前，我國大學生就業指導工作還處于起步階段，缺乏系統的指導思想，就業指導投入不足。就業指導人員短缺、素質不高等問題，導致無法給廣大畢業生提供具體的、針對性強的高質量就業指導服務。

三、就業困難學生特征分析

在高校中就業困難學生群體是指即將畢業或已經臨近畢業并且沒有成功就業的大學生。這種就業困難群體與其他群體不同，其發展具有自己的特殊性。隨著當前經濟形勢和就業形勢的變化，有就業困難的學生人數也在增加。根據學生群體特殊成因，可分為以下幾大類：經濟困難，學業困難，技能困難，身體缺陷，心理缺陷，以及因職業和性別等原因造成的特殊就業困難。不同類型的就業困難之間存在著衍生和疊加關系（如圖1），梳理明晰問題成因是精準幫扶的前提，也是制定幫扶方案的可靠依據。

經濟困難。就其內涵而言，就業方面存在實質性困難的學生主要是由于社會資源、家庭背景和個人經濟條件使得學生無法順利就業。這類學生群體主要背負的是來自經濟上的壓力。究其就業困難的原因，主要可以分為以下兩點：一方面是來自學生自身的性格方面的原因。從心理學的角度分析，該類學生多因自身家庭困難的原因呈現出自卑、封閉等孤僻型特點，不愿意參加團體活動，不愿意與他人溝通，往往獨自一人，以及無法掌握處理人際關系的技巧。另一方面，這些學生的就業負擔比同年齡組的重。這不僅是因為學生在就業過程中經常需要購買西裝和鞋子等基本外部設備，而且經常往返于學校和其他工作城市，以便進行面試。這些需要支付額外的交通費，住宿費等。這些必要的就業成本的增加將導致經濟上處于不利地位的群體不得不放棄一些就業機會。

學業困難。這些群體主要是指由于畢業前的學習階段的一些自身問題而無法按時取得畢業證書和學位證書的學生，這使得他們不能順利完成學業。根據一般情況，這一組可以分為兩部分，第一部分是有一類群體的自學能力差。從入學情況來看，入學前學生的學習能力和學習效率不是很高，最終高考成績還沒有達到理想水平。他們通常通過藝術招聘或少數民族預科班進入高校。而這類學生群體在最終進入大學后，大學的學生管理規定是除藝術類特長生外，這些學生通常被放在與其同一批次的正常招考學生進行正常學習和管理的同一班級之中。由于高中知識庫相對薄弱，學習主動性差，自控能力弱，這部分學生會出現在學校中留級，甚至輟學等情況。如今，中國的大多數高校在畢業生離開學校之前都取消了大清考的考試制度。很大程度上這類學生可能不能按期畢業。第二部分，他們在學校的學習能力和學習成績可以達到完成學業的水平，但因為在學校期間，他們自己的一些行為違反了學校紀律規定或相關的國家法律法規，并受到不同程度的警告和懲罰。結果，他仍在畢業時限之中卻無法順利畢業獲得證書。此外，根據違反紀律的具體情況，這些學生可以在畢業后期限到期后獲得證書，或者可能永遠不會獲得證書。因此，這種就業困難主要是因為學生因不能按時畢業而無法拿到畢業證和學位證，因此將失去就業中自我推薦的機會。[4]

身體缺陷。這類學生主要是由先天性或后天性因素導致的肢體功能不健全或外觀有欠缺，他們在求學階段就比正常的學生付出了更多的努力，到了就業階段則面臨更大的挑戰：其一，他們由于自身缺陷導致信心不足，甚至可能導致自卑、自暴自棄等情緒產生；其二，雖然我們的法律明確規定工人在就業過程中有平等就業的權利，但是，大多數雇主傾向于根據自己的考慮雇用健康的員工；其三，即使有些學生受到雇主的高度重視，招聘成功，在未來的工作中，由于崗位要求發展，他們會不定期出現的對待高強度工作的不適也可能最終導致失業。

心理缺陷。一般來說，可能在心理方面存在某些缺陷或者沒有正確就業觀念的學生被稱為有心理方面就業困難的學生。他們更多是因為自己的情況不符合社會要求，或者個人能力又遠低于社會職業要求，因此出現了就業困難問題。有這種困難的學生通常以失眠，焦慮，自閉癥，敏感，可疑和缺乏安全感為特征。也正是因為這些學生群體更加脆弱和敏感，他們對自己的高要求將使他們對求職結果有更高的期望。一旦求職情況不理想，就會給他們帶來巨大的心理打擊。這種糾結的情緒變化也會使學生在考試過程中作答考試題目，回答面試問題等往往會陷入無窮無盡的思慮中，無法自拔。這將不可避免地影響他們在就業考試及其過程中的自我表現，而雇主不希望雇用心理素質不穩定和情緒變化的員工。

除了上述特殊困難群體外，還有因職業、性別、民族特點等造成的特殊就業困難，也有感情創傷、網絡成癮等問題導致的間接就業困難。因此，有必要研究和討論特殊群體畢業生的就業援助工作。

四、以補短板為途徑應挑戰

大學就業困難群體的幫助面臨嚴峻挑戰。這種困難群體的幫扶不能只靠學校制定的規章制度以及課程的普遍干預，而是要因人而異的開展個性幫扶，只有這種補短板式的針對性就業幫扶才能讓高校就業困難群體在即使較一般學生而言更低的起點上，實現快速轉型，提高就業競爭力，有效提高高校就業質量。

（一）建立就業困難群體數據庫

院系和學校可以組成一個由就業課程教師，輔導員，班主任和學生就業助理組成的工作團隊。通過觀察、講座、會談以及調查等形式，對有就業困難的學生進行調查和了解，建立有就業困難群體的學生檔案。開展分類指導，建立信息統計報告制度，及時掌握困難畢業生的就業狀況。

這種數據庫建設主要依托學校平臺，借助學校內各方面力量，深層次的解決就業困難群體的身心問題。

（二）切實爭取和落實幫扶政策

對于有家庭經濟困難的學生，他們可以申請國家助學貸款，并申請國家助學金等補貼。學校也可根據實際情況給予適當的求職補貼，以緩解經濟壓力，促進就業順利進行。同時學校也可積極推薦符合中西部基層項目要求的合格畢業生參加如“西部計劃”和“基本就業”等重大科研項目。建議在重大科研項目單位聘請大學畢業生，服務外包企業引入畢業生和促進大學畢業生入伍等項目。

（三）加強思想引領與心理輔導

抓好困難畢業生的思想教育和心理咨詢，采取心理咨詢、就業咨詢以及電話訪談等形式。建立自下而上的調查機制和動態信息預警機制，幫助困難的畢業生分析就業困難的原因，幫助困難的學生培養人際交往能力，組織協調、表達能力，提升心理承受力、適應力、反挫折和樂觀的心理素質。高校應制定應急計劃，改善支持機制，處理突發事件，預防招聘陷阱。

（四）注重實施個性化就業幫扶

通過自我分析和職業分析，幫助就業困難學生根據國家政策、經濟環境，結合自身性格、興趣、特長、專業等條件，明確職業定位和職業目標。通過崗位優先推薦，重點組織培訓，加強創業意識和能力培養，進一步加強對困難畢業生的就業指導教育，拓寬就業渠道。通過短信、電話、電子郵件以及微信群等方式為困難的畢業生提供及時的就業信息；充分利用社會資源，通過組織特殊招聘、優先推薦和個人推薦，為困難的畢業生積極提供就業機會。

（五）鼓勵技能培養與雙創實踐

提高就業能力的做法是將專業知識轉化為就業能力的重要方法之一。加強實踐培訓，注重培養就業困難群體適應社會，融入社會的能力。面對供給側改革中的“雙創”和“互聯網+”需求，通過舉辦專業技能系列大賽學術性活動培養學生專業技能并鼓勵他們參加校外的相關創新創業競賽積累求職經驗。

高校就業困難學生的幫扶工作是實現高校立德樹人使命的有效載體，對于促進學生發展、樹立學校形象、維護我國社會和諧穩定具有十分重要的意義。如今，我國經濟發展進入新常態，供給側改革的腳步已經踏入了各個領域，與之密切相關的高校的就業工作也進入新常態，我們對待高校畢業生就業困難群體要深刻分析、精準發力，既需要我們在理論上進一步進行創新，又需要加強實證研究，多在實踐中找答案。只有這樣才能為現實生活中的就業困難學生創建援助平臺，幫助更多的高校就業困難學生順利就業，促進國家社會經濟的進一步發展和社會的和諧與穩定。

參考文獻：

[1]中央經濟工作會議12月18日至21日在北京舉行[EB/OL].http：//finance.sina.com.cn/china/20151221/175624052847.shtml.

[2]習近平在貴州調研時強調：看清形勢適應趨勢發揮優勢，善于運用辯證思維謀劃發展[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n/2015/0619/c64094-27179687.html.

[3]何發勝.經濟新常態下大學生就業面臨的挑戰與應對策略研究[J].中國大學生就業，2017（22）：54-58.

[4]韓雪，王寧.特殊群體畢業生就業幫扶研究[J].知識經濟，2017（14）：137-138.