把握社會主要矛盾轉化 推動出版業高質量發展

朱偉峰

黨的十九大報告中作出了“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的科學判斷，明確提出了推進供給側結構性改革的要求，并寫入了黨章。而經過改革開放40年的發展，在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中，出版業的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的精神文化生活的美好需要與出版不平衡不充分的發展之間的矛盾。要緊緊抓住這一主要矛盾，不斷推動出版業高質量發展來解決這一主要矛盾，是出版業改革發展的基本遵循和根本著力點。

一、2017年出版業發展情況

2017年新聞出版統計快報數據顯示，出版業發展呈現如下特點。

1.新聞出版產業保持平緩增長。全國出版、印刷和發行服務（不含數字出版）實現營業收入18492.9億元，同口徑增長3.5%。

2.主題出版物亮點彰顯。人民出版社黨的十九大報告《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》短短兩個月印數近3000萬冊；黨建讀物出版社《十九大黨章修正案學習問答》《黨的十九大報告學習輔導百問》印數均超過600萬冊。

3.重印圖書品種首次超過新版圖書品種，暢銷書市場份額持續提升。全國出版圖書52.8萬種，增長5.7%，圖書出版品種首次突破50萬種。重印圖書品種26.6萬種，增速為12.0%，較上年高出1.7個百分點；新版圖書品種26.2萬種，與上年基本持平。

4.上市出版傳媒企業數創近年新高，民營書業上市成為亮點。2017年，中國出版、中國科傳、新經典、掌閱科技、世紀天鴻、山東出版成功在A股上市，全國出版傳媒上市企業已達39家，其中尤為引人矚目的是三家民營出版傳媒企業的成功上市，進一步鼓舞了民營書業的發展壯大。

5.出版融合發展全面提速。各級各部門和相關單位分別制定了推動出版融合發展規劃并作為重要內容列入“十三五”規劃。20家出版融合發展重點實驗室在推動模式創新、技術創新，加快產學研融合發展的積極作用逐漸顯現。涌現出了出版融合發展（武漢）重點實驗室RAYS系統、安徽新華發行集團“共享書店”、四川新華文軒“共享書屋”等出版融合發展的典型案例。

6.出版傳媒集團規模持續擴大，經濟效益下滑。出版傳媒集團資產總額、所有者權益均保持了7%以上的較快增長，17家集團資產總額超過100億元。但出版傳媒集團整體主營業務收入和利潤總額出現雙雙下滑，較2016年同口徑分別減少3.3%和8.32%；平均凈資產利潤率和銷售利潤率分別降低1.5個百分點和0.7個百分點。

7.出版集團中旗艦集團地位穩固。11家出版集團資產總額超過百億元；8家出版集團主營業務收入超過百億元，這8家出版集團主營業務收入占29家出版集團主營業務收入的64.9%；6家出版集團利潤總額超過10億元，總額占29家出版集團利潤總額的58.2%。

8.發行集團營收、利潤增幅趨緩。24家發行集團主營業務收入較2016年增長3.9%，增長率降低12.5個百分點；資產總額增長8.0%，降低1.4個百分點；利潤總額增長2.3%，降低10.0個百分點；平均凈資產利潤率降低0.8個百分點；銷售利潤率降低0.2個百分點。

二、當前出版業面臨的主要問題

當然，我們也應充分認識到：黨的十八大以來，出版業雖然取得了一些成績，但距離黨和國家的期望、人民群眾日益增長的文化精神需求還有很長一段距離，出版業發展不平衡、不充分的問題在許多領域還不同程度存在；有數量缺質量、有“高原”缺“高峰”的現象仍然存在，市場開始出現“強者恒強”效應；同時，網絡和數字技術裂變式發展，對傳統出版業發展造成很大沖擊，繼報刊集團效益下滑后首次出現出版集團效益下滑情況。出版原創能力不足問題、改革發展的內生動力不足問題凸顯、單品種（圖書）產品效益下滑等種種問題正考驗著我們，要求我們轉“危機”為“機遇”、變“壓力”為“動力”的能力，要通過繼續深化供給側結構性改革提高發展質量加以解決。

三、加快優化升級，推動2018年出版事業產業高質量發展

高質量發展，是體現新發展理念的發展，是適應我國社會主要矛盾轉化、破解出版業不平衡不充分發展的必然要求，也是新聞出版大國向強國跨越的根本途徑和主要方向。在今年的全國新聞出版廣播影視工作會議上，聶辰席局長提出了“堅持高質量發展，加快建設新聞出版廣播影視強國”的工作要求，強調必須堅持把推動高質量發展作為確定發展思路、制定發展政策、出臺發展措施的根本要求，全面提升宣傳質量、內容質量、產品和服務質量、事業和產業發展質量、管理質量，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。推進高質量發展，既要立足當前，也要著眼長遠，既要抓整體和全面，更要抓重點領域和主要矛盾。2018年出版業將在以下三方面重點著力。

（一）圍繞主線，做優主題出版，打造精品力作

黨的十九大為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程作出重要戰略部署。不斷把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神引向深入，是我們出版業的首要政治任務和頭等大事，是出版業工作的主線。

2018年是改革開放40周年，2019年是新中國成立70周年，2020年全面建成小康社會、2021年是中國共產黨成立100周年、2022年是黨的二十大，出版業要圍繞主線和這些重要時間節點，通盤考慮、超前規劃，認真抓好主題出版，源源不斷打造主旋律“大作”“大典”，這是出版業把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神引向深入的重要工作方向，總局將對重點選題、優質項目予以政策扶持、精準支持。

精品力作需要發揮政府與市場“兩只手”作用。當前和今后一段時期，總局將策劃實施“記錄新時代”工程、重大精品出版工程、中國文藝原創精品出版工程、網絡文學精品出版工程、“原動力”中國原創動漫出版扶持計劃、中國經典民間故事動漫創作工程等一系列精品創作工程，總局將以這些精品創作工程為抓手，動員引導出版工作者投身偉大時代、投身火熱生活，創作出更多、更好的代表當今偉大中國、偉大時代、偉大事業的精品力作。

（二）做強做優事業產業

事業產業是我們履行職責使命的物質基礎，是我們服務經濟社會發展的重要保障。推進出版事業產業高質量發展，關鍵要以深化行業供給側結構性改革為主線，加速優化升級，實現質量變革、效率變革、動力變革，增強可持續發展能力。

1. 做強存量，引導增量

一是做強做大國有資本，繼續推動建立健全有文化特色的現代企業制度，推動符合政策要求的國有出版企業進行公司制、股份制改革，形成體現文化企業特點、符合現代企業制度要求的資產組織形式和經營管理模式，激發企業內生動力。

二是穩妥推動出版、發行企業以資本為紐帶，實施跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，培育一批主業突出、產業鏈完整、核心競爭力強的國家級骨干出版傳媒集團，進一步支持和鼓勵符合條件的國有和民營出版傳媒企業上市融資或新三板掛牌，增強行業發展活力和市場競爭力。

三是適時研究開展國有文化企業資本授權經營、組建國有文化資本投資運營公司、國有新聞出版企業特殊管理股、國有上市文化公司進行股權激勵、國有文化企業職業經理人制度等試點，以創新促進發展，以創新增強動力。

2. 調整結構，優化布局

一是繼續重點落實《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》，組織好圖書、報刊、音像電子出版物、網絡文學及新華書店等出版發行企業社會效益考核辦法的落實。

二是進一步推動完善國有新聞出版企業法人治理結構，重點推動完善雙向進入、交叉任職的領導體制。推動從事內容生產傳播的公司設立編輯委員會或藝術委員會，設立總編輯等專門機構及工作部門，切實承擔起內容導向把關日常工作職責。

三是加快推進區域協調發展，特別是東西部協調發展，科學規劃出版業全國布局，根據區域經濟社會發展水平，引導產業轉移和結構調整，促進出版資源的高效運轉。支持各地行政部門及主管單位調整優化報刊資源，通過停辦退出一批、整合兼并一批、做強做大一批，優化行業結構。進一步實施少數民族新聞出版東風工程，重點加大對少數民族語言文字作品創作生產和傳播的扶持力度，加強民族文化交融交流。

3. 創新驅動，引領發展

一是繼續抓好《關于推動傳統出版和新興出版融合發展的指導意見》落實，加快構建深度融合發展的體制機制，通過出版融合發展示范引領工程促進傳統出版和新興出版的深度融合，發揮內容和技術兩個優勢，占領網上和網下兩個陣地，盡快從相“加”邁向相“融”，贏得長遠發展。

二是加強對大數據、云計算、人工智能、物聯網、VR、AR等新技術的挖掘應用，重視關鍵技術、關鍵標準的自主創新，通過新聞出版業關鍵技術研發與應用工程、國家數字出版創新促進工程、國家出版發行大數據工程等重點工程，充分發揮出版融合發展重點實驗室模式創新與科技創新的戰略支撐作用，培育新需求新市場，形成新功能新增長點。適時召開融合發展觀摩交流會議，選擇融合發展典型單位和重點實驗室，建設融合發展示范和培訓基地。

三是實施“智慧新聞出版廣電戰略”，作出更系統的規劃、采取更有效的措施、爭取更有力的政策支持，加快傳統產業優化升級，加快數字出版等新業態發展，努力形成數字新聞出版廣播影視服務“無處不在、無所不在”的發展新格局。適時出臺文件加大版權資產管理的力度，積極推進數據資產的管理。鼓勵有條件的新聞出版單位向智庫單位轉型。

（三）強化管理，優化服務

一是深入推進“放管服”改革，加快政府職能轉變力度，在為企業“松綁”、為市場“解絆”的同時進一步加強行業準入管理。重點是探索建立健全傳統媒體和新興媒體一體化的管理制度，堅持和改進主管主辦制度，加強資質管理、嚴格市場準入，實現導向管理全覆蓋，更好符合出版業特征的效率改革要求。要加快實施“掃黃打非”大數據監管工程、網絡出版監管二期工程建設，構建新媒體新業務安全防線。嚴格落實“傳統媒體、傳統平臺不能傳播網上同樣不能傳播”的要求，營造清朗的網絡空間。

二是優化公共服務。要以創新的思路措施提升公共服務效能。積極引導社會力量參與公共服務體系建設，加快公共服務資源整合、互聯互通，推進實體書店、農家書屋等基層站點開展綜合服務。認真學習貫徹即將頒布的《全民閱讀促進條例》，加快構建全民閱讀保障機制。要提高管理法治化水平，深入推進依法行政，積極推動《著作權法》和《印刷業管理條例》的修訂工作。進一步深化法律法規實施，以法治保障和維護行業持續健康發展。

三是鼓勵支持出版企業優化融資結構，引導社會資本有序參與出版經營活動。進一步加強行政引導，推動社會資本、金融資本和出版資源有效對接。建立新業態新動能企業改革調研聯系機制，出臺文件規范開展新聞出版產業基地創建工作和新聞出版特色小鎮建設。積極推動非公有制文化企業參與對外專項出版、圖書制作和出版分開等試點工作并適時研究擴大范圍，積極探索促進社會資本投資的新途徑，為出版業發展注入新動力。

（作者系國家新聞出版廣電總局規劃發展司司長）