工會研判新型勞動關(guān)系的三個維度

鈕友寧

共享經(jīng)濟對工會依法協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，更好地維護網(wǎng)絡勞動者合法權(quán)益提升工會依法維權(quán)服務水平帶來了新課題

推動網(wǎng)絡勞動關(guān)系管理融入社會治理體系，充分彰顯工會依法協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的新作為

網(wǎng)約車、快遞外賣和移動支付等社會網(wǎng)絡服務，應用共享發(fā)展模式進行商業(yè)運營模式創(chuàng)新，深刻影響了人們的生活觀念和消費行為，傳統(tǒng)的社會組織結(jié)構(gòu)和企業(yè)管理模式發(fā)生重塑，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新力和競爭力得到整體提升。

“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下勞動關(guān)系認定更加困難。有些研究者主張把現(xiàn)代網(wǎng)絡從業(yè)的新型勞動者，按照雇傭性質(zhì)細分成自雇型和他雇型的勞動者，部分自雇型勞動者與企業(yè)是勞務關(guān)系，已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的事實勞動關(guān)系范疇。那么，合理確定共享經(jīng)濟的基本元素和運行規(guī)則，準確判斷勞動關(guān)系的本質(zhì)特征和發(fā)展規(guī)律，保障職工體面勞動、舒心工作、全面發(fā)展，使勞動者對改革發(fā)展有更多的獲得感和幸福感，就成了當下急需研究解決的問題。

共享經(jīng)濟以互聯(lián)網(wǎng)與高新技術(shù)融合為基礎(chǔ)，存在著去組織化和去管理化的顯著特征，具有獨特的基本元素、工作平臺和文化認同，就業(yè)方式靈活和職業(yè)素質(zhì)高等特性。因此，對工會依法協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，更好地維護網(wǎng)絡勞動者合法權(quán)益，提升工會依法維權(quán)服務水平帶來了新課題。

合理研判新型勞動關(guān)系的本質(zhì)特征

勞動法學界學理研究和具體司法實踐中，對基于互聯(lián)網(wǎng)平臺提供勞務的勞動關(guān)系認定爭論，說明社會各階層都有利益訴求表達的話語權(quán)。學術(shù)研究價值在于維護核心價值和公共利益，幫助公眾在勞動法理研究和社會倫理思辨中，準確把握共享經(jīng)濟的特點和規(guī)律，破解共享經(jīng)濟的基本元素和運行規(guī)則不夠清晰、市場監(jiān)管不力和產(chǎn)業(yè)配套政策缺失問題，依法規(guī)制勞動力市場和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)則，推動我國共享經(jīng)濟模式新型勞動關(guān)系的健康發(fā)展。

與傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域和社會組織管理結(jié)構(gòu)相比較，我國共享經(jīng)濟作為“新經(jīng)濟”重要內(nèi)容和表現(xiàn)，深刻改變著經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)，影響著企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)形式和勞動管理方式，也改進了企業(yè)和勞動者的契約協(xié)商和要價地位，提升了網(wǎng)絡勞動者勞務給付的自主性和靈活性。

但是，無論從《勞動法》和《勞動合同法》立法主旨，優(yōu)化勞動與資本作為企業(yè)生產(chǎn)要素的合理排序，側(cè)重于對普通勞動者的適度傾斜性保護，還是從成文法國家勞動關(guān)系從屬性審查的司法實踐，強調(diào)各類企業(yè)對勞動者的工作細節(jié)有控制權(quán)，亦或在國際上對互聯(lián)網(wǎng)條件勞動關(guān)系認定問題等都表明，共享經(jīng)濟優(yōu)化企業(yè)要素配置和利潤分配的同時，改變著勞動關(guān)系的構(gòu)成要件、社會語境和報酬形式，卻始終未改變傳統(tǒng)勞動關(guān)系固有形態(tài)及本質(zhì)屬性，即勞動者和用人單位作為市場主體的適格，企業(yè)在勞動管理區(qū)間對職工具有拘束性，勞動者在勞務給付中的從屬性實際地位。

事實上，無論書面簽訂勞動合同規(guī)定權(quán)利義務的“明示”，還是雙方口頭約定事實勞動關(guān)系的“默示”，無論是全職還是兼職從事社會網(wǎng)絡服務，傳統(tǒng)勞動關(guān)系認定標準基本適用網(wǎng)絡勞動者。

因此，從維護社會公共利益的視角來看，要培育基于共享發(fā)展的社會文化認同性的觀念，采取措施鼓勵共享平臺中企業(yè)守法經(jīng)營和適度創(chuàng)新，充分發(fā)揮對實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟融合的促進作用。

從共享經(jīng)濟的參與者角度而言，隨著社會公眾在享受到共享經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)服務過程中，有效體驗到共享平臺下的勞動管理和便捷服務，勞動者與用人單位間的協(xié)商要價權(quán)部分實現(xiàn)，這是符合現(xiàn)代社會契約精神的新型勞動關(guān)系，這是推動普惠公平公開透明的新型勞動關(guān)系，是便于社會輿論有效監(jiān)督的新型勞動關(guān)系。

如何維護新型勞動關(guān)系

在我國決勝全面建成小康社會的新時代，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和建設(shè)創(chuàng)新型國家，離不開共享經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展形成有力的支撐。隨著勞動關(guān)系市場化契約化多元化復雜化法治化，傳統(tǒng)和新型勞動關(guān)系既有兼容性也有差異性。

深化共享經(jīng)濟的勞動法學理論研究，有效凝聚起保障體面勞動的社會共識。我們既是從共享經(jīng)濟服務中普惠受益的消費者，又是推動共享經(jīng)濟融合發(fā)展的參與者。要結(jié)合實際制定互聯(lián)網(wǎng)勞動定額和工資標準體系，共享經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)勞動保障法規(guī)政策和使用，提高行業(yè)管理規(guī)范和開列企業(yè)社會責任清單，幫助企業(yè)家和職工改善發(fā)展預期和社會心態(tài)，形成市場機制引導和公共政策規(guī)范的制度合力。

完善勞動立法和深化司法實踐，營造職責分明和科學規(guī)范的勞動法治環(huán)境。實體經(jīng)濟和網(wǎng)絡技術(shù)高度融合，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式成為經(jīng)濟發(fā)展新動能，成為吸納城鄉(xiāng)適齡勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的市場新空間。要積極適應我國經(jīng)濟和勞動關(guān)系的發(fā)展變化，努力使共享經(jīng)濟的勞動保障法規(guī)政策合理適用。在深入調(diào)查研究和科學分析論證的基礎(chǔ)上，完善《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》，出臺《共享經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)勞動關(guān)系適用辦法》，將新型勞動關(guān)系納入我國《勞動法》調(diào)整范疇，將《共享經(jīng)濟適用勞動關(guān)系基準法》列入立法規(guī)劃，明確政府依法依規(guī)對網(wǎng)絡勞動關(guān)系的有效保護，通過勞動法律審查和社會公益訴訟形式，強化企業(yè)樹立守法經(jīng)營和職工依法維權(quán)意識。通過國家司法部門的釋法或法院判例等形式，統(tǒng)一網(wǎng)絡勞動關(guān)系主體的適格認定和法律適用，不斷提高現(xiàn)代網(wǎng)絡新型勞動關(guān)系的法治化水平。

旗幟鮮明提出構(gòu)建新型勞動關(guān)系，充分彰顯依法維護職工合法權(quán)益的作為。共享經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展聯(lián)系著千家萬戶，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新的時代產(chǎn)物。各級工會作為勞動者合法權(quán)益的代表者和維護者，要加快工會門戶網(wǎng)站和新媒體建設(shè)，建立健全線上線下鏈接互動的工作新模式，有效暢通各類職工利益訴求表達維護渠道，特別是在共享平臺農(nóng)民工的特殊利益，進一步改善職工對企業(yè)勞動關(guān)系的滿意程度。在共享經(jīng)濟發(fā)展中更好地維護各類職工權(quán)益，充分彰顯工會依法協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的積極作為。

工會在新型勞動關(guān)系中的作用

要以高度堅定的政治責任感和工作使命感，把深入學習貫徹落實黨的十九大精神作為首要政治任務，尤其是要以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝思想、指導實踐，不斷提升工會干部做好維權(quán)服務工作的能力和本領(lǐng)，推進基層協(xié)商民主建設(shè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，完善勞動關(guān)系三方協(xié)商機制和勞動爭議調(diào)處機制，努力使廣大職工共建共享改革發(fā)展穩(wěn)定的成果。

新時代工會工作要以創(chuàng)新實踐作為檢驗工作成效的唯一標準，以職工滿意不滿意、擁護不擁護作為重要標尺，構(gòu)建既符合時代要求和市場規(guī)律的現(xiàn)代工作體系，又順應社會民意變化的新型勞動關(guān)系。

通過勞動行政管理和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，加快依法協(xié)調(diào)勞動關(guān)系立法和營造制度環(huán)境，推動政府和企業(yè)保障，實現(xiàn)體面勞動，積極暢通各類職工利益訴求表達和維護渠道，團結(jié)引導職工依法理性表達和有序維護權(quán)益；深化勞動司法管理體制和審判制度改革，提升勞動保障監(jiān)察和司法審理的公正性和權(quán)威性，引入工會兼職仲裁員和人民陪審員隊伍建設(shè)，推動合理歸并和簡化勞動仲裁和司法程序，有效降低網(wǎng)絡從業(yè)勞動者依法維權(quán)的制度成本，形成共商共建共治共享共贏和諧勞動關(guān)系。

依法協(xié)調(diào)勞動關(guān)系是民生幸福的系統(tǒng)工程，要打破對傳統(tǒng)理論思維和實踐制度的路徑依賴；要科學認知職工隊伍發(fā)展變化特點規(guī)律；要堅持用創(chuàng)新思維對待新生事物，用新時代陽光思維看待經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題；要用理性心態(tài)看待經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，構(gòu)建我國特色的勞動經(jīng)濟學和社會學理論體系，從而形成新時代工會理論和實踐創(chuàng)新驅(qū)動體系。積極參與以民生為重的社會建設(shè)，推動網(wǎng)絡勞動關(guān)系管理融入社會治理體系，充分彰顯工會依法協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的新作為。