京津冀郵政普遍服務網點發展現狀與對策分析①

摘 要：郵政營業網點作為郵政企業經營要素的重要載體，是郵政企業經營活動的基礎，也是郵政企業聯系社會、吸納業務的重要窗口，在郵政企業生產與經營當中起著非常重要的作 用。京津冀協同發展過程中，在基本公共服務均等化的大趨勢下，郵政普遍服務的均等化問題也日趨成為亟需解決的問題。本文對京津冀郵政服務網點的現狀進行了分析，總結了在網點建設過程中出現的問題，進而提出了一些策略和建議。

關鍵詞：京津冀協同發展 郵政普遍服務 服務網點 發展建議

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）07（c）-110-03

2015年4月中央審議通過的《京津冀協同發展規劃綱要》中已經明確指出京津冀協同發展是我國現階段的重大戰略。實現京津冀的協同發展不僅需要整合要素資源、調整產業結構、統籌區域發展等“硬協同”，也包括突破京津冀政府間行政界限、升級公共事務管理方式、統籌社會事業發展、實現區域公共服務均等化等“軟協同”。推進基本公共服務一體化，是實現京津冀協同發展的內在需求，是京津冀協同發展的重要任務，是京津冀經濟社會發展到現階段的必然要求，是保障民生保障經濟增長的重要手段。

1 郵政普遍服務的界定

1.1 基本公共服務

隨著國家對基本公共服務重視程度的不斷加強，以及《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》等系列文件的推出和落實，各級政府和公眾對基本公共服務的認識也越來越清晰。

基本公共服務是建立在一定社會共識基礎之上，具有公共性、普惠性、公平性的等屬性，由各級政府根據自身能力大小和經濟社會發展的水平而主導提供，旨在保障全體公民生存和發展基本需求的公共服務。

公共服務的范圍比較廣，包括公共教育、公共衛生、公共文化等社會事業，也包括公共交通、公共通信等公共產品和公用設施建設，還包括解決人的生存、發展和維護社會穩定所需要的社會就業、社會分配、社會保障、社會福利、社會秩序等公共制度建設。

1.2 郵政普遍服務

依據《中華人民共和國郵政法》中的相關條款，郵政普遍服務是指中國郵政按照國家規定的業務范圍、服務標準，以合理的資費標準，為中華人民共和國境內所有用戶持續提供的郵政服務。

依據國家郵政局會同國務院有關部門發布修訂后的《郵政普遍服務標準》（YZ/T0129-2016），郵政普遍服務包括以下內容：郵政企業應對信件、單件重量不超過5kg的印刷品、單件重量不超過10kg的包裹寄遞以及郵政匯兌提供郵政普遍服務；提供郵政普遍服務的郵政營業場所應開辦所有上述業務，未經郵政管理部門批準，不應停止辦理或者限制辦理上述業務；每個縣級行政區內應至少有一個開辦國際及港澳臺郵件業務的郵政營業場所；每個鄉、鎮應至少有一個提供包裹領取服務的郵政營業場所。

郵政普遍服務既屬于公共文化事業又屬于公共通信范疇，郵政普遍服務屬于公民基本公共服務，郵政用于提供普遍服務的網點應滿足基本公共服務的需求。北京、天津、河北的郵政普遍服務網點應滿足京津冀協同發展對基本公共服務一體化的要求。

2 京津冀郵政普遍服務網點分析

2.1 網點空間布局概況

京津冀共有郵政普遍服務網點（本文中北京、天津、河北郵政普遍服務網點數據分別來自于北京郵政管理局網站；天津郵政管理局網站；河北郵政管理局網站。）3152個，其中北京759個，天津419個，河北1974個。從郵政普遍服務網點性質來看京津冀地區共有城市網點1339個，其中河北最多572個，北京510個，天津257個；共有鎮網點1455個，其中河北最多1143個，北京173個，天津139個；共有鄉村網點358個，其中河北最多259個，北京76個，天津23個。

北京每百平方公里內郵政普遍服務網點的數量最高，約為4.52個，天津較北京略低，每百平方公里內郵政普遍服務網點書為3.52個，而河北省差距較大，每百平方公里內郵政普遍服務網點數量僅為1.05個，如表1所示。

河北郵政普遍服務網點總量最大，但相比經濟發達、人口密集的北京、天津，每百平方公里普遍服務網點數量差距較大，京津冀郵政普遍服務網點布局不夠均衡，需要優化。

從網點在城市、鎮、鄉村的分布來看，鎮網點最多達到1455個，城市網點1339個略少于鎮網點，而鄉村網點最少僅為358個；通過對天津和河北的部分鎮網點和鄉村網點的實地考察，發現郵政在布置網點時，會在幾個村子的中心（一般情況下是鎮），設置一個普遍服務網點，這樣實際上鎮網點同時也是服務鄉村的網點。

2.2 網點平均服務人口數量

郵政普遍服務網點的服務量是影響遍服務質量的要素之一，對于郵政普遍服務網點來說平均服務人口數過高，會影響其服務質量。

京津冀地區共有3880.94萬城市人口，1042個城市郵政普遍服務網點，城市網點的平均服務人口數約為3.72萬人，河北省城市網點平均服務人口數高達5.23萬人，遠高于京津冀的平均值，北京、天津的城市網點平均服務人口數都低于平均值（如表2所示），可見河北省城市網點承擔的郵政普遍服務壓力較大。

京津冀地區鎮人口約為1990萬，1455個鎮郵政普遍服務網點，鎮網點的平均服務人口數約為1.37萬人（如表3所示），河北省鎮網點平均服務人口數約為1.50萬人，略高于京津冀的平均值，天津的鎮網點平均服務人口數略低于平均值，北京的鎮網點平均服務人口數約為平均水平的一半。在鎮網點服務人口數方面，河北省接近京津冀平均水平，但是與北京差距依然較大。

京津冀地區共有約4569.33萬鄉村人口，358個鄉村郵政普遍服務網點，鄉村網點的平均服務人口數約為12.76萬人（如表4所示），河北省鄉村網點平均服務人口數約為15.55萬人，高于京津冀的平均值，天津的鄉村網點平均服務人口數略低于平均值，北京的鄉村網點平均服務人口數則遠低于京津冀平均值。

值得注意的是，京津冀鄉村網點的平均服務人口數約為12.76萬人，遠高于鎮網點的1.37萬人和城市網點3.72萬人。鄉村地區人口密度較城鎮要小很多，而鄉村網點的平均服務人口數卻達到城市的4倍，可見在京津冀的廣大鄉村地區郵政普遍服務網點建設亟需加強。

2.3 網點服務能力

郵政普遍服務經辦的業務范圍直接影響著網點的服務能力，目前在網點渠道郵政經辦的業務有信件、印刷品、包裹、郵政匯兌、報刊訂閱、報刊零售、義務兵信函、盲人讀物、烈士遺物包裹、郵政儲蓄、物流配送、出售郵票、特快專遞、集郵預定、集郵零售、信息業務等，在實際經營中，各網點根據自己的實際情況開辦其中的一些業務。

通過對京津冀各郵政普遍服務網點開辦的業務分析，發現從業務范圍上看自辦網點和委辦網點經營業務范圍都包含了信件、印刷品、包裹、郵政匯兌、報刊等普遍服務的業務內容；從周營業時間來看，自辦網點較委辦網點經營時間長，自辦網點經營時間均為一般為每周7日，委辦網點經營時間有的為每周5日或6日；從經營的業務范圍來看，自辦網點開辦的業務比較全面，委辦網點大多數只開辦了普遍服務要求的業務內容。

京津冀地區郵政普遍服務網點的經營方式（如表5所示）以自營為主，委辦（代辦）點為共548個約占網點總量的17.4%，自營網點共2602個約占網點總量的82.6%。目前城市的委代辦網點一般是郵政公司通過與小商超、干洗店合作設置的，委代辦網點的工作人員有一定文化基礎，對業務有一定了解，能夠幫助普遍服務用戶解決基本問題；在鄉鎮和農村地區，委代辦網點一般是有小商店、手機通信服務站、三農服務站等合作形式，鄉鎮和農村委代辦網點的工作人員文化基礎比較低，對業務了解有限，解決用戶普遍服務需求的能力有待提高。

3 京津冀郵政普遍服務網點的發展建議

郵政營業網點是為顧客辦理業務和增加收入的重要場地，是郵政形象的具體濃縮。根據京津冀經濟社會發展狀況、市場競爭狀況、郵政發展的狀況，認為郵政營業網點建設應該遵循經濟發展規律，結合實際，科學合理的建設網點來改變目前狀況。

3.1 加大河北省郵政普遍服務網點建設力度

河北省每百平方公里內郵政普遍服務網點數量僅為1.05個，較京津冀平均水平每百平方公里約少0.41個，較北京每百平方公里少3.7個，河北省需要進一步加大郵政普遍服務網點建設力度，實現每百萬平方公里內郵政普遍服務網點達到2個。從網點平均服務人口數量來看，河北省的普遍服務網點需要進一步建設，尤其是農村地區的郵政普遍服務網點，網點平均服務人口數達到15.55萬人，是北京的4倍多，遠高于京津冀平均水平。

河北省郵政普遍服務網點建設的重點在農村地區。由于農村地區人口相對分散，對業務需求總量相對較小，農村地區網點建設在考慮的同時普遍服務因素的同時還面臨經營成本等問題，農村地區網點建設時應在保證基本郵政普遍服務職能的基礎上，盡量豐富網點功能，如三農服務、農村電商服務、便民繳費服務等多種功能。這樣一方面可以通過開辦多種經營增加收入以降低成本；另一方面可以為廣大農民提供多種服務。

3.2 加大農村地區智能包裹柜建設

由于農村地區人口相對分散，對業務需求總量相對較小，農村地區網點建設在考慮的同時普遍服務因素的同時還面臨經營成本等問題。隨著物聯網技術的發展，智能包裹柜在功能、耐用性方面不斷完善，現在已經適合在農村地區投放。

在農村地區投放的智能包裹柜，可以在包裹投遞的基礎上增加包裹收寄、快遞收寄等多種功能，使包裹柜在實現普遍服務的基本功能的同時具備快遞服務的相關功能。

通過智能設備的使用，降低農村網點建設的人工成本，這是解決農村地區網點建設的有效方法。

3.3 進一步拓展多種經營方式的網點建設

隨著人們對郵政服務需求的減少，郵政營業網點尤其是城市網點面臨著客流減少、經營成本高、經營范圍窄、功能單一等系列問題。為了使解決此類問題，郵政經營部門應進一步探索多種經營方式的網點建設方法。

目前委、代辦網點基本上是與原有的小便利店、小商超，通過部署郵政的便民服務站終端設備或者分配相應賬號的方式進行合作，實現有這個普遍服務的功能。下階段郵政經營部門可以考慮，在自辦的郵政網點中找一些成本過高無法進行持續經營的網點進行多種經營方式改革，讓商超、干洗等系列便民服務走進來，通過這種合作拓展多種經營方式，保證網點建設覆蓋率，提高網點建設質量。

參考文獻

[1] 孫久文.京津冀協同發展的目標、任務與實施路徑[J].經濟社會體制比較，2016（3）.

[2] 高樹蘭.京津冀基本公共服務協同發展與財稅政策支持探討[J].經濟與管理，2016，11（6）.

[3] 國家郵政局.郵政普遍服務標準（YZ/T0129-2016）[Z].

①基金項目：河北省高等學校人文社會科學研究項目“協同發展視域下的京津冀郵政公共服務均等化研究”（SZ151157）。

作者簡介：孫博（1983-），男，漢族，吉林長春人，碩士研究生，講師，主要從事郵政、電子商務方面的研究。